京都市文化遗产保护与可持续旅游发展研究*

鲍 文 田 丰

引言

京都市拥有约 3000处文化遗产，整个城市也被认为是一个最重要的文化遗产。1994年，京都市作为日本古都的 1200周年，日本17处最著名的寺庙、神社和城堡被列入“古京都历史古迹”（京都、宇治和大津城）世界遗产名录，其中14处位于京都市，该世界遗产包括38栋被指定为国宝的建筑、160栋被指定为重要文化遗产的建筑、8个被指定为日本特别名胜的花园和4个被指定为风景名胜区的花园，这些都是具有最高文化和历史重要性的遗产。

1 京都市的文化遗产保护

1.1 完善的法律法规

1950年5月，为保护和利用文化遗产，日本颁布《文化遗产保护法》，后经多次修订完善。1981年，京都市依据国家《文化遗产保护法》，制定了相对应的《文化遗产保护条例》。京都市关于文化遗产的其他条例还有《历史建筑保护和利用条例》，《历史建筑保护区条例》和关于文化和旅游设施（例如会议中心、博物馆和二条城）的各种法令。根据《文化遗产保护条例》, 京都市在市一级确立有指定和注册文化遗产的制度，并为此设立由19位学术专家组成的京都市文化遗产保护委员会。

1.2 国家政策支持与市政府创新

文化遗产保护的优先事项是修复和继承, 国家一级通过国家博物馆、环境部、宫内厅和其他部委管理各种文化遗产，并为地方政府和私营部门的文化遗产管理提供财政和技术支持（如东京和奈良有两个专门的文化遗产研究所）。文化遗产的维护和修复需要特定的知识、技能和技术，这些技术传承对遗产管理至关重要。因此，修复技术 (或掌握这些技术的专家) 也被归类为需要保护的非物质文化遗产。为加强文化遗产教育，政府鼓励文化遗产对游客开放，以便为游客提供了解和欣赏美术和手工艺品遗产的机会。

日本文化厅2011年启动文化遗产区域振兴项目，其中包括旨在振兴文化遗产的地方项目，并为其提供补贴；2015年启动日本遗产项目，旨在挖掘独特的文化传统，鼓励利用国家文化遗产振兴地区经济，力求保护和利用日本的有形和无形历史文化遗产，该项目不仅宣传这些历史遗产，还提供全面支持以有效地保护这些遗产，这有助于文化遗产相关的可持续旅游发展和地区品牌的塑造；2017年启动历史和文化遗产旅游开发项目，并为旅游目的地的这些项目提供财政支持。

京都市政府制定了多个创新项目，以保护其文化遗产，同时让居民和游客更好地享受城市的文化遗产。重要的是，在社区参与下指定和注册遗产，通过利用旅游项目、美食和纪念品, 更好地提供学习机会和促进文化消费。一是京都魅力建筑和花园项目，成立于 2011年，专注于50年以上历史的建筑和花园。该项目的目的是维护和传承市民希望保护的建筑物和花园。在征求公众意见的基础上，该项目编制了一份此类建筑和花园的清单，协商还提高了公民对其保护必要性的认识。二是京都的非物质文化遗产项目，旨在鼓励公民重新发现和重新承认这些遗产的价值, 最终目标是将其代代相传。截至 2017年12月, 在该项目下选择了五种无形遗产，京都市为其提供各种支持：饮食文化、传统舞蹈（歌舞和女仆的优雅舞蹈是京都最高级的形象之一）、传统节庆活动、和服文化 (传承传统和创造新的和服文化) 和糖果文化。三是文化遗产保护贷款项目：京都市政府为有融资困难的指定或注册遗产所有者实施创新的低息贷款，贷款金额最高可达5000万日元, 最长贷款期限为15年。

在京都市，除二条城外, 其他世界遗产，如寺庙和神社等不受京都市或国家的管理及维护，而是由个别寺庙或神社协会(非营利组织或宗教团体)管理。在日本的地方政府中，文化遗产科通常由一个独立的委员会 (即不在市长的领导下) 领导，然而由于文化遗产深深扎根于京都市的文化、城市复兴、地方产业、旅游和年度活动中, 京都市长管理着文化遗产科。

1.3 公民自豪感是京都文化遗产保护重要而独特的资产

长期以来，京都为公民提供更多了解历史、文化和传统的教育机会，从而增强他们的自豪感和责任感。由社区团体、宗教界、学术界、文化团体和其他机构组成的公民社会发挥主导作用，密切关注城市发展和相关政策干预措施。京都市政府一直在实施各种方案，如果没有公民的同意和参与，执行起来将非常具有挑战性。在京都，公民对严格的景观法规、建筑标准和发展规则有很强的理解，也愿意接受。

