融入“一带一路”建设打造对外开放高地

文/苗江山

2013年秋，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议，这是中国第一次向世界提出了大空间、全领域的合作倡议，得到国际社会的广泛响应。“一带一路”倡议实施以来，互利共赢、互联互通的理念深入人心，100多个国家和国际组织参与其中，30多个沿线国家同中国签署了共建“一带一路”的合作协议，20多个国家同中国开展了国际产能合作。以“亚投行”“丝路基金”为代表的国际金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。初步实现第一阶段的战略性目标，迎来共创共享的新时代，让沿线国家和人民有了越来越多实实在在的获得感。

目前，我国对外开放步入新阶段、新时代，以“一带一路”建设为重点，对外开放正由“加快形成更高水平对外开放格局”向“推动形成全面开放新格局”的转变，河南是中华民族的主要发祥地之一，在古丝绸之路上留下了历史辉煌，借力“一带一路”建设，对外开放进入历史最好时期，对外开放不断扩大，正由内陆腹地走向开放前沿。新乡是豫北地区重要的中心城市，是中原经济区及中原城市群核心区城市之一，被列入河南省中欧班列“一体两翼”的战略格局，融入“一带一路”建设支撑能力逐步增强。特别是“一带一路”倡议、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区等的获批，为新乡从内陆城市走向全面开放提供了契机。

一、全面融入“一带一路”的实践

“一带一路”倡议提出之后，新乡市委、市政府抢抓“一带一路”建设机遇，大力实施开放带动战略，主动参与和服务“一带一路”倡议实施，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，积极开辟陆上、网上“丝路”开放通道，先后密集出台了《新乡市对外开放行动计划》 《关于大力开展“一招四引”工作的实施意见》《关于促进新乡市外贸稳定增长的实施意见》 《关于新乡市促进加工贸易创新发展的实施意见》《关于加快先进制造业专业园区建设的实施意见》《关于推进产业集群集聚发展的实施意见》等一系列高含金量的政策意见，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，使内陆新乡走向开放前沿，持续释放对外开放活力，全方位提升对外开放层次和水平。

（一）构建对外开放大通道，实现互联互通

“一带一路”建设倡议将新乡由过去的内陆腹地转变为对外开放的前沿。新乡位于中原城市群核心腹地，京广产业带重要区段，是豫北地区首批国家公路运输枢纽城市，交通便利，京深高铁、京广、新月、新菏等铁路，京港澳、大广、长济、原焦等高速和107国道贯穿新乡，郑济高铁新乡段正在建设，与京广高铁在新乡高铁东站形成十字架。新乡与郑州隔河相望、多桥多路相连，相距不足70公里，是豫北与郑州市区距离最近的城市，距郑州航空港不足一小时车程。新乡市委、市政府紧紧抓住河南省加快推进郑州与毗邻城市组合型大都市区建设的战略机遇，充分发挥新乡紧邻郑州这个得天独厚的区位优势，加快建设中原城市群地区性中心城市。2018年3月28日中欧班列（新乡号）开通，同中欧班列（郑州）错位发展，互为补充，覆盖周边至少500公里半径范围区域的50多个城市，机械设备、建筑材料、橡胶制品、轻工用品等运达“一带一路”沿线国家和地区，2018年全年累计开行45列，出口货值约1.32亿美元，总重量约3.9万吨。成为继中欧班列（郑州）、中亚班列（洛阳）后，河南省境内发出的第三条与“一带一路”有关的国际班列，也成为新乡对外开放、深度融入“一带一路”的亮丽名片。2018年12月28日，“新日韩”铁海联运国际班列正式开通运营，与中欧班列（新乡号）实现“西联东进”，西至中亚五国，东至日韩，形成贯穿全国的国际物流快速大通道，实现了覆盖中原、辐射全国、连通世界的互联互通，在新乡城市两翼形成了两大国际物流大通道，国际陆港新高地渐次凸显。

（二）拓宽对外合作交流领域，鼓励企业“走出去”

