临沧市边境口岸经济发展问题探析

临沧三个边境口岸是对外经济、文化交流的门户，由于所处独特的地理位置及自然环境，在带动地方经济社会发展中有着重要的地位和作用。随着临沧沿边开发开放水平的不断提高，边境口岸不再只是为人员、货物和交通工具提供出入境服务的通道，而是将成为具有经贸往来、要素集聚、生产物流等多重经济功能的经济区域。因此，认清全市口岸经济发展现状和面临的形势任务，把握口岸经济的发展趋势，抢抓机遇、乘势而上，做强做大口岸经济，对加快临沧沿边开发开放的步伐，推动临沧产业结构调整和经济转型升级，推进临沧口岸经济的发展具有非常重要的现实意义。

一、临沧市口岸经济发展现状

临沧自古以来就是我国南方“古丝绸之路”和“西南丝茶古道”上的重要节点，全市8个县（区）中的耿马、镇康、沧源三县与缅甸联邦共和国接壤，国境线290余公里。境内拥有三个国家级一、二类开放口岸，有19条边贸通道、9条通缅公路和13个边民互市点，从国家一类口岸孟定清水河口岸出境到缅甸皎漂港不到900公里，是中国进入印度洋最便捷的陆上通道，具有建设面向南亚东南亚辐射中心的重要门户优异的区位优势和通道条件。

“十二五”期间，临沧市口岸进出口货值在不同年份同比出现增减不一的情况，但是除了南伞口岸由于受缅甸果敢地区军事冲突影响下降外，从全市的总体情况上看，整个进出口还是呈现出上升态势，保持了两位数的增长。根据临沧市口岸办统计，“十二五”期间，全市口岸进出口额由2010年的17530万美元增加至2015年的20130万美元，年均增长2.8%；进出口货运量由2010年的56.5万吨增加至2015年的82.7万吨，年均增长8.0%；出入境人员由2010年的120.6万人次增加至2015年的267.7万人次，年均增长17.3%；出入境交通工具由2010年的23.7万辆次增加至2015年的77.6万辆次，年均增长26.8%。同时，依托三个口岸设立的临沧边境经济合作区建设、改革全面启动，托管工作有序进行；沿边金融综合改革试验区建设加快，人民币跨境结算、提高携带人民币现钞进出境限额和开展外币代兑业务等方面取得新突破；三条边境旅游线路获批并开始试运行。在事关口岸经济发展的基础设施建设、通关便利化水平、对缅合作等方面都取得了较快发展，口岸经济发展成效显著。

1.基础设施明显改善。“十二五”期间，边合区、孟定口岸纳入国务院沿边重点地区支持名录。临沧全市3个口岸共争取国家及省级相关部门口岸专项建设项目资金1.2亿元，口岸联检大楼及配套设施、查验货场、口岸边民互市市场、口岸限定区域环境整治、口岸供水工程等各项基础设施建设顺利推进。随着临沧边境经济合作区建设推进以及临沧与缅北农业综合开发合作的深入，孟定清水河口岸迁址新建、中缅经贸城加速推进，以中缅边界125号界桩为中心的南伞产业园区建设进展顺利。永和口岸经济区的公路、沟、涵、桥设施逐步完善。清水河至缅甸登尼二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路开通运营。临清高速公路试验段开工建设，临沧至清水河铁路进入国家中长期铁路网规划。

2.通关便利化水平不断提高。临沧市口岸管理，特别是在口岸通关便利化、减少企业负担方面，取得了良好成效。清水河口岸获批国家进口粮食指定口岸、全省第一个持护照通行的对缅陆路口岸。一是积极采取“绿色通道”“直通放行”等便利通关措施，协助出口量较大、质量长期稳定、检验检疫合格率高、信誉良好的出口企业申请成为实行“绿色通道”“直通放行”管理的企业。二是加大扶持力度，促进临沧境外罂粟替代种植产业发展。在原来制定的“境外预检+口岸验放+后续监管”的管理模式的基础上，继续为经营替代种植作物的企业开辟“绿色通道”，在有效防止有害生物传入的前提下，保证替代种植作物返销国内产品的顺利进口和快速通关，促进替代产业发展。三是口岸实行24小时值班备勤勤务制度，每日8时开关，20时闭关，通关时间12小时，积极为出入境人员和车辆提供通关便利。同时，为了确保企业特殊商品能够及时进出境，口岸执法部门在闭关期间，对有特殊需求的企业实行“预约通关”的特殊政策。四是对临沧市口岸中属于非驻点监管的通道（如班老通道、127通道等），进出口业务实行预约申请制。