2 京都的城市复兴

2.1 老城区保护的历史传统

1900年，京都市首任市长向市议会宣布了城市规划,阐述了保护京都风景和文化遗产的重要性。1919年，日本颁布《城市规划法》和《城市建筑法》，分别对风景名胜区制度和建筑高度限制做出了规定。1930年, 京都市建立了第一个景区整体景观保护体系。1955年至1973年间, 日本经济年增长率超过10%，各地新城区发展迅速, 老城区却承受着人口减少和传统城镇景观丧失的痛苦,郊区则受到无序发展的侵蚀。1964年实施的京都塔在内的两个项目建设，破坏了景区景观, 因此引发了抗议，但风景区系统不能禁止开发活动。因此, 通过京都市、奈良市和镰仓市的合作，1966年日本颁布《古都保护法》。1968年的《城市发展法》，确定土地开发许可、城市化控制区域。京都市首个景观条例于1972年颁布, 旨在对城区的建筑物和结构进行监管和指导。为了在国家一级保护历史景观, 京都市与其他 13个城市合作，主动向国家政府提出制度建议，1975年通过修订《文化遗产保护法》, 建立了历史建筑群保护区制度。1998年的《城市中心振兴法》，中央政府授权地方政府根据自己的情况适用和实施这些条例。2004年制定的《景观法》受到了京都市经验的启发和推动, 规定地方政府可以制定景观规划。2007年京都市新景观政策对城市规划限制、城市条例等规则进行了广泛的修订。首先，景观政策带来了更严格的建筑高度限制, 特别是在市中心，以帮助保存和修复包括京町在内的京都的独特城镇景观。其次，该政策将观看者和观看目标之间的整个可见景观定义为“透视景观”，为了保存这些有价值的透视景观，通过《创造透视景观条例》建立了透视景观保护区，以保持视觉美的区域。景观政策还包括对户外广告进行更严格管制的法规和条例，以减少对城市景观的破坏。最后，该政策为保护和改善历史城市景观提供了一个京町保存、修复和改进框架，为补充该政策，还建立了一个京町资助系统(包括修复贷款、地震诊断和抗震改造推广)。

2.2 历史代表元素的保护

随着老城区衰落、人口老龄化、交通拥堵、年轻人口外流、文化创造力下降，京都市意识到：它正处于十字路口，要么继续成为一个文化魅力丰富的城市, 要么被它所面临的挑战所吞噬。为应对挑战, 1991年成立的京都市土地利用和景观措施发展理事会，为未来城市发展和景观制定基本框架和准则。1993年京都市制定了新总体规划，巧妙地为城市设置了三个干预目标：历史悠久的城市核心与古老寺庙神社的“复兴”，北部周围山区的“保护”，和南部城市发展和褐地开发的“创造”。京都市设计了一个全面的发展框架 (包括城市规划、政策、法律及金融体系) ，逐步改善基础设施, 让所有市民、企业和组织最大限度地参与"我如何为京都做出贡献，通过创造有利的条件，使家庭能够逐步更新自己的房屋，公用事业能够恢复基础设施, 专业的传统木匠和专家帮助保护历史建筑, 以及选定一定数量的银行向有兴趣创办微型企业的家庭提供信贷。这种方法使城市能够保留其文化遗产，即京都特色被传承，并使城市更具抵御绅士化的能力。具体到文化遗产与城市复兴关系而言, 京都必须将其在1200多年的时间里形成的独特自然风光和文化遗产留传后代。