一是积极组织全市进出口企业参加各类展会，2018年，组织企业参加“广交会”“波兰中国品牌展”“南宁东盟博览会”“乌鲁木齐亚欧博览会”以及“中国（河南）投资洽谈会”等，进一步提升进出口企业产品在“一带一路”沿线国家市场的影响力。二是深化与“一带一路”沿线国家投资合作，截至目前，全市各类外向型经济企业投资或设立分公司已涉及美国、德国、荷兰、西班牙、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、蒙古等十余个国家和地区。中国电子科技集团公司第二十二研究所在“一带一路”沿线国家和地区开展了多项业务，效果显著：在东南亚和非洲通信工程市场开拓进展顺利，发电站项目加速推进；开拓伊拉克、乌克兰、阿塞拜疆、阿尔及利亚等“一带一路”沿线市场；石油电子装备出口十几个国家，累积创汇2500多万美元；目前正拓展尼泊尔、泰国等东南亚国家的市场；金龙铜管股份有限公司在美国、墨西哥投资设立子公司；河南省第二建设集团有限公司在印度尼西亚首都雅加达设立办事处、在尼日利亚设立公司；河南恒通建设集团有限公司、河南天丰钢结构建设有限公司获批对外承包工程资质；河南福众劳务有限公司获批对外劳务合作经营资质。为全市对外贸易提供强有力的支撑。

（三）创新驱动培育新生动力，推进高质量发展

作为郑洛新国家自主创新示范区，新乡市始终以创新驱动为主线，出政策、搭平台、搞规划、引人才、育龙头，激发创新主体活力，夯实创新发展的基础，为新乡高质量发展提供强有力的动力支撑。2017年以来，一是与“一带一路”国家开展科技交流活动，成功接待科技部国际科技交流中心“一带一路”国际研修班一行；举办“‘一带一路’生态农业国际技术交流会暨欧洲农业物理（新乡）研究院揭牌活动”，并签订合作协议；新乡市多次赴乌克兰高校、大集团公司推进创新合作项目，加深与“一带一路”沿线国家交流合作。二是与“一带一路”国家构建科技合作平台，新乡医学院积极开展国际科技合作，先后与法国、马来西亚、美国、英国、德国大学等组建联合实验室5家，在生物免疫、组织再生、神经医学、重组药物蛋白等方面开展深度合作。河南师范大学与美国、白俄罗斯，澳大利亚，新加坡等国组建省级国际联合实验室2家，在能源材料及水污染治理领域关键技术、瓶颈问题开展联合攻关，不断提升自主创新能力。三是加速与“一带一路”沿线国家科技成果转化，高远路业与白俄罗斯国家科学院，共建国家工程实验室，攻克了一系列技术难题，拥有了从道路装备到质量检测评价的整套技术。双方科研成果写进了白俄罗斯教科书，公司不仅成为国际技术合作基地，还成为新乡对外协同创新的典范。成功举办首届“高校院所河南科技成果博览会”，聚集国内外创新资源，有力促进各类创新主体协同互动，创新要素高效配置，创新成果加速转化，为新乡经济社会高质量发展提供强大科技支撑。

（四）着力构建现代经济体系，服务“一带一路”建设

新乡是中原城市群地区性中心城市，与“一带一路”的重要节点城市、国家中心城市郑州一河之隔。新乡抢抓机遇，围绕郑州国家中心城市战略定位，加速郑新融合发展，补短板、提功能，服务“一带一路”建设。近年来，新乡市把建设现代化经济体系作为重要抓手，借助国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市等载体，加快“三大改造”、建设先进制造业专业园区、培育大企业（集团），大力发展动力电池与新能源汽车、大数据、机器人、生命科学和生物技术等战略性新兴产业。制定了2018-2020年装备制造、生物与新医药、电池与电动车、电子信息等十个产业转型升级行动计划，着力构建“1333”新型制造业体系（即：做大做强装备制造一个支柱产业，积极培育新型电池与新能源汽车、生物医药与医疗器械、电子信息等三大战略性新兴产业，优化提升食品、纺织、现代家居等三大优势产业，加快发展现代物流、信息服务、科技服务等三大生产性服务业），推进制造业高端化、智能化、服务化、绿色化、集群化发展，把新乡建成内陆开放创新引领区、新型制造模式示范区、传统产业转型先行区，力争到2020年，新乡市在起重装备、新型电池、绿色纤维、单克隆抗体药物等领域率先突破，制造业转型升级取得显著成效，整体实力跃居全省前列，成为内陆地区特色先进制造业城市典范。2018年工业投资增长24.4%，位居河南省第1位，高于全省22.4个百分点，其中，战略性新兴产业投资增长485.6%，占工业投资比重提高3.2个百分点；规模以上工业企业利润总额增长43.6%，位居全省第2位，高于全省19.1个百分点，高质量发展迈出坚实步伐。

