辽宁省城镇化建设发展研究

摘 要：城镇化建设及发展不仅对我国国民经济的发展具有意义重大，同时推动我国工业化、现代化进程大幅度提升。总的来说，社会经济的增长必然会引发城镇化这一结果，而且，也必将会成为中国经济转型发展重要的推动力。未来数年，城镇化有望成为引领中国经济增长的推动力，也是牵动辽宁省经济发展的重要推动力。辽宁省城镇化建设关系到沿海经济带发展，关系到老工业基地的建设与振兴，关系到小康社会的构建。近年来，辽宁省在我国城镇化建设中发展较为突出，作为率先步入城镇化建设的省分，辽宁省的城镇化建设工作已取得较为明显的成就：城乡面貌显著提升，城镇化水平大幅提高。

关键词：经济建设;城镇化;改革开放;辽宁省

1 辽宁省的基本概况和历史沿革

辽宁省是我国近代工业文明发展的重要省份，也为我国工业体系的形成、确立和发展以及现代化建设做出巨大的贡献。老工业基地建设和城镇化发展两条主动脉始终贯穿辽宁省经济和社会的发展，只有对辽宁省老工业基地建设这一历史背景进行全面了解，才能很好的掌握辽宁省城镇化发展的趋势。

2 辽宁省城镇化发展中存在的问题

虽然，辽宁省城镇化发展取得明显成效，获得了较多的社会经济效益，但是其中存在的问题是不容小视的，不同地区的城市化发展水平呈现非平衡的状态，城市的发展动力不足，农村城镇化比较落后，呈现出环境压力大等问题。

2.1 城镇地域发展不平衡

由于受到地理位置和社会经济发展水平的影响，城市化发展水平比较高的是辽中南城市群，辽东和辽西北地区的城市化发展水平并不高。大连等沿海城市主要的作用和功能是国际贸易中心和货物的运转，在国家对沿海开放政策的倾斜下，社会经济发展水平迅速提升。辽西北包受到区位条件和自然环境资源等因素的影响，城镇化发展水平不高。辽宁省在2014年的GDP已经达到65200元，沈阳的GDP占辽阳的比例是27%，而大连的GDP占辽宁省的28%，两个城市的GDP加在一起已经超过全省的一半，而其他城市都在5%以下，非沿海城市均低于沿海的城市。

2.2 城镇化发展动力不足

重工业城市人口城镇化速度比较慢，没有较大的推动作用，对于农业，工业没有进行及时的反哺，第三产业的发展也较为缓慢，劳动力的转移受到了制约。老工业城市的资源较为丰富，但在转型过程中困难重重，其经济结构也不是很合理，低层次的产业占比很高，经济增长主要依靠技术密集型产业和资源型产业，生产成本较高和污染程度较高的企业所占的比例较大，传统经济的升级和改造相对缓慢。老工业城市主要依靠国家的资金投入来拉动经济增长，如果不进行城市经济的转型，城市老城区的更新和改造将会受到直接的影响。近年来，辽宁省城镇化水平较高城市的房地產行业得到较好发展，普遍存在“居民就地上楼”现象，但是这种人口城镇化的方式很难成为城镇化质量提高的永久动力。

2.3 农村城镇化建设相对落后

辽宁省内大城市的城镇化发展水平比较高，但大城市对周边的带动辐射作用不大，而小城镇的发展水平比较低，加之小城镇的发展本来就比较缓慢，无法实现自我的完善和发展。低碳型和生态型小城镇比较少，农村的城镇化水平普遍较低，城镇规模较小和交通不发达是其主要原因，导致农村的工业化水平较低和居民生活条件比较差。一些小城镇的基础设施不完善，商业区和娱乐设施缺乏，造成了无法满足人们日益增长的物质文化需求的局面。部分城镇乡村缺乏自主创新和发展的能力，缺少必要的资金支持，有些城镇在管理过程中缺乏科学理论指导和创新精神，布局也不是很合理。

2.4 城镇生态环境压力很大

作为老工业基地，辽宁省是一个计划大省，生态环境保护工作的难度比较大。针对辽宁省用地需求，占地比重比较大的是工矿用地和住宅用地，但是绿地面积却很小。有的地方借助城镇化发展趋势，在土地财政的驱使之下，“造城运动”广泛存在。而“摊大饼式”的“造城运动”搞得的比较大，对于有而行和城镇化设计不合理的“造城运动”，造成了营口和铁岭的“鬼城”产生。

在辽宁省城镇化发展过程中的一个突出问题，环境污染，交通、工业、供暖、生活排放造成城市空气和河流污染。尤其是近几年，沿海新兴工业基地成为地方经济发展的支柱产业，这些重化工的高污染高风险产业给辽宁省近海生态环境和沿海居民带来了极其严重的影响等等。

2.5 城镇化软环境不够健全

近年来，随着辽宁省城镇化建设发展，基础设施建设日趋完善，而市民的精神面貌和日常行为习惯等软环境建设却不尽人意，有待于提高。在城镇化进程中，农民的身份转化为城镇居民，但自身的思想观念没有得到转变，一些陋习行为仍然存在，精神文化生活比较匮乏。同时，城市的少年宫、图书馆等公共服务设施陈旧，不对外开放，不能为居民提供学习休闲场所。由于受计划经济政治体制影响，部门政府部门没有摆脱 “官本位”、“权本位”的思想，放不下架子，接不了地气，新官不理旧账，政策没有延续性，政府致力于引进大投资、大项目、大工程，建设特大城市，没有科学合理的规划，导致一些项目成为了形象工程、面子工程。

