边疆民族地区党建工作探析——以普洱市孟连县为例

孟连傣族拉祜族佤族自治县（简称孟连县）位于云南省西南部，是普洱市下辖的自治县，是通向缅甸、泰国等东南亚国家的重要门户，为省级开放口岸。孟连县东接澜沧县，北临西盟佤族自治县、西部和南部与缅甸相连，国境线长133.399公里。孟连县高度重视党建工作，推动党建工作全面进步，在夯实党的执政基础、维护边疆和谐稳定、推动经济社会发展方面起到了重要作用。

目前，孟连县共有714个基层党组织，其中：党委14个，党总支54个，党支部646个。全县共有党员6737名，其中女党员1708名，占党员总数的25.35%；35岁以下党员1631名，占党员总数的24.21%；60岁以上党员1069名，占党员总数的15.87%；少数民族党员5064名，占党员总数的75.17%；大专以上党员2237名，占党员总数的33.2%。

一、孟连县基层党建工作开展情况

（一）实施“三个行动计划”。一是实施软弱涣散基层党组织整顿行动计划。以支部规范化、标准化建设为抓手，重点针对12个类型的问题，精准锁定整顿对象，按照配强班子治“软”、加强帮扶治“穷”、完善制度治“散”、解决矛盾治“乱”的思路，实行“一村一策”制定整顿方案，2018年完成58个软弱涣散党组织整顿提升，2019年，聚焦12类整顿情形，排查出60个软弱涣散党组织。同时，分批推进486个农村基层党组织达标创建，增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把党的领导落实到边疆村村寨寨、各家各户。二是实施村集体经济强村行动计划。研究制定《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，全面推行“股份合作”经济，县级财政安排集体经济发展扶持专项资金，整合发改、财政、农科、林业、水务、扶贫、民宗等部门的项目和资金，引导“挂包帮”定点扶贫单位发挥单位职能优势和资源优势，帮助挂包村解决资金困难，协调引进项目，近年来，累计投入资金4277.35万元发展壮大村级集体经济。通过“党支部+公司+合作社+基地+农户”等运营机制，形成了一批示范带动作用明显的集体经济强村。三是实施村民小组活动场所覆盖行动计划。在完成行政村活动场所全覆盖的基础上，将基层党组织阵地建设延伸到村民小组。2016年以来，共整合资金3000余万元，实现村民小组活动场所全覆盖。为了切实发挥好村民小组活动室的作用，县级出台《村级组织活动场所建设管理使用办法》，各乡（镇）、村细化管理措施，从制度上保障管理使用。有的村通过定期评比，对使用率高、管理规范的，发放先进流动小红旗，进行资金补助，作为维护及活动经费，促使基层积极使用；有的村采取农村无职党员轮流值班的方式，轮流管理；有的以户为单位划片分组轮流打扫；有的采取组干部轮流看守，定期打扫环境卫生，做好防火、防盗、防潮、防雷安全维护等多种方式，有效解决了活动场所无人管的问题。拓展功能促进使用，把活动场所建成集党员活动中心、村民议事中心、教育培训中心、综合服务中心、文体娱乐中心等为一体的多功能场所。特别是在脱贫攻坚中，各村利用活动场地，广泛开展致富本领、劳动技能、市场信息等培训，不仅使广大党员群众学了知识、开拓了视野，还丰富了精神文化生活，真正成为脱贫攻坚“扶智、扶志”的主阵地。

（二）抓实“四个先锋工程”。一是实施农村“领头雁”培养工程。紧紧抓住农村基层党组织书记队伍建设，择优选人，多渠道选优配强“领头雁”。2016年在村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举中，坚持正面清单引导、反面清单约束的方式，建立村（社区）干部任职资格联审和县级备案管理制度，着力选优配强村党组织带头人队伍。不断加强村级后备力量建设，每个村确定2名村级后备力量进行培养，重点培养35岁以下优秀村民小组长、致富带头人、回乡大中专毕业生等，在6个乡（镇）全覆盖建立青年人才党支部，优选28名村级后备力量由乡（镇）党委直接培养，全覆盖开展村党组织书记分析研判工作，建立村级后备干部信息库，储备后备干部150名，实行跟踪培养，动态管理，为培养村级后备干部打好基础。二是实施党员素质提升工程。2016年以来，在贫困村发展35岁及以下党员267名，覆盖33个贫困村。针对少数民族人口多、民族成分复杂等情况，坚持以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以“三会一课”“支部主题党日”等活动为基础，加强党员经常性教育。三是实施党员创富带富工程。率先创建8个农村党员教育实训基地，培养党员脱贫致富带头人652人。鼓励农村党员领办农村经济合作组织，加大农村党员创业扶持力度，通过“一帮一”“一帮多”的帮扶形式，组织引导474名有帮带能力的党员结对帮扶519户贫困户，形成了党员用心帮、贫困群众用力干的良好局面。四是实施党员引领文明新风工程。党组织引导、全覆盖制定《村规民约》，教化思想、约束行为、培育新风。广泛开展农村党员亮身份活动，推行无职党员设岗定责、承诺践诺，广大农村党员亮出身份，争当文明先锋、守法先锋、科学先锋、节俭先锋、志愿先锋、和谐先锋，引导群众遵纪守法，禁毒防艾，移风易俗，反对封建迷信，带头整治大操大办、相互攀比等陈规陋习，引导广大群众把有限资金用于乡村振兴。