3.对缅合作进一步深化。随着“一带一路”等国家战略的实施和国家级临沧边境经济合作区建设的强力推进，临沧市的沿边优势和辐射带动作用愈发凸显。为争取缅方的积极支持，临沧市委、市政府采取走出去与请进来相结合的方式，充分发挥“亚洲微电影艺术节”“中缅边境贸易交易会”等平台作用，多次与缅甸商务部、建设部、外交部等部委和驻昆明总领馆进行接洽会谈，与缅方地方政府和相关企业多次就边贸合作事宜进行洽谈，双方在基础设施、产业发展、教育、文化等领域的交流与合作进一步加强，中缅口岸经济发展及大通道建设“咽喉”工程滚弄大桥援建获得双方中央政府批准，中缅边境3条国际旅游线路开通运营，临沧驻缅甸腊戌、内比都商务代表处挂牌成立。与此同时，临沧企业也积极实施“走出去”战略，根据市上与缅方的合作协议，在缅北地区实施农业合作开发，累计建成产业基地116万亩。目前，在临沧三个口岸周边，体现双方互利共赢的沿边合作开放理念不断加深，大开放、大通道、大基础、大物流的沿边开放目标逐步推进。

4.边境经济合作区建设稳步推进。沿边金融综合改革试验区建设取得新业绩。33户企业投资缅北，建成产业基地116.8万亩。成立驻缅甸腊戍、内比都商务代表处。积极参与南博会，成功举办边交会、亚微节等活动。招商引资市外到位资金年均增长23.9%，累计利用外资3698亿元。2013年9月，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，云南省人民政府也出台了25条支持临沧边境经济合作区建设的政策。临沧边境经济合作区作为临沧市口岸经济发展的重要载体，已逐步迈上正轨，一大批企业入驻边合区，其在转变发展方式，推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，优化、整合和提升区域功能方面的作用日渐显现。下一步，随着改革发展步伐的加快，临沧边境经济合作区有望成为集建材、农产品等生产加工和物流、边贸、旅游等功能于一体的综合经济功能区，进而形成临沧市沿边地区参与国际竞争的新优势。

二、临沧口岸经济发展潜力

近两年来，云南省委、省政府先后制定下发了《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》《中共云南省委云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》《云南省人民政府关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》，提出要“构建开放合作新格局”“加快开放合作载体建设”“深化经贸人文交流合作”等政策措施，明确实施加快外贸转型升级、促进投资贸易便利化、提升完善开放合作功能区等一系列重点工程，为加快临沧口岸经济的发展营造了良好的政策环境。目前，临沧市孟定清水河口岸已被列为云南省五大出境通道之一，为下一步发展壮大口岸经济奠定了良好基础，临沧口岸经济发展迎来了前所未有的机遇，潜力凸现。

1.临沧是中国陆上连接太平洋和印度洋东西国际大通道上的关键节点。从广西防城港经南宁、百色，云南文山、红河、玉溪、普洱、临沧清水河出境到缅甸皎漂港全长2277公里，是中国陆上连接两个大洋最近的通道。目前，该通道中国境内段除普洱市墨江者东到临沧清水河口岸406公里为二级公路外，其它路段均为高速公路。“十三五”时期，临沧将加快建设临沧至清水河、临沧至普洱铁路，积极做好玉溪至临沧高速铁路和临沧至芒市、南伞至清水河至永和、云县至保山铁路的前期工作。随着道路运输条件不断改善，运输能力的不断提高，更多的资源也将会形成向临沧汇集之势，更多的企业也将会选择临沧作为开展进出口业务的主攻方向，进而增强口岸经济活力，壮大口岸经济。

2.临沧是我国经陆路进入印度洋最近的陆上通道。从昆明经临沧孟定清水河口岸出境到缅甸皎漂港，要比经德宏州瑞丽口岸出境到缅甸皎漂港（中缅天燃气管道的起点）近200多公里。100多年前，孙中山先生在其《建国方略》中就把临沧孟定作为通往印度洋的最佳出境口，提出了建设滇缅铁路的构想。1938年，这一构想开始实施，并已完成了60%的工程，后虽因日本占领缅甸等历史原因停建，但充分体现了临沧在国家战略中的重要地位。云、贵、川、渝等省（市）经临沧出境进入印度洋，要分别比从水路经上海或陆路经广西防城港绕过马六甲海峡进入印度洋近2000公里和6000公里。目前，经孟定清水河口岸出境已经被列入云南省五大出境通道之一。“十三五”期间，临沧将启动13条(段)国边防公路规划建设，建成玉临高速公路、临清高速公路、临沧机场高速公路等一批高速公路，实现县县及三个口岸通高速公路。同时，也将通过我国对外援助等方式，积极推动境外通道建设。到时候，随着国际大通道的贯通，将给临沧口岸经济发展注入强大动力。