（五）完善内陆口岸建设，加大开放创新力度

为贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署，进一步提升口岸发展水平，推动内陆开放高地建设，一是新乡市借势郑州航空港经济综合实验区，着力推进中欧班列创新发展，尽快纳入河南省铁路枢纽口岸建设。在自有海关和保税仓的基础上，积极谋划和建设综合保税区，积极申建保税物流中心，提高“一带一路”建设配套服务能力。保税物流中心位于经开区新长北线和经六路交叉口，总规划面积约340亩，其中一期约182亩。一期总建筑面积约11万平方米，仓储面积约8万平方米，海关综合办公及相关配套面积约3万平方米。成立了新乡陆港保税物流有限公司，作为保税物流中心项目的申建主体，已完成注册；申建保税物流中心持续推进。二是切实推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区新乡园区建设，市政府出台了《新乡市跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，以中国（郑州）跨境电子商务综合试验区新乡园区为平台，不断推广跨境电商新应用模式，推动跨境电子商务由“自主发展”向“规范发展”提升，形成汇集外贸产业链、电商服务链、跨境供应链上下游企业和创业者的产业生态系统，打造“互联网+外贸”发展新优势，构建开放型经济新体系。目前，全市共有300多家外贸实体企业实现了跨境电子商务平台与传统产业深度融合。逐步实现“买全球、卖全球”战略目标。

二、加快融入“一带一路”建设的建议

新乡身处内陆，不沿边不临海，站在新的历史起点上，要适应新时代经济高质量发展的新要求，必须坚持以加快对外开放为突破口，破除体制机制障碍，完善发展环境，加大创新政策先行先试力度，为打造高质量发展新的增长极提供强力支撑。

（一）突出互联互通，依托交通物流打造内陆开放新高地

河南自贸区是我国唯一一个以交通物流为战略特色的自贸区，新乡一要充分发挥与郑州一河之隔的地理优势及错位发展的战略定位，促进货物、要素和服务互通。积极学习先进地市依托自贸区发展的经验做法，逐步推进经济开放、协调、平衡发展。二要充分利用中欧班列（新乡号）、“新日韩”铁海联运国际班列的开通，进一步完善与“一带一路”沿线国家的交通运输体系，构建畅通安全高效的运输大通道，为与沿线国家的经贸合作提供便利。三要发挥政府部门的统筹协调职能，注重通关政策协调，完善进出口制度，加强部门间合作，精简企业“走出去”的通关手续，促进贸易便利化。

（二）制定合理产业政策，积极参与国际产能合作

新乡拥有化工、造纸、建材、能源四大传统产业，装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居四大主导产业，电池与电动车、生物与新医药、电子信息三大战略性新兴产业，是河南省重要的工业基地，正在全力打造新乡先进制造业的“精品店”和“领军旗舰”。但“一带一路”地域范围广，而且沿线国家经济发展水平、资源禀赋和产业布局大相径庭，新乡深度融入“一带一路”建设应立足自身的产业特征，综合考虑沿线各国经济发展状况，合理制定产业政策，不断调整和完善对外经贸合作的区位选择，实现彼此之间的优势互补和合作共赢。一是鼓励化工、食品加工等资源密集型产业在资源丰富的沿线国家设立原材料供应基地，也可以选择一些基础条件好，在粮食、食用菌等方面具有比较优势的发展中国家展开现代农业合作。二是推动生物与新医药、电子信息等技术密集型产业向沿线国家输出的同时，引进科技发达、技术研发能力强的发达国家的高新技术产业交流合作，促使新乡在全球价值链的地位得到提升。

