科技人才挂职的山东实践——写在山东科技副职工作5周年

“广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”为落实党中央这一鲜明价值导向，同时使科技副职这一发端于上世纪八十年代的“老品牌”，在山东新旧动能转换的“新战场”发挥更大的功用，2014年，山东省委组织部会同省科技厅等部门联合出台《关于加强对西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》，对科技副职选派作出制度性安排。五年来，山东科技副职工作从无到有、积少成多，从最初的每年78人逐步扩大到现在的220人左右，并带动各市每年选派500多名科技副镇长，为基层经济社会发展集聚了一大批高层次人才，趟出了一条“高端化、融入化、平台化”的发展新路子，山东科技副职品牌影响力不断扩大。

高端化：优选科技英才，补发展之短板

“资产占有不多、空间需求不大，往往只需要几个人，一旦将科技成果落地转化，就会爆发出巨大的能量，给所在地补发展之短板”，这是综合前几批挂职情况得出的深刻体会。在新旧动能转换如火如荼推进之际，科技人才已成为山东县域发展的“刚需”，而且越是发展相对滞后的地区，对于高层次科技人才的渴望就愈加迫切。

2015年，山东审时度势启动实施了科技副职工作，选派优秀的科技和管理骨干到西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域77个县（市、区）挂任科技副职。2017年，将挂职范围扩大到了全省137个县（市、区）和所有国家级高新区、开发区。2018年，为支持突破菏泽、鲁西崛起，枣庄、德州、聊城、滨州、菏泽5个市的接收单位可选派2名，共选派了217名。同时，各市可根据工作需要，试点选派了科技副镇长。在确定人选时，山东着眼挂职地产业发展需求，将视野跳出山东一域，面向全国高校、科研院所和国有重要骨干企业等单位广发“英雄帖”，使得人选来源更加广泛，人选层次更加高端。

据统计，截至目前，4批共选派的563名科技副职中，来自省外、中央驻鲁单位的有231人，占41%。从省外遴选的科技副职大多来自中国科学院、清华大学、北京大学、上海交通大学等知名院校和研究机构。科技副职的年龄大多介于35～45岁之间，其中具有博士学位的457人，高级职称的433人，分别占81%和76.95%。此外，2018年起各市试点选派科技副镇长、省级园区副主任，目前共选派500多人。

从专业构成看，科技副职的业务专长涉及经济金融、信息技术、生物医药、化学材料等领域，与地方产业转型发展、加快新旧动能转换的紧迫需求高度契合。他们大多是某一专业领域的专家或学术带头人，有较强的科研能力，许多人还担任行政管理职务，有较强的组织协调能力，是既懂科技又懂管理的复合型人才。

广大科技副职到任后，快速融入地方发展，迅速在新旧动能转换战场打开了局面。平原县科技副县长刘杰，先后20余次带队到上海、杭州、雄安等地开展“双招双引”对接活动，积极推动与中国社科院、国家发改委宏观经济研究院、浙江大学等单位合作，达成课题、技术合作30余项，全县7个项目列入省、市新旧动能转换重大项目库，实现历史突破。滕州市科技副市长王希，上任后带领当地10多家企业主动与中科院化工新材料、高端制造、科技服务等研究机构对接，推动中国科学院控股公司与当地签署了合作协议，建立了中试基地，并发起成立了总规模30亿元的化工新材料产业基金。平阴县科技副县长张志国，力推“一带一路”中国玫瑰产业技术创新战略联盟建设，积极参与全球玫瑰产业价值链重塑，打开了一条技术、资本、信息的大通道，在帮助当地玫瑰产业脱胎换骨的同时，也提升了中国玫瑰产品在国外市场的竞争力。

融入化：论文写在大地，深度融入基层

挂职人才要么被“高高挂起”，要么“混经历”“两头晃”，是挂职工作最容易出现的问题。山东科技副职在“选得好”的同时，如何才能“用得好”是个关键。山东从创新管理机制、搭建干事平台等方面入手，给科技副职提供了充分发挥作用的舞台空间，推动科技副职更好地融入基层发展、发挥引领作用，确保了每名科技副职都能深度融入挂职地，成为实实在在的“本地化”干部。

2018年5月，依托山东省高层次人才发展促进会成立了山东科技副职专委会，吸收挂职人才作为会员，定期开展对接洽谈、考察学习、专题研修等活动，积极推动派出单位与挂职单位建立合作关系。同时，设立“插上科技翅膀”微信公众号，建立科技副职微信工作群，“点对点”“面对面”为科技副职服务，畅通信息交流渠道、方便对接资源。2018年12月，山东省委组织部牵头出台《关于进一步激励高层次人才挂任科技副职的若干措施》，提出了5个方面12条务实举措，从积极推动科技成果转化、支持申报重点工程、提高科技成果转换收益、加大工作业绩奖励力度、设立工作专项经费、强化考核结果运用等方面给予扶持，进一步强化挂职工作和生活保障，帮助科技副职创新创业、扎根基层服务奉献。

