改革开放以来我国学前教育教师培训政策内容的若干探讨

摘 要：改革开放以来党和国家制订了一系列的教育方针和政策，有效地促进了我国学前教育蓬勃发展，通过对我国学前教师培训政策文本及其内容的考察，指出我国学前教师培训政策内容存在一定的问题，即在实施某些学前教师培训政策时缺乏支持;学前教师培训立法工作缺位;学前教师培训政策评估体系不健全。在此基础上提出深化我国学前教师培训政策的建议，从而有助于我国学前教育教师培训事业健康有序发展。

关键词：学前教育;教师培训;政策内容探讨

学前教师是学前教育的具体实施者，是提高学前教育质量的关键因素，学前教师队伍的优劣直接影响着整个学前教育事业的发展。学前教师教育政策的颁布与实行，与学前教师队伍发展、学前教师专业化发展有直接联系，因此，对我国学前教师培训政策进行内容分析，有助于我们发现问题，不断完善学前教育教师培训政策，对促进我国学前教育教师事业的健康发展，实现教育公平具有相应的理论和现实意义。

1 学前教师培训政策内容的问题分析

1.1 学前教师培训政策内容分析的标准

从广义的教育政策来看，教育政策包含法律。虽然教育政策既包括教育法律中的有关规范，也包括教育政策中的规范，但这两种规范的要求是不相同的。一个完整的教育法律规范包括假定、处理和制裁三个要件，而一个完整的教育政策规范包括目标、对象和措施三个要素。由此，我们可以从规范学前教师培训政策的法律文本和政策文本这两种表现形式，看这些政策规范是否满足教育法律三个要件的要求和教育政策规范三个要素的要求。

1.2 学前教师培训政策内容问题分析

首先，从教育法律规范来看学前教师培训政策内容中存在的问题。1993年颁布实施的《中华人民共和国教师法》第十九条规定“各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训”。这里只对各级人民政府和有关部门的行为进行了规范，但是对于学前教师培训适用的条件和情况以及对没有实施政策行为应当承担的法律责任没有涉及。所以，学前教师培训政策的法律规范的要件是不完整的。

其次，从教育政策规范来看学前教师培训政策内容中存在的问题。按照政策文本的三个要素--政策目标、政策对象及政策措施来看，学前教师培训政策是基本上具备这三个要素的。但是，如果对其进行具体的分析，学前教师培训政策还存在如下问题：

1.2.1 培训目标缺乏明确性和可行性

我国学前教育政策的内容大多停留在宏观层面上，对学前教育的某些具体问题未能做出细致的规定。那么这就难免会使学前教育政策的一些内容显得过于原则、笼统，从而使得政策的实际操作性不强，使得学前教育政策在贯彻落实的过程中仿佛成了“宣传性资料”。2012年《关于加强幼儿园教育教师队伍建设的意见》提出“到2015年，育儿园教师数量基本满足办园需要，专任教师达到国家学历标准要求，取得（职称）的教师比例明显提高。到2020年，形成一支热爱儿童、师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍”。在这里出现的“数量满足”“结构合理”，这些用词都很模糊，缺乏具体的可操作性，明确性。

另外，制定政策的时候对于可行性欠缺考虑。如就现有的学前教师培训反馈来看，随着我国学前教师主体意识的不断增强，教师专业发展的个性化需求不断高涨。然而从政策文本上来看，依然是比较千篇一律的培训模式和培训课程，虽然能使大部分受训教师有所进益，但是与政策所倡导的价值取向有一定距离。这是由于我国国情复杂，各地教育发展水平有所不同，要想进行大规模的培训调研耗时耗力，成本巨大且操作困难，因而在设置培训课程时也就无法兼顾每个学前教师的差异化需求。实现学前教师培训计划的目标是有难度的，政策缺乏可行性。

1.2.2 配套措施不够完善

教师培训工作在实际实施过程中存在的问题，严重影响教师培训工作的成效。在培训内容及方式方面单一化，专业培训课程往往时间较短，讲授的内容主要是相关的理论、法律和案例，很少有涉及如何制定个性化教育方案以及方案制定后如何实施等内容，这样的教师培训就无法达到预期的效果。在经费方面，多项政策文本虽然对于教育经费有所提及，但是没有作出具体的强制性的安排。比如《关于发展学前教育的若干意见》第四条提出：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”该项政策文本没有明确的资金数额，合理的比例代表的具体数额不清楚，另外对于资金的具体分配和支出比例也未作出具体说明。

2 完善学前教师培训政策的建议

2.1 制定切合实际的政策目标

随着我国教育的不断发展，虽然有些学前教师教育政策进行了相应的修订，但一项正确的决策需要有明确的政策目标，有了正确的政策目标才有可能进行有效的推进和实施。学前教师培训的政策目标是为了提高学前教师的专业素养，即培养更加专业的学前教师。然而我们教师培训政策规范的政策目标不能够切合实际，那么执行起来难免会有问题。所以，我们必须切合实际的制定学前教师教育政策的目标。

2.2 完善具体的配套措施

一项政策不仅要具备明确的政策目标，还需要有相关的配套措施来保证政策的贯彻和执行，这样才有利于教师培训教育工作的有效开展。首先，对于培训内容和培训方式进行完善。通过分阶段、分步骤、分层次开展多媒体课件和主题网页制作培训，进一步提高教师的信息素养，提高教师的信息技术综合应用能力培训;实施“青蓝结对”工程，安排骨干教师和经验丰富的中青年教师带领刚参加工作的新教师，系统的学习课程标准，学习教材教法，帮助新老师更快成长。其次学校要实行科研管理，鼓励教师参与课题研究，以科研意识组织教学活动。再次，制定合理的学前教师培训经费比例，这是顺利开展学前教师培训工作，确保教师培训效果的前提，如果经费不足，那么之前所提出的策略以及政策都难以实现，学前教育的发展将会受到阻碍。

3 结论

科教兴国，教育先行;发展教育，人才为先;培养人才，学前当先，完善学前教育教师培训政策，保障我国学前教师教育政策的实施促进我国学前教育事业的健康发展。

参考文献

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作者简介

徐艳雯，沈阳师范大学，教育经济与管理研究所2018级教育学硕士研究生，研究方向：教育管理基本理论研究。