（三）完善平台建设，提升综合服务功能

在积极参与“一带一路”建设，努力由内陆腹地走向开放前沿的背景下，要大力推动各类开放平台提档升级、协同发力，使其成为优化资源配置、吸引外来要素、提升开放质量、形成聚合效应的基础和支撑。加大涉外行政审批制度力度，加快创新管理体制机制，加快地方事权范围内的涉外管理改革，加快公共服务体制建设。建立开放平台规划衔接长效机制，统筹口岸、通关、信息等开放功能和金融、创新、人才等开放要素，以开放平台布局适合自身发展的产业链，促进开放平台协同集成发展。要充分利用郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市等一系列政策利好，发挥国家政策的制度辐射和溢出效应，全面深化外商投资和对外投资管理体制改革，实行高水平的投资便利化政策。要最大限度地精简行政审批事项和环节，全方位落实“放管服”改革，深化行政审批制度改革。要完善知识产权保护相关法律法规，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，构建国际化商事法律环境，确保外商投资企业的合法权益，确保政策法规执行的一致性。要在完善基础设施建设，提高管理的科学化、规范化、智能化、精细化水平的同时，塑造良好的人文形象，提升国际化服务保障水平。

（四）主动参与陇兰区域活动，完善长效合作机制

陇海兰新经济促进会由著名经济学家马洪、童大林等人倡议和沿线部分中心城市的精诚合作，于1986年12月在古都西安成立，是以陇海兰新铁路为纽带，以沿线中心城市为骨干，以东西海陆口岸为对外开放“窗口”，依托新亚欧大陆桥，由陇海兰新经济带各市地州、各铁路部门、各口岸自愿联合组成跨我国东中西部11个省区的区域性政府间的非营利性社会团体。新乡市是陇海兰新经济促进会常务理事单位，市长任常务理事。自加入陇海兰新经济促进会以来，积极参加促进会开展的社会经济发展战略和开发利用新亚欧大陆桥的研究，围绕商贸、交通、旅游、信息、生态环境等重大问题进行专题调研，参加各经济协作区和行业联合举办的多种形式商品交易会、投资贸易洽谈会以及国际旅游文化节等活动，深度融入“一带一路”建设，促进区域经济发展。进一步加强新乡市与东北亚区域及其他地区双边、多边各种形式的密切合作，推动投资贸易自由化、便利化不断扩展和升级。鼓励、引导本市企业在“一带一路”沿线国家建立生产基地、研发中心、营销服务中心，开拓新兴国家市场，推动出口市场多样化。在巩固和发展日、美、欧原主要市场的同时，下大气力开拓新市场。加快区域联动，依托河南自贸区建设现代立体交通体系、现代物流体系和现代综合交通枢纽的战略定位，打造国际一流的营商环境高地。借助郑州航空港经济综合实验区对外开放重要门户，着力打造智能终端、生物医药、电子商务、航空物流、电子信息等产业集群，大幅提升高端制造和服务业比重。发挥郑洛新国家自主创新示范区引领带动作用，促进创新成果落地，汇高端资源聚集，提高承接更大规模、更高水平产业和技术转移转化的能力，加速融入“一带一路”建设，打造开放与创新于一体的高地，尽快形成要素聚集效应，努力实现经济全面振兴。

（五）以文化为切入点，助力“一带一路”合作

“一带一路”不仅是商贸、外交之路更是文化、文明之路，应坚持以扩大人文交流促进经贸合作，以旅游、教育、科技、文化、社会事业等领域交流合作为切入点，一是推进与沿线国家的旅游合作，吸引跨境客源，合作开发旅游精品路线和旅游产品，打造具有较强竞争力和较高知名度的旅游目的地。二是加强与沿线国家文化教育方面的交流合作，建设一批面向沿线国家的教育培训中心和留学生基地，扩大相互间留学和培训规模。三是通过与沿线国家互设文化馆、旅游节等活动，打造一批文化交流项目，增强在“一带一路”沿线国家的文化影响力和亲和力。四是与沿线国家智库建立联系交流合作机制，共同开展学术科研交流和人才培养，使更多人才参与到“一带一路”建设中，推动“一带一路”建设持续发展。