2.3 历史建筑的保护：京町案例

2.3.1 京都独特的居住文化正在消失

京都不仅有优雅和美丽的城镇景观, 还有一个城市与自然景观相结合的居住文化，京町就是京都独特文化遗产的一部分。建设在江户时代 (1603年至1867年)的京町是传统的木质结构房屋，也是京都中心城镇景观的特色，典型的京町有两到三层，正面窄而向后延伸得远, 在街道附近成行排列。由于快速城市化以及价值观和生活方式的变化,像京町 (历史联排民居) 这样的历史建筑和风景秀丽的景观正在消失。为应对京町屋数量锐减和城市居住文化的消失,京町居民、研究人员、设计师、工人等于1992年左右开始努力维护和改造京町，京都市政府也于1998年制定了京町恢复计划。尽管如此，京町屋仍在继续减少。2009年至2016年间，约5 600 所京町屋被拆除，每年损失700至800所京町屋。目前，随着京都对传统文化和生活方式的重新评估，对京町的需求不断增加, 越来越多的京町屋被用于非住宅目的。此外，由于维护或维修京町的费用很高，业主可能不得不从有限的选择中选择拆除。因此, 京町屋仍在继续减少，没有得到控制。因此，2017年11月, 京都市政府颁布了《京町屋保存和继承条例》，具体规定了拆除提前通知制度。在这一制度下，考虑拆除京町屋的业主必须在早期阶段通知市政府，然后政府向其提供保护和利用房屋的广泛选择。这类似于美国波士顿市的“拆除延迟系统”，该系统要求推迟拆除一座历史上重要建筑的计划,以便有时间考虑替代计划。该法令颁布后，建立了新的维修补贴制度。此外，京都市政府还与行业协会和民间活动团体合作，就如何使用房屋向业主提供咨询, 并将业主与希望使用房屋的人进行匹配。

2.3.2 京都社区合作中心为全面的京町保护创造有利的环境

1997年，建立的京都社区合作中心，以社区最佳的景观和生活环境为宗旨，充当居民、企业和市政府之间的媒介，促进社区伙伴关系的形成。京都社区合作中心为京町的保存和继承提供有利环境方面发挥了关键作用。京都社区合作中心的总体目标是将京町屋传给下一代，并为此请专家顾问（木匠、建筑师和房地产经纪人）向公众提各种咨询服务，主题包括京町装修所需的步骤、如何选择专业建筑商和木匠、如何继续在京町屋生活、京町如何继承等。京町业主可向京都社区合作中心申请费用 (35, 000日元), 以确保“京町记录”，记录文档包括外观和设计细节的关键信息、历史轶事、立面和内部住宅空间的特点、建筑物注退化程度和平面图，这些记录可提高业主对京町价值的认识, 并鼓励更好地维护和管理京町。2014年京都社区合作中心与27个与京町屋有关的成员组织合作建立京町遗产网络，其成员的各种专门知识使网络能够引入支持系统, 用于京町屋继承、赠款和建筑、传统工艺技术、房地产、法律和金融等领域指导。

京都社区合作中心于2005年设立了京町发展基金。该基金由一名东京捐助者捐款发起,旨在利用各界捐款促进京町的保护、恢复和利用。该基金是对京都市保护京町和历史悠久的城市景观的努力的补充。2016年, 京都市和京都社区合作中心启动了京町众筹计划, 旨在挖掘更广泛的资金来源，用于符合条件的京町屋翻修和使用项目（如2018年3月的一个项目将一栋京町建筑改造成传统风格酒店, 并在隔壁创建一个开放工厂, 游客可以在那里体验传统商品的制作）。京町遗产网络还搭建了一个京町项目匹配平台，将包括京町屋在内的历史建筑所有者与有意利用京町屋的居民或企业主联系起来。从供应方面看，许多闲置京町屋业主不确定他们能用京町屋做什么，也不确定该征求谁的意见。从需求方面来看，许多企业家对利用京町屋，结合传统价值和现代工业创办新企业感兴趣。通过京町项目匹配平台，业主和潜在买家或租户都可以从京町遗产网络成员那里获得如房地产、法律、金融、建筑法规、公共补贴等领域的咨询服务和支持。如果业主的要求和租户的愿望相匹配，那么京町屋就可以被用于一个新的目的。

3 京都市旅游业发展与文化遗产保护

3.1 旅游业的吸引力来自独特的文化遗产

京都市的独特魅力之一是1 200多年来形成的历史遗产，它拥有保存完好的联合国教科文组织世界遗产“古京都历史古迹” 17个组成部分中的 14个，即大约 2000 座神社、寺庙以及许多历史街区的所在地，形成了独特的和吸引人的旅游景点。与许多目的地相比，京都还提供充分的美食、住宿等体验，京都市政府和旅游协会正在寻求最大限度地发挥城市非物质文化遗产的吸引力, 重点是体验式旅游，这在一定程度上还可解决城市的旅游季节性问题。京都市与利益攸关方密切协调, 支持转向以体验为基础的旅游产品，如烹饪、穿着当地服饰、制作工艺品和学习传统艺术。反过来, 这有助于延长游客逗留时间和促进消费，带来更多的过夜住宿、直接和间接地增加旅游收入。