针对选派的科技副职，各市也纷纷出台了专门措施，既激励关怀、鼓励帮助，又提高要求、严格管理。淄博市成立科技副职临时党支部，实行“四个一”工作制度：科技副职每年制定一个工作计划、每月上报一次工作小结、每天撰写一篇工作日志，市委组织部每季度开展一次现场督导。枣庄市选派本地干部与科技副职结成“带培”对子，一方面协助科技副职做好有关领域和项目的工作，做到科技副职“有人可用”；另一方面发挥科技副职“传帮带”作用，将科技副职带来的先进理念、思路方法留在挂职地。聊城市注重从服务个别企业向服务相关产业拓展、从单纯解决问题向促进科研成果落地拓展、从加强专业联系向加强全面合作拓展，放大了科技副职挂职效应。滨州市坚持用之以信、授之以权，不让科技副职当“补位县长”“会议县长”，除涉及有关全局的重大决策外，科技副职在职权范围内可以拍板定案，班子成员和分管部门对科技副职的工作给予充分尊重和支持。山亭区采取了“1+N”工作模式，确保科技副职融入山亭，接入地气：“1”，就是按照科技副职的工作经历、原任职务、专业特长等，安排挂任一个相对固定的职务，明确工作任务，落实岗位责任；“N”，就是采取组织科技副职参加公开接访，参与重点工作协调，参加重点项目、重大工程研究推进等形式，让科技副职经受多方面的体验和锻炼。

五年来，广大科技副职扑下身子走村访镇、进园区、进企业，深度融入地方经济社会发展，在引入前沿科技、编制发展规划、延伸产业链条、构筑资本人才通道等方面发挥了重要作用，赢得了“受援地”广泛好评。前三批科技副职中有134人，在服务期满后，又在挂职市、县的强烈要求下继续留任。

平台化：聚拢行业翘楚，激活要素市场

在山东不少县区，引入一名科技副职，往往能集聚一批人才、盘活一个产业、带动一方发展。究其原因，固然与科技副职自身的专业能力密不可分，但更为关键的是，一名科技副职往往能够链接起一个技术领域、一类要素市场和一群行业精英。广大科技副职充分发挥这一优势，在挂职地搭建起一大批充满活力的科技创新、招商引资和招才引智平台，为地方发展凝聚起更加强大的人才和智力支撑。

沂源县科技副县长汪根林，自2015年被选聘以来，已在老区连任四年。四年多来，他立足沂源高分子产业发展实际，力促当地政府与中国塑料加工工业协会共建“中国齐鲁塑料生态产业园”，通过借智引智和“技术嫁接”，帮助当地企业取得了突破性发展。目前，沂源县高分子企业已形成产业集群，博拓塑业成为国内最大PVC发泡板生产企业，慧科助剂成为国内最大的PVC复合稳定剂生产企业，主导产品国内市场占有率达到50%以上。寿光市科技副市长刘伟，全力促成中国农科院蔬菜花卉研究所在寿光设立分支机构，双方共建的中国农业科学院寿光蔬菜研发中心也已签约落地，将建成全国最大的产地蔬菜种质资源库。定陶区科技副区长王志飞，利用自身资源推动政府两个独资平台建设,成功促成北京银行济南分行与菏泽市政府签订战略合作协议,并为菏泽提供100亿元的贷款授信额度,累计投放贷款24亿元,涉及县区政府及企业72家。禹城市科技副市长王禄山，挂职期间推动禹城与山东大学签署了18项协议，山东大学5个国家级科研平台中的4个在禹城设立了研究院或分支机构，其中“山东大学禹城生物工程应用技术研究院”还成功吸引中国工程院印遇龙院士入驻。垦利区科技副区长吴明铂，积极带领当地企业与中央单位对接，开展产学研合作和招才引智活动，吸引中科院过程所、中科院化学所在当地建立了联合中试基地。荣成市科技副市长于澎田，围绕挂职地产业特色和需求，推进与中国海洋大学、鲁东大学等高校院所的深入合作，联合建设海洋生物技术协同创新中心、海藻公共技术研发中心、国家海藻种质资源库、海洋产业技术研究院等创新平台122个，实现全产业链条式创新发展新模式。

五年来，全省各地依托科技副职及派出单位，与海内外高校、科研院所等建立战略合作关系639个，先后推动各地企业与海内外高校、科研院所等建立合作关系1410个；引进省级以上重点人才工程人选716人，促成人才合作项目1393个，有力推动了全省新旧动能转换和乡村振兴步伐。