法律机制在民族地区精准扶贫中发挥保障作用的策略探究*

苏 霞

甘肃民族师范学院，甘肃 合作 747000

民族地区是我国脱贫攻坚战中的重点治理地区，少数民族因其历史文化、区域特质等特殊性造成贫困原因的复杂性。我国为了加快我国少数民族地区的脱贫步伐，相继出台了《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》的扶贫规划，过去几年内，我国少数民族的扶贫组已经取得了显著的成绩，广西、云南、贵州等少数民族人口较多的地方和5个少数民族自治区的贫困人口已经大幅下降。但随着我国扶贫工作的进一步深入，少数民族的扶贫机制的缺点也暴露了出来，在扶贫的最后阶段，少数民族地区的扶贫工作繁重，形势严峻，还需进一步加快扶贫步伐和扶贫质量，这就需要将法律政策作为民族地区扶贫的有力保障。

一、少数民族地区贫困户致贫的原因

(一)自然灾害、生活环境致贫

我国很多民族地区海拔较高，由于地形因素导致交通条件较差，生产农作物局限性加大，再加上地广人稀，生产物资、生活用品等运输不便。当地居民还是传统的务农，就业方式单一，致富门道匮乏，基本上是靠天吃饭。如果家长外出务工，回家不方便，导致出现家中只有老人与孩子的情况，孩子缺少父母的陪伴，不利于孩子的身心健康发展。

(二)搬迁致贫

有些少数民族居住地方过于偏远，虽然国家给予了一定的搬迁补贴，但是补贴资金有限，民族地区搬迁需要消耗大量的财力和物力，搬迁户只能承担上沉重的搬迁压力，贷款购房，背上沉重的负载，并且由于搬迁失去了原有的熟悉的环境，来到了陌生的地点，很难融入新的生活集体，对就业、生活等的正常进行都有影响。

(三)缺乏教育致贫

相对之下少数民族地区学校资源环境建设差，师资力量比较薄弱，并且有很多少数民族的孩子接受教育的时间较晚，接受教育的时间较短，民族地区的人均知识水平较低，缺乏必要的知识技能，难以在激烈的工作竞争压力下找到好工作，还不能享受国家的技术专项扶贫补贴。绝大多数少数民族缺乏脱贫理念[1]，甚至有不想脱贫的思想，导致难以摘取贫困的帽子。

二、民族地区精准扶贫工作的难点

首先由于民族地区特殊的地理位置问题，扶贫工作可能出现实际效果与预期不符的情形，导致精准扶贫工作不持久，再加上民族地区扶贫工作者工作压力太大，难以在地广人稀的地理环境中进行长期工作，工作人员积极性较差，有半途而废的情况，扶贫工作难以按照预计的情况进行。其次，民族地区扶贫单位现代化建设程度较差，民族地区扶贫工作人员更需要依靠网络处理扶贫工作相关事项，快捷方便地了解扶贫对象的需求，对贫困对象信息进行跟踪，提高扶贫工作的精准度和效率，民族地区的信息化管理工作有待提高。

三、民族地区精准扶贫的法律机制作用

(一)用法治思维推动民族地区精准扶贫工作

采用法制思维推动扶贫工作的正常进行，能增强扶贫工作的法制观念，增强扶贫工作的严肃性和权威性，保证法律底线不被破坏，依照法律内容规范进行民族地区的扶贫工作，推进扶贫工作中各项方面的进程，将扶贫工作放在了战略性的地位，让各地区的扶贫工作单位树立起法律的标杆[2]，自觉推动工作进度。

(二)确保合理的考察机制的建立

为了保证每位贫困户得到切实的扶贫帮助，法律法规制定了民族地区的精准扶贫考核制度，建立起一个规范的、完整的、行之有效的考察体系，还建立了阶段性和最终的扶贫目标，量化了扶贫验收标准，不同的民族地区要有不同的验收标准，针对地区的不同进行个性化、针对性扶贫，提高了扶贫的效率。考核机制的建立还能对各地区的督扶贫工作的进展进行实时监控，看各个地区是否达到了标准。在具体实施上进行随机抽查检验[3]，一方面，不断发现扶贫工作中存在的不足之处，并对其及时进行调整改善；另一方面，对民族地区的扶贫经验进行总结，选拔脱贫工作的典范单位，为其他地区的扶贫工作作参考、做借鉴，有利于激发工作人员的工作热情。

(三)保证资金落实到位

法律法规完善了反腐机制，加大了对贪污的监控力度和惩罚力度，在巩固民族地区的精准脱贫工作时，反腐机制为精准脱贫的资金的有效落实提供了保障。预防腐败的工作已经大有成效。我国的反腐败工作还引进了现代化的信息技术，实现监督管理工作的规范性和全面性，一旦发现触犯相关规律的工作人员必须严加惩治，给广大的扶贫工作人员敲响警钟[4]，有效减少私人挪用的现象，让他们更加坚定地进行扶贫工作，确保政府拨款的资金落实到位，更加公开透明的展开扶贫工作。

(四)规范扶贫主体行为

精准扶贫工作具有政治性和战略性，用强制的法律手段可以规范扶贫主体的行为和地位，对扶贫主体的义务进行了规定，让社会接受扶贫的民族地区人员履行应尽的社会责任，引导民族地区的贫困户进行劳动，树立劳动致富的理念，教导他们要自己的双手创造财富，而不是单纯地依靠接受政府的馈赠来生活。通过相关法律法规精准扶贫工作部门的社会地位提高了，精准扶贫工作是一项辛苦的、重要的工作，是为国家大事辛勤操劳，为社会奉献了自身的力量，应该得到应有的尊敬和权利，增强工作人员的工作积极性，让工作人员树立起崇高的社会责任感，主动进行脱贫工作，使得民族地区精准脱贫效益最大化。

(五)维护贫困人员的合法权益

如果贫困群体的权益受到损害，可以通过法律途径为自己申诉，保证自身合法权益不受侵害，民族地区贫困人员应树立起法律意识，了解相关的法律规定，知晓自身的权利，学会通过法律途径保护自己。民族贫困人员在学法用法的同时能增强对法律的信任，为民族地区精准扶贫工作奠定良好的民众基础，在社会上营造良好的法制环境，促进精准脱贫工作健康发展。

四、结语

民族地区的整体脱贫是我国脱贫工作中的重点和难点，民族地区的脱贫工作应该坚持健康脱贫的工作理念，以信息化建设为手段，以法律法规为强有力的保障，将精准脱贫纳入法制化轨道，将扶贫理论和法制理论结合起来，让广大扶贫工作人员积极投身于精准扶贫的工作中去，落实脱贫工作的各项环节，加快我国全面脱贫工作的脚步，实现共同富裕的目标。