浅析《唐律疏议》中官吏腐败惩戒制度及启示

林正勇

北京航空航天大学马克思主义学院，北京 100089

改革开放四十多年来，党极其重视党风党纪建设以及反腐倡廉建设，围绕如何搞好党的建设这一伟大工程，我们党经过艰辛的探索，逐步探索出了一条具有中国特色的执政党建设道路。特别是十八大以来，反腐倡廉建设卓有成效。但与此同时，我们也需要以史为诫。中国延续了两千多年的君主专制统治，绝对的权利滋生绝对的腐败，因官吏腐败而改朝换代的例子不在少数。唐朝具备完备的惩治官吏腐败的法律条文，《唐律疏议》的立法技术在当时世界法律体系中也处于领先地位。笔者在本文着重对《唐律疏议》中惩戒官吏腐败的有关条例进行梳理分析，力求为新时代我国惩戒腐败的实现途径提供有益启示。

一、《唐律疏议》中惩戒官吏腐败的立法规定

(一)贪污性质的犯罪

一般认为，唐代没有使用“贪污”这种概括性的名称，而只是有以情节直名的具体罪名，其关于官吏贪污罪的概念基本沿汉代的路子。①唐律中惩戒官吏腐败的条文主要包括监临主守自盗、盗所监临财物及其他变相贪污行为。《唐律疏议》对官员侵吞国家财物，比普通的窃盗罪要加重二等，可见统治者对惩戒吏治的重视。②根据分析《唐律疏议》贪污性质的犯罪可分为以下几类。

1.监临主守自盗

《唐律疏议》第238条规定：“诸监临主守自盗及盗所监临财物者(若亲王财物而监守自盗，亦同)，加凡盗二等，三室匹，绞。”从此规定来看，“监临”和“主守”都是国家公职人员。《唐律疏议》规定：“假有左藏库物，则太府卿、丞为监临。左藏令、丞为监事，见守库者为主守，而自盗库物者，为‘监临主守自盗’。”这可以看出，唐律对公职人员做了很明确的划分。监临主守自盗的行为是会加以严惩的，处罚力度在普通盗窃罪基础上罪加二等。

2.盗所监临财物

“盗所监临”是“州、限官人盗内部人财物”，即窃取自己管辖区域内的资产，不同于“监守自盗”中规定的私人财产的所有权是本罪所侵犯的客体。③唐律对官员公然盗窃国家财产的犯罪行为，比平民盗窃要加重二等，贪赃如若达三十匹即可以被处以绞刑。在这里，官吏侵犯部下的私人财产与侵吞国家财产一样处罚，一定程度上能够保护私人财产，也能减少官员欺压下属的情况出现。

3.其他变相贪污行为

包括盗所监临财物、贸易官物及监临之官家人乞借犯罪等。《唐律疏议·职制》第142条规定“盗所监临财物”即监临在自己掌管的区域内，不仅非法运用职权贸易财物，还从中获得不正当利益的行为。形同于今天的官员拿回扣的行为。这一条例主要针对监临之官，官员如果一个月还不归还所拿回扣，处罚结果是，不仅需要将所借之物归还，另外还需加增徒刑一年。《贼盗四十三》(总290条)中规定，“诸以私财物、奴婢、畜产之类，贸易官物者，计其等，准盗论(若是监临主守，加罪二等)；官物贱，亦如之。计所利，以盗论(若计利三十匹，监临自盗合绞)”。④官员用不正当手段把自己财物同国家财物湘调换，刑律规定处罚贸易官物罪以财物价格高低比较，按照盗窃罪的程度量刑。监临家人乞借犯罪，此罪是指官员的家人通过索要、借贷财物、免费借用劳动力等谋取不正当的利益的行为，不管官吏知情与否，一并受到处罚。官员知情则构成共同犯罪，不知情则按家人罪五等惩戒。这一条就有效的避免了官吏利用自己的职务便利，依托家人在管辖范围之内谋取不正当利益的行径。

(二)受贿性质的犯罪

受贿性质的犯罪主要在《职制律》中有阐释，把受贿定义为“受财”或“受有事人之财”，即利用自己官员职务的便利，接受或索要行贿者钱财物的不法行径，并满足行贿者的私利，形同现当下的钱权交易犯罪行为。主要有以下两种形式。

1.直接收受贿赂

直接收受贿赂有监临主守收受贿赂违法判处和不违法判处、收受贿赂才满足别人的诉求、事后收受贿赂这四种方式。《职制四十八》(总138条)规定监临主守收受贿赂人的钱财为行贿者枉顾法律处断的，得按照受贿娟值一尺就仗责一百，每加一匹罪加一等，受贿满十五匹就处以绞刑。收受贿赂而不枉法处断者，受贿一尺仗九十，受贿二匹罪加一等，三十匹加役流。《职制四十六》规定，“诸受人财而为请求者，坐赃论加二等。监临、势要，准枉法论”，此处所谓“受人财而为请求者”是指监临主管以外的官吏，若是监临主管、身居要职有权势、或者地位虽不高但有权力要挟、制服众人的官吏则比照枉法曲判论罪。⑤最后一种就是官吏在处置时贿赂者并不许诺财物，而是在事后再收受财物，均属于贿赂罪，以是否枉法来定罪。如果违法处断的，依照“受财枉法”定罪；若处断未枉法，则按照“受财不枉法”定罪。