3.临沧已具备建设中缅合作示范区的基础条件。自2009年果敢自治区“8·08”军事冲突后，缅中央政府有意将果敢自治区打造成一个中缅边境地区民族和解示范区，在批准建设果敢工业园区、酝酿建设清水河—滚弄经济特区、每年向果敢自治区拨付2000多万元人民币经费的同时，缅甸前任总统吴登盛还在出访云南时邀请中国企业到果敢投资。目前，果敢自治区虽然受2015年“2·09”等军事冲突的影响，双方合作发展进程在一定程度上受阻，但双边加强合作、加快共同发展的大趋势没有发生根本性的改变。2013年9月，临沧边境经济合作区被国务院批准为国家级边境经济合作区，随着建设和发展步伐的进一步加快，以临沧边境经济合作区为平台，通过加强双方经贸合作，大力发展口岸经济，将会带动果敢自治区的开发建设，进而把临沧边境地区打造成一个中缅经济合作的样板区、稳边睦邻的示范区。

近年来，虽然临沧口岸经济的发展取得了不少成效，但仍然存在着许多的问题，如：缅北地区长期动荡和缅甸进出口政策的影响；口岸经济意识不强和相关政策因素的影响；部门间管理和协调配合不到位的影响；企业量小质弱和贸易结构层次低的影响；通关便利化水平低和口岸经济缺乏顶层设计的影响等。因此，我们必须找准问题，抓住机遇，发挥潜力，推动临沧口岸经济快速健康地发展。

三、加快临沧市口岸经济发展的几点建议

临沧要全力打造辐射中心重要门户，确保沿边开放实现新跨越。临沧市第四次党代会指出：临沧的优势在边，出路也在边。要围绕建设面向南亚东南亚辐射中心重要门户这一目标，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和沿边开放经济带建设，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，打造沿边开放的高地、资本流入的洼地。到2022年，对缅互联互通基础设施建设、通关便利化及交流合作取得重大突破，临沧逐步成为辐射中心建设的主要通道、重要基地和支撑平台，基本形成对缅开放新格局。

（一）发展口岸经济，要提高思想认识，加强与缅甸交流合作

牢固树立发展口岸经济就是落实开放发展理念的思想认识，找准临沧在“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设等重大发展战略中的定位，抢抓政策机遇，制定符合临沧市口岸通道、口岸经济区、外向型产业发展等方面的具体政策，大干快上，促进全市口岸经济快速发展。

缅北局势错综复杂，毒品问题、民地武问题交织在一起，随时有爆发冲突的可能。但是，2016年缅甸民选政府上台后，加快发展经济，与中国加强交流交往已逐步成为主流。临沧发展口岸经济离不开与缅方的交流合作，在继续保持与佤邦友好交往的同时，应该注重加强与缅各级政府及果敢自治区政府高层的接触和沟通，建立双边定期会晤机制，按照口岸整体统一对外、责权对应、平等互利的原则，共同推动沧源永和—缅甸班歪口岸纳入《中缅边境管理与合作协定》口岸。推动扩大清水河口岸对持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国人员和货物通行，争取南伞、永和口岸升格为国家对外开放一类口岸，同时扩大对持有效护照及签证的双方公民开放，对持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国人员开放，提升双方开放的层次和水平。加强双方在基础教育、医疗卫生、民族文化等方面的合作，促进边境地区和谐稳定，为口岸经济奠定良好的发展环境。强化重点领域的交流合作，积极探索建设中缅边境旅游合作试验区，推动临沧边境经济贸易交易会成为中缅双边轮流举办的国际性展会，加快推动中方援建项目落地，强化双边政策沟通、民心相通、贸易畅通，加快推动基础设施互联互通、资金融通，真正把临沧建设成为面向南亚、东南亚辐射中心的重要门户。

（二）发展口岸经济，要做好口岸经济的发展规划

规划在发展中有着引领和规范等至关重要的作用。口岸经济发展规划要做到高起点、高标准规划，一步到位，分步实施。规划和建设中要立足口岸发展实际，准确把握口岸发展的趋势，着眼当前，考虑长远。市、县两级应该坚持对边境口岸资源的统筹规划和统一管理，处理好主体功能区与配套项目区、主导产业与配套产业、口岸与城镇、人与自然、经济与环境之间的关系。树立“大口岸”理念，统筹口岸、边境经济合作区、综合保税区、跨境经济合作区建设，统筹不同区域、不同类型口岸、通道之间的通关合作，加强统筹与临沧市内各个县域以及边境工业园区产业发展的协调统一。具体组织实施过程中，应该充分整合现有三个口岸地区的各类资源，按照规划布局和功能定位，与临沧边境经济合作区规划建设有效对接，形成各个经济区相互支持、相互带动、共同发展的联动发展格局，避免重复建设和无序竞争，进而壮大临沧边境经济合作区和口岸经济的整体实力。