3.2 政府对旅游业发展高度重视

早在1956年第一份京都市民宪章宣布：“我们京都市民热烈欢迎游客”。为缓解经济萧条，恢复城市的经济活力，2001年京都市制定了第一个旅游促进计划，并确定2010年达到5,000万游客的目标。到2014年的第四个旅游促进计划，即“京都旅游促进与会展战略2020”。目标开始转向高质量发展，建设世界一流的旅游会展城市。京都市政府自1958年以来连续 60多年开展综合旅游调查，努力解决旅游不满等挑战, 以实现旅游业可持续发展。每五年制定一次的旅游促进计划都将重点放在这些挑战上。如游客的季节性问题，以季节性比表示（即最高月访客量/最低月访客量），1997年为3.4，淡旺季之间差异明显，通过淡季开发有吸引力的旅游项目（如京都夏令营/冬泳和特别活动），2016年成功地降低到1.5。2016年, 京都市观光协会被日本国家旅游局注册为目的地管理组织, 京都市观光协会加强了旅游协会秘书处的系统, 任命了专门的营销调研人员收集和分析数据, 开发有吸引力的产品。

生命是一个创造的过程，也是一个积淀的过程，每个人无时无刻不在为自己的人生埋下“伏笔”。在平凡的生活中，我们只有尽可能地积聚力量，不断奠定坚实的人生基础，才会散发出耀眼的光芒，实现自身的飞跃。毛竹的精神是令人钦佩的，我们要做一夜之间蹿入云霄的毛竹，就要拥有毛竹的气度：沉得住底气、耐得住寂寞，俯下身子、站稳脚步，积聚能量、蓄势待发。一旦时机成熟，定会拔地而起。

3.3 旅游业发展带来的挑战

旅游业已成为京都市的重要增长支柱，每年5500万游客 (约 26% 的游客过夜) ，由于游客人数不断增加,短期出租激增, 京都市面临居民生活质量和游客体验等问题，包括交通拥堵、公共交通过度拥挤、垃圾废弃物问题和噪音投诉。特别是, 京都市的支持中心收到了大量居民对噪音和垃圾的投诉。向游客提供的短期住宿的质量也是一个令人关切的问题。为了解决这些问题, 更好地将短期租房融入当地城市结构, 2018年京都市颁布《短期租房条例》，以保护现有居民，以避免他们的生活质量下降。京都的《短期租房条例》比全国规定更严格, 后者规定, 房产的出租数量限制在每年180晚。在京都的专属住宅区，这一数字减少到 60晚，出租必须在冬季进行 (在这些住宅区, 酒店业务是城市规划法所禁止的，但允许短期租赁)。出租物业的业主需要能在 10分钟内抵达物业，尤其是中心居民区的地区，包括一些重要的遗产地（如金阁寺和南禅寺）周围。

随着过夜游客人数激增, 京都在解决酒店和公交车拥挤等问题以及改善公共交通系统方面面临着成本的膨胀。为遏制游客快速增长的同时保持游客的满意度，或者说在确保当地宜居性的同时解决这一冲突。2018年10月，京都实行了谨慎的住宿税，市政府这笔年收入可达45亿日元，将用于改善旅游基础设施，如道路、路标和厕所设施等，以提高京都居民和游客的满意度。税收反映了京都市的态度，即城市应该是一个宜居地和旅游的好地方，居民和游客都应该承担好的基础设施和良好环境的成本。

实行住宿税和加强对短期租房的监管，是朝着正确的方向迈出的一步, 目的是保持对旅游质量 (即服务质量、游客满意度和消费水平) 而不是数量 (即抵达人数)的关注。京都正在努力实现微妙的平衡：它寻求从大众旅游转向更高端的旅游的同时，也寻求确保住宅区的安静不受干扰, 减少旅游目的地及其周边的烦恼 (如公共交通拥堵等)。政府正引入受益人支付原则，即不仅依靠京都公民的公民自豪感来保持景点和服务的质量, 而且开始让游客为高品质服务付费。

3.4 从数量到质量的转变举措

3.4.1 鼓励高端酒店的入驻

京都市近年新增了几处豪华酒店，以增加优质住宿和提供高质量的服务，如京都四季酒店、京都水兰酒店、豪华精选酒店及度假村、京都丽思卡尔顿酒店。京都市在酒店和旅馆受限的特定市区和山区向提供优质服务的住宿投资者开放，于2016年制定了住宿设施扩建和吸引政策，鼓励豪华酒店入驻。