2.其他间接形式的受贿罪

受所监临财物和坐赃都属于间接收受贿赂。《职制五十》(总140条)“诸监临之官，受所监临财物者，一尺笞四十，一匹加一等；八匹徒一年，八匹加一等；五十匹流二千里。”监临官吏，只要不是在公事上接受贿赂，都以最终脏值来处罚。《唐律疏议.杂律》规定不管是官员还是百姓，采用不正当手段取得利益几位坐赃。

(三)行贿性质的犯罪

《职制律》137条规定：“有官之人，初受有事家财物，后减所受之物转求余官。初受者，并脏论；余官各依己分法……与脏者，坐赃论减三等。”即指官吏收受贿赂后又再拿出一部分委托其他官员的中介行贿行为，如若首犯按并脏的原则给予定罪处罚。同时，本条也规定，主管官员接受财物行贿后，如果官员并未实施枉顾法律判处的，依据坐赃罪减去二等罪行定罪，如果施行了罔顾法律判处的，则依据坐赃罪定罪。可以看出，在唐代对于官员收受贿赂及施行贿赂都是会受到严惩的，处罚一般是按贿赂数额有等级的定罪，定罪规则详细，条例清晰。

《唐律疏议》中对贿赂罪的犯罪主体的界定并不明确，主体既包含有官职的人，也包含平民众人。定罪的必要条件就在于行贿人是否有意通过该行为谋求一定利益，不管最后得到的利益是否正当，都够成了贿赂行为。此外，对于数人一同为一件事行贿的，则主犯按照行贿总额给予处罚，其他从犯则按照各自所出额度给予处罚。可见，《唐律疏议》犯罪的主客观方面根据具体情况进行了细致的划分，立法具有科学性和可实施性。

二、《唐律疏议》中官吏腐败惩戒制度对现代的启示

习总书记指出“治国必先治党，治党务必从严”⑥，反腐倡廉建设是推进党的建设伟大工程的重要组成部分，是党的建设科学化的题中应有之意。从《唐律疏议》中关于惩戒官吏腐败的条例可以看出，唐朝惩治腐败有完备的法律体系，严格的执法手段，及与之配套的监督体系，形成了中国古代较早的廉政文化。对于进入新的发展阶段的中国反腐倡廉建设具有重要的启示。

(一)重塑廉洁政治生态，推进反腐倡廉建设向纵深发展

打铁还需自身硬，这是新时代对反腐倡廉建设提出的新的更高的要求。新时代推进全面从严治必须高度重视重塑清正廉洁的政治生态，必须加大反腐力度，重点打击对政治生态造成巨大破坏的涉黑涉恶行径，严惩党员干部充当“保护伞”行为。同时，要从十八大以来的反腐败斗争中汲取经验教训，政治建设、思想建设、组织建设协同推进，加大对党员干部的反腐倡廉教育，提高党员干部防腐拒变能力。在全党开展党风廉政建设，形成不敢腐不能腐的态势，营造良好的政治生态，由此充分发挥党的领导核心力量推动中国向前发展。

(二)建立健全廉政制度，增强反腐倡廉建设实效

改革开放以来，党的廉政制度建设取得的巨大进步，构筑了反腐倡廉的系统工程，但廉政制度依旧不够完善，仍需要在已取得的成就基础上加强廉政制度建设，为党的反腐倡廉实践提供制度保障。首先，需要注重制度的系统性与全面性，关于这一点，《唐律疏议》给了我们很好的借鉴意义。一项系统全面的廉政制度能为防腐倡廉建设指明方向。同时，也必须注重制度施行机构的完善，国家监察委员会的成立，是我们党建立健全监督体系的一项重大改革。这一改革提高了我国反腐倡廉的效力，让廉政制度落到实处。最后，要落实党风廉政建设责任制，有效推动党委主体责任和纪委监督责任的有效落实。

(三)加强廉政法治建设，推动防腐倡廉与全面依法治国有机衔接

法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，并明确指出，要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系”。⑦在依法治国轨道上推进防腐倡廉建设，发挥法治对反腐的规范和约束作用，全面提升反腐倡廉建设的法制化和制度化水平。首先，需要提高全社会的廉政法治意识，培育社会大众的反腐法治观念。其次，需要完善反腐倡廉法律体系，建立起清晰简明的法律体系，做到反腐有法可依，惩治腐败执法必严，官员腐败违法必究。“全面推进依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”⑧

三、结语

五千年的华夏民族在漫长的历史长河中始终耀眼，一朝朝的历史沉淀，一代代的文化传承，法律文化的延续只是这长河中一条小溪，可溪水之甘甜足以养育一代代华夏儿女，《唐律疏议》便是这小溪里的水滴，汇入中国法律文化这条历史长河，便是当下我们防腐倡廉可以借鉴的弥足珍贵的历史宝藏。惩治腐败，党和国家永远在路上，不可毕其功于一役。中国特色社会主义新时代，为确保党和国家长治久安，人民幸福，党的防腐倡廉务工作务必做到标本兼治，保证党员干部思想纯洁、政治清明，由此跳出历史周期律。

[ 注 释 ]

①王立民.唐律新探[M].上海：上海社会科学院出版社，2001：231.

②董兴华.浅论《唐律疏议》中官员犯罪方面的规定[J].黑龙江史志，2013(15)：8.

③李娟娟.唐代反腐败法制问题研究[D].华侨大学，2016.

④朱作鑫.浅论《唐律疏议》中反腐败方面的规定[J].兰州学刊，2004(05)：247-250.

⑤朱作鑫.浅论《唐律疏议》中反腐败方面的规定[J].兰州学刊，2004(05)：247-250.

⑥习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014.16.

⑦中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民出版社，2014.3.

⑧中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民出版社，2014.7.