3 加强辽宁省城镇化建设的对策

3.1 通过优化产业结构来缩小地区城镇化差距

通过对产业结构不断优化，使各个产业实现互相协调发展，实现满足社会不断增长的需求。技术的进步能够使产业结构整体素质和效率向更高层次不断提升，这不仅仅是一般规律。调整政府的相关产业政策，能够稳定产业结构变化的供需结构，最终实现合理的优化资源配置。

在增加市区人口、建筑总量的同时，更加注重提升城市质量的水平。要优化城市结构首要做到这“五个优化”，即优化城市产业结构、优化城乡建设布局、优化市区人居环境、优化省会人口素质、优化城市社会管理。其次是要完善城市功能，即坚定不移加快推进“五大中心”建设，完善中心城市生产功能、消费功能、就业功能、服务功能，为经济持续发展、人民安居乐业提供重要平台。

3.2 在深化改革中健全政府管理体制

政府根据辽宁省城镇化发展的具体情况，确定辽宁省新型城镇化发展的思路，以积极的态度制定并出台相关发展的具体规划，为城镇化的发展给予政策支持，谋划好省内城镇化发展的具体思路，以文本的形式对辽宁省城镇化发展的总体布局进行定位，以确立发展目标，通过扩大城镇化进程规划的覆盖范围，来建立健全相关制度，完善城镇化进程中的具体实施手段，对责任追究制度进行明确划分，以增强城镇化进程中规划的具体实施效力。政府要对规划的审批保持严肃性和权威性，同时也要严格遵守拟定的规划，健全政府相关管理体制。通过出台保障规划的政策法规，对相关的领导和部门进行督促和监督，规范规划进程，对城镇化的规划进行大力监督，确保规划得到良好落实。

3.3 调动经济主体活力

要加快推进制度体系改革，为其内在的发展增添活力，加大对外开发的力度，通过提高自主创新能力，来增强发展的核心竞争力。

推行政企分开的发展模式，尽量减少一些行政审批的手续，减轻政府对于经济活动的干预力度，尽可能地使用经济手段和法律手段进行调节，试着推广省直管县的建设。其次，加强深化国有企业的改革，特别是一些关乎国家安全的重点领域，加快推行改革的试点工作，以跨所有制、跨区域重组的方式进行管理，尤其是对国有林区的管理，要推行政企分开的管理方式。

3.4 加强城市规划、建设与管理

以创建文明城市为目标开展行动，意味着必须要深入开展创建文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等活动并同时注重建设能够代表城市特色的文明标志区域，培育更多的服务品牌。积极向市民开展创建学习型城市活动，努力提高市民自身素质，营造城市社会风气和人文环境达到较高水平，从而全面提升城乡环境水平。坚决清理各种违法违章建筑，加大城市建设步伐力度，强化力度，建设绿化、美化、亮化工程，努力建设整洁、有序、优美、文明的城市环境。

3.5 推进城镇化与建设新农村协调发展

对于农村居民而言，只有增加收入才能够真正实现现代化的生活，這就要求他们争取更多的就业岗位，但是对于农民本身这具有一定难度。即便是依靠城镇化建设，也不一定能全面解决农村人口的就业问题和收入提高问题。对于历史以来以农业为主的中国，想要发展新农村，实现高水平的城镇化建设必须提高粮食和各种经济植物的种植水平，也就是说目前十分紧迫的问题就是建设新农场这种新的土地经营模式和粮食等经济作物新的生产方式。一方面，随着城镇化建设的快速发展，城市大幅度地吸引一部分农村剩余劳动力，让更多的农民进入到城市进行就业，开辟新的发展空间同时促进就业;另一方面，一部分不适合在城市工作的农民，继续留在新农村从事农业生产活动，发挥他们在农业生产方面的作用。这两个方面共同存在，各有所长将中国的城乡二元结构进行有效的改变。

4 结论

综上所述，城镇化直接影响辽宁省老工业基地的全面振兴，推动全省现代化建设大局，未来数年城镇化建设将成为我国经济发展的重要助推力，因此对辽宁省城镇化问题的研究，有着十分重要的理论意义以及现实意义。

针对辽宁省城镇化发展存在的问题及原因，以科学理论为指导，结合我国家城镇化发展的政策背景，吸收马克思主义城镇化思想理论的科学价值，把握辽宁省城镇化发展趋势的科学价值尺度。针对辽宁省农村城镇化落后、老工业基地的衰落以及发展动力不足等一系列问题，在工业调整、改造、升级同时加快推进城镇化发展，处理好工业化和城镇化的良性互动。制定科学的计划，构建科学合理的城镇布局，推动产业结构不断优化和升级，大力发展城市经济和县城经济;完善配套基础设施，大力推动辽宁省城镇化发展。

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作者简介

刘璐（1995-），女，辽宁大连人，汉族，硕士。