3.4.2 公私伙伴关系模式

京都市政府的主要作用是在公共和私营部门之间进行协调, 特别是与私营企业合作。如淡季与私人交通和旅行社一起发起了季节性的活动“京都夏季/冬季旅行”，2月与食品行业合作的"京都冬季特别餐厅"提供特别餐厅菜单。

除了位于京都站的旅游信息中心提供多种语言的服务, 所有7Eleven 便利店和所有星巴克咖啡店都是旅游信息“网络”节点，还在400多个地点安装简单易懂的旅游信息牌的。京都市政府及其合作伙伴推出了“京东 Wi-Fi”服务, 为所有游客提供免费的 24小时 Wi-Fi，并通过移动应用程序为游客提供公共交通信息。为了改善交通环境, 还推出了方便外国人的英文公共交通地图。这种方法有助于为游客提供更方便、更友好的环境，有助于开发步行路线、提高游客满意度和减少私家车的使用。京都市为海外游客提供13种语言的“京都官方旅游指南”，并以5种语言提供24小时多语种呼叫中心。此外，餐馆的菜单有英文版本。在旅游购物环境方面, 2017年与2004年相比, 免税店增加了近八倍。

3.4.4 会展战略

会展战略不是纯粹增加游客, 而是针对消费水平较高的游客 (作为从数量向质量转变的一部分)。京都会展政策有：利用补贴制度，为参会人员超过500人的大型国际会议提供补贴(最高 1, 000万日元)，为利用京都传统的工业产品相关的礼品和纪念品以及舞蹈、茶道等活动提供费用 (最高30万日元)；邀请国际公认的酒店入驻；利用世界遗产二条城的和其他寺庙和神社作为会展活动和接待场所；促进团聚和婚宴/仪式等。

3.4.5 旅游产品的多样化和高端化

京都市还在创造多样化的旅游产品，以更好地解决一天中的高峰和非高峰时段之间的平衡。例如,早晨观光项目 (如禅宗冥想) 、早晨神社与寺庙的活动，以及夜间灯光活动 (如被称为“Hanatouro”的纸灯照明)，每年都会大幅增加游客数量。京都市根据其拥有的许多重要非物质遗产资产, 包括节日、表演艺术、当地美食、樱花观赏和秋叶观赏，创造了不同类型的旅游产品，如向旅行社提供重大节日的门票, 为希望在英语导游的情况下观看节庆的外国游客提供特别旅游。此外,希望在城市里租房、穿和服、散步等文化旅游体验的游客数量也在不断增加。京都市鼓励市民提供各种项目, 让游客与当地家庭一起体验京都美食和传统文化。

4 借鉴及启示

4.1 文化遗产保护、城市复兴、旅游业可持续发展的协同

京都市文化遗产形成的旅游景点、京都的独特性和欣赏价值是旅游业可持续发展的核心竞争力，京都旅游业通过入场费和欣赏价值转化为经济收益的方式为文化遗产保护提供支持；京都文化遗产的历史价值、形成的独特的城市景观以及其对经济增长的贡献是城市复兴的动力来源，城市复兴通过文化遗产及周围地区规划、京町保护、文化设施完善和社区协作形成对文化遗产的保护；城市复兴通过基础设施、交通运输规划、独特的城市景观保护促进旅游业可持续发展；旅游业通过欣赏价值的实现和税收等形式为城市复兴提供经济支持。我国拥有丰富的文化遗产，古京都最初就是借鉴隋唐都城长安与洛阳进行建设，北京、开封、南京、杭州也是著名的古都，京都市文化遗产保护、城市复兴、旅游业发展三者协同的经验值得借鉴。

4.2 文化自信

京都人民为自己城市的历史和文化感到自豪, 无论是有形的还是无形的, 都在日常生活中精心维护, 使京都成为世界各地游客青睐的一个目的地。中华文化是世界上唯一未中断的文明古国发展至今的文化，完全有理由、有能力形成古都人民的历史和文化自豪感，复兴美食、服饰、手工艺制作、传统节庆、舞蹈等都有着丰富的内容可以挖掘。

结语

京都市现代与传统的有机统一，每年吸引着来自数以千万计的国内外游客，其中文化遗产保护在城市复兴与旅游业竞争力提升过程中发挥着独特而关键的作用。京都市民融入旅游业与文化遗产保护，不仅丰富了就业渠道和生计来源，还有助于保护作为日常生活一部分的文化遗产。以旅游会展的可持续发展带动当地经济增长，进一步促进文化遗产保护与市民参与共享保护与发展成果，这值得我国那些具有丰富文化遗产的古都城市借鉴与学习。