试论国有土地上房屋征收档案收集管理与利用

摘 要：在我国城市化进程不断加快，城市中心不断向郊区延伸的过程中，对于老旧城区以及国有土地上的老舊房屋进行征收与改造十分有必要。改造老旧城区是帮助我国城市提升市容市貌，加快城市化进程的最好办法之一。但是在国有土地上房屋征收过程中，如何保护公众利益不受损害，帮助政府顺利进行征收，对国有土地进行更好的资源利用一直是房屋征收工作人员关心的重点问题。在这之中，房屋征收档案是保护公众利益的重要方式之一，它在整个房屋征收过程中不仅能够帮助政府正确的理清被征收房屋的产权面积、土地性质等内容，更是政府进行房屋征收的补偿、划分人口与面积等具体事宜的重要依据。对此，本文将基于国有土地上房屋征收档案的相关特点，对于如何做好房屋征收档案的管理工作进行深入研究。

关键词：房屋征收;国有土地上房屋;征收档案管理

在我国现代化进程不断加快，经济越来越深入之时，国内城市的改造与土地利用的进程也在不断加快。除了城市的现代化改造外，如何将国有土地进行更好的资源利用，也是政府重要的工作内容之一。对此，将原本作为住宅的国有土地进行征收与利用是保证城市现代化发展的基础之一。各级政府在房屋征收补偿方案实施之前就需要对国有土地上房屋征收档案进行相关的整理工作，房屋征收档案不仅是城市历史和几十年来发展的脉络的集中体现，更是把握国有土地利用的关键。

1 我国目前国有土地上房屋征收档案在管理方面存在的不足之处

1.1 国有土地上房屋征收档案的收集与管理工作所需要的相关制度不健全

自2011年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）颁布实施以来，全国各地均按照该《条例》进行国有土地上房屋征收补偿工作，但是在各个城市的具体实施中却依旧缺乏有针对性的国有土地上房屋征收制度以及与之相配套的档案收集与管理制度。在我国目前的房屋征收档案管理制度中，对于房屋征收档案的收集和整理工作十分复杂，虽然近年来在大数据背景下，国有土地征收档案已经呈现出信息化、数字化的趋势，但是在真正落实房屋征收档案管理机制的内部依旧存在着政府内部工作人员职务范围重叠、工作内容重叠的情况;更由于目前我国许多国有土地上的住宅房屋都是上个世纪建造的，当时的一些纸质资料在经过政府部门的转移和改造后部分资料已经丢失，一些零散的资料在转移过程中被当做无用的资料处理掉，一些重要的资料由于管理人员变动等问题也消失在政府工作之中，资料不全也导致我国的国有土地征收档案的管理体系混乱、资料出现不全、丢失等情况[1]。这些情况的出现很大程度上是由于我国国有土地利用在上个世纪与本世纪之间的规划如何正确衔接在具体的实施中出现了问题。

1.2 我国国有土地上房屋征收档案的负责人和管理人员专业素养不足

根据国务院590号令，我国进行国有土地上房屋征收的工作人员主要是作为政府的组成部门的——房屋征收部门。但是由于房屋征收部门人手不足等问题，许多城市在实际工作中都会将一部分的征收工作根据第590号令第五条委托给相应的房屋征收实施单位。房屋征收档案本质上是一种档案管理，需要管理人员具备足够的专业素养，能够对所需的材料进行分辨，能够根据需要为政府的工作部门准备相关的房屋征收档案。但是，由于政府的房屋征收部门职能下移，许多房屋征收实施单位的管理人员组成复杂，并不完全具备足够的资质[2]。近年来我国加大对于档案管理等职业的培训也是帮助房屋征收档案体系化管理的重要方法之一，但是在人才培训的方案和体系方面依旧处于探索之中。

1.3 国有土地征收档案在部门与实施单位之间移转的时间过长，且过程中容易出现档案丢失的情况

由于我国不同城市的实情不同，再加之许多国人固有的安土重迁的思维，对于国有土地上房屋存在着不愿意被征收的现象，这样为我国的国有土地征收工作带来了一定的难度。再加之如何整理土地上的房屋面积、如何协助相关的政府部门完成房屋征收工作都需要三四年甚至更长的时间，并非短期内可以完成。从制定征收补偿方案开始到正式实施征收工作，之间可能出现许多无法预估的情况，这样的现象导致许多国有土地上的老旧房屋的档案在不断协商和转手的过程中，出现了交接不完整的现象。再加之房屋征收档案在移转过程中十分容易出现档案保管工作的人手变动情况，从而导致房屋征收档案没有被准确的交接到另一方。这些残缺的档案在使用过程中会令整个房屋征收工作出现无法断定产权人、无法确定产权面积、土地性质、产权合法继承人等现象，影响正常的房屋征收工作。

1.4 目前我国国有土地上房屋案电子化、信息化力度不足

在我国目前的国有土地上房屋征收过程中，存在着以纸质档案为主，对电子系统和电子档案利用不足的现象。随着我国科技发展与信息技术的发展，电子档案势必是我国未来各行各业储存档案信息的基础。但目前我国的房屋征收档案在档案保管上依旧以纸质档案为主，这样的保管方式不仅需要政府部门准备专门的档案室，更容易发生火灾等安全隐患，同我国目前打造的“现代化政府工作”出现落差[3]。除此之外，同电子档案和信息化存储相比，纸质档案在房屋征收纸质档案的收集整理和管理过程中十分容易出现档案丢失、档案错漏和档案管理不到位等现象，弊端十分明显。