（三）发展口岸经济，要培育壮大口岸经济的主力军

企业是发展口岸经济的主体，也是口岸经济能不能做大做强的重要基础。临沧具有良好的区位优势和资源优势，但区位优势和资源优势不等于经济优势，要使区位优势和资源优势变为经济优势，必须有一批实力强、素质高的口岸企业，努力解决进口物资“穿岸而过”的问题。应该加大口岸经济的招商引资力度，把引进大企业、大集团作为发展口岸经济的一大重点工程来抓，从政策资金、培训服务上给予大力支持，培育发展一批投资规模大、创新发展力强的外贸企业和出口加工企业。发挥临沧市农业资源和农产品比较优势，与缅甸加强合作，大力发展香蕉、甘蔗、粮食、瓜果蔬菜等优势特色农产品的境外种植。充分利用丰富的热区资源，落实种苗培育、基地建设、技术指导、生产加工各项工作，完善产业链条，努力打造“中国最大最优坚果基地”，推动建设临沧国家级坚果实验室，将坚果产业打造成在国内外具有话语权的优势产业。加快推进南伞口岸国际物流园（中魏物流）、清水河口岸中缅经贸城及保税仓库、沧源边境经济合作区永和园区进出口加工园等重大项目，重点发展商贸、仓储物流、进出口加工、通道服务、旅游、金融服务等支撑性产业，促进口岸产业集聚发展，将口岸经济区打造成中国面向缅甸的国家级综合口岸区，云南省、临沧市对外开发开放的重要展示窗口。加大南伞—老街跨境工业园区、清水河—滚弄跨境经济合作区的申报力度，为更多的企业入驻口岸经济区提供平台。发展农特产品、生物资源、机械、五金、轻纺等进出口加工业，优化临沧出口商品结构，培育壮大临沧本土外经贸企业。

（四）发展口岸经济，要在管理上创新口岸服务模式

一是积极主动作为。充分发挥商务、外事、侨务等部门作用，深化对缅政策沟通和人文交流。市、县口岸管理和执法部门应该自觉地转换职能，树立大局意识，破除门户之见，冲破部门利益的束缚，团结协作，密切配合，形成合力。既贯彻执行好条条的安排布置，也贯彻市委、市政府的统一部署，更要结合实际，灵活执行好政策法规，在不违反国家政策的前提下，通过采取积极的措施，实现物资、人员出入境的便利化。二是推进口岸监管模式改革。积极争取将芒卡通道纳入口岸管理范围，试点实施“一口岸多通道”监管模式，建立人、货分流通道模式，简化查验流程，推行海关、检验检疫“一机双屏”“一单双报”模式，推动海关、检验检疫、边防检查“三检合一”改革；加强疫病检验管理工作，加大对非法走私的监管、查处力度，推动建设南伞口岸动物疫情隔离场。三是加快海关特殊监管区建设。以建设耿马孟洲汀盛物流有限公司保税仓库和沧源县欣和共用型保税仓库为契机，积极创造条件，争取在临沧边境经济合作区设立综合保税区，在特定区域按照“投资贸易便利、货币兑换资源、监管高效便捷、法制环境规范”的要求，提供贸易便利化。四是完善各类机制。着力构建跨境旅游互动机制、跨境金融服务互动机制、双方合作项目协调服务机制、通关便利化双方会商机制、双方互访常态化工作机制、招商激励机制，引进各类企业入驻边合区。

（五）发展口岸经济，要从硬件上改善通关便利化的基础条件

加快口岸水、电、路、货场等基础设施、环境整治和卫生防疫保障体系建设，不断完善口岸仓储、冷链、中转、交易、展示等配套服务功能。重点推进清水河口岸迁址新建，加快国门、联检楼、货运通道、查验货场、互市市场、保税仓库等基础设施建设工作，力争在“十三五”期间建成口岸自来水厂、排污管道、市政道路、口岸医院、垃圾处理场等配套设施，同时完成南帕河界桥修复工程，满足大宗货物通行需要；开通南伞口岸125通道，建设通道联检楼、业务综合用房、查验货场、互市市场、保税仓库等基础设施，并对南伞口岸边境检查站综合用房进行改造；推进永和口岸查验货场改扩建、芒卡通道边民互市及班老通道联检部门综合用房与货场建设工作，力争三个口岸达到全省沿边标杆口岸水准。加快电子口岸建设步伐。积极协调海关、边防、检验检疫等口岸执法部门统一认识、相互配合，争取在“十三五”期间建成清水河、南伞、永和口岸的智能化通关平台，全面提高通关便利化水平，简化通关手续，提高通关效率，降低贸易成本，使企业进出口通关更加有序、便捷。争取中缅两国共建边境合作区，完成滚弄大桥援建项目，推动高速公路、铁路向境外延伸。加快沿边金融综合改革，推进孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市建设。