综上所述，目前我国的国有土地上房屋征收档案的管理工作从管理人员到档案保存方式都存在着一定的问题，而这些问题的产生与我国政府对于房屋征收档案的管理和收集工作没有足够的重视有着十分紧密的联系，想要真正的落实国有土地的房屋征收档案的管理工作，就必须要端正态度，落实每位工作人员的职责。

2 如何进行国有土地上房屋征收档案的管理工作

根据国有土地上房屋征收档案的相关特点，政府部门在进行房屋征收工作时要从政府征收政策、对征收工作的监管以及管理人员的专业素养等方面出发，共同做好国有土地上房屋征收档案的管理工作。

2.1 政府部门应当对国有土地上房屋征收的档案管理工作建立健全的管理与保管制度

对于国有土地上房屋征收档案的管理工作，政府的工作人员一方面应当对征收档案有足够的重视，认清房屋征收档案是国有土地上房屋进行改造以及更好利用的根本基础，是保证国有土地上房屋顺利征收的基本依据，是房屋征收工作落实的关键所在，政府征收部门的管理人员在进行房屋征收工作时需要做好相关的档案管理工作[4]。另一方面，虽然我国从整体上对于国有土地上房屋征收有着大的制度，但是在具体的城市发展中，对于档案管理还处于比较空白的状态，没有相关的政策支持，需要政府健全完善的档案管理制度，约束管理人员的档案整理行为。

2.2 加大公众对国有土地上房屋征收档案的监督工作

由于国有土地上房屋征收在档案管理过程中会出现许多管理不规范的问题，因此对于房屋征收档案的监督应具体分为以下两部分：一部分是社会公众对于房屋征收部门的工作监督，根据国务院590号令要求，房屋征收部门应当提前30天对征收补偿方案进行公示，令公众对征收工作的具体进度和实施情况进行监督，对房屋征收档案的管理工作进行监督;另一部分，政府内部也需要对档案的管理人员进行监督，对于负责国有土地上房屋征收档案的管理人员，政府应当建立起上级监督和同级监督的监督制度，保证房屋征收档案的管理落实到位[5]。

2.3 加大对于档案管理人员的专业技能培训

在管理人员正式上岗前对管理人员的专业技能进行培训，能够保证管理人员能够精准快速的开始档案管理工作。对于国有土地上房屋征收工作而言，征收档案从寻找、整理到最后的落实和应用都十分细碎与困难，因此，档案的管理人员必须具备较高的专业水平和素养。政府征收部门应当在日常的征收工作中，对档案管理人员进行专业培训，保证管理人员在上岗前就具备了一定的档案整理和寻找能力，除此之外，房屋征收部门也应当逐步建立起公开、透明、体系化的档案管理流程，保证整个征收补偿工作的顺利进行[6]。

2.4 引入数字化信息技术，发展电子档案和云储存

从未来发展趋势来看，电子档案取代传统的纸质档案是必然趋势，电子档案能够储存在计算机系统中，不仅容易备份到电脑中，更能够利用电脑中的系统进行快速的筛查和比对，不容易丢失相关的数据和资料，因此房屋征收部门应当尽快将信息化档案管理引入到电子档案的征收过程中。但是在电子档案的應用中，房屋征收部门也应当注意征收档案中个人信息的保管工作，防止信息泄露。

3 结束语

在我国城市化进程中，对于国有土地上的居民住宅房屋进行改造与利用是城市发展的必然之路，但由于国有土地上房屋征收工作与人民的生活休戚相关，因此如何保障征收工作的顺利进行、保障征收工作的过程公开、透明一直是我国政府征收部门所需要着力解决的问题。想要解决这一问题，对于房屋征收档案的收集整理和管理十分重要。根据国务院590号令，对国有土地上的房屋征收必须要以公众利益出发，以公众利益为最高点，这样才能保证国有土地上房屋征收工作的顺利进行，在这之中，房屋征收档案一直是维护公众利益，保证公众利益不受损失的基础，对于档案的收集与整理工作十分重要。

参考文献

[1]马滟妮.房屋征收和拆迁档案管理探讨[J].办公室业务，2018（3）.

[2]国有土地上房屋征收制度优化研究[D].苏州大学，2018.

[3]李岳.房屋征收和拆迁档案管理探析[J].长江丛刊，2018（20）：167-167.

[4]张锡田，王琪.地方特色档案收集的问题与对策研究[J].北京档案，2018，No.331（7）：13-16.

[5]陈永芬.档案管理信息平台的深化与应用[J].城建档案，2018（1）：14-15.

[6]张玉宏.加强房屋安全管理档案工作的思考[J].兰台内外，2018（1）：60-60.

作者简介

杨雪峰（1970-），汉族，四川广安人，男，大专，档案馆员，主要从事国有土地上房屋征收补偿工作及档案管理工作。