（三）构建“三种联动机制”。一是构建城乡党建脱贫联动机制。全面建立“领导挂点、部门包村、干部包组包户”的长效机制，深化“挂包帮”“转走访”，落实县领导牵头帮扶责任制。深入开展“双联系一共建双推进”活动，全县93个机关党组织结合实际，采取“一对一”“一对多”“多对一”等形式，与挂联点党支部结对共建，每年组织开展共同上1次党课、共同过1次组织生活、共结1批帮扶户、共办1件惠民实事、共同开展1次送温暖活动的“五个一”活动。二是构建民族互帮村组互助联动机制。发扬各民族团结和睦、群众互帮互助的优良传统，全面推广坝区山区互帮、民族之间互助、非建档立卡户与建档立卡户结对的新时代民族团结进步典范“宾弄赛嗨”（系孟连傣语，“宾弄”意为亲戚，“赛嗨”意为朋友，特指傣族与周边其他民族在日常生活中结交的“没有血缘但像亲戚一样的朋友”关系）团结互助机制，通过生产互帮、生活互助、经济互通、文化互融，共同摆脱贫困，勤劳致富，不让一个兄弟民族掉队、一个村寨落伍。结合傣族群众分班做事、互帮互助的传统习惯，推行“班户联建”的管理服务机制，采取建档立卡贫困户与卡外户交叉组合的方式，按照便于管理的原则，每10至15户农户划分为一个班，每个班民主推选出1名班长，逐步推动群众在脱贫攻坚工作中实现自我管理、自我服务，目前，全县611个村民小组划分了1960个班，组建1810支志愿服务队。全面推广“宾弄赛嗨”民族团结互助机制的做法，得到全国民族团结进步示范市国家考评验收组的高度评价。三是构建党群共建促脱贫攻坚机制。通过实施党建带群建“六带”工程，加强基层工会、妇联、共青团组织建设，建强“职工之家”“青年之家”“妇女之家”，实现资源“联享”、为民“联动”、服务“整合”，充分发挥基层群团组织桥梁和纽带作用，宣传党的路线方针政策，创建“最美家庭”“平安家庭”“五好文明家庭”等活动，扎实开展“火塘夜校”志智双扶工程和巾帼脱贫行动，党群联动助推脱贫攻坚。

（四）深化“四项举措”。一是深化军警地互联共建。实行组织联建、党课联讲、活动联过、党员联管、边防联固“五联”机制，落实警地干部双向进入交叉任职，全覆盖配备村级武装干事和民警村官，全覆盖组建联防队、义务巡逻队；建立警地党建联席会，采取召开联合党委会、联合支委会，共同上党课，共同重温入党誓词等方式，全面推进警地党组织建设；发挥边民人熟、地熟、情况熟的优势和“边民哨兵”的作用，连点成线，连线成面，“军警民齐亮剑”联合开展边境巡逻、政策宣讲和专项治安整治活动，形成了党政领导、军警民配合、社会参与的守边固边良好格局，警地党组织真正成为了边境一线的坚强战斗堡垒。二是深化国门党建。积极推行勐阿边境经济合作区“大党工委”制，大力构建“党建一体化”格局。在口岸驻区单位建立党员服务平台，设置党员先锋岗、青年文明号，组织党员定期开展法律宣讲、政策咨询、办事指导、卫生整治、困难帮扶、综治维稳等。推行“阳光早晚市、阳光急救热线、阳光求学通道”三道阳光便民服务，得到了广大群众的赞赏和公安部的认可。三是深化“红旗飘飘”工程。在基层组织活动场所、办公室等悬挂党旗党徽，在机关企事业单位、学校、村（社区）等场所升挂国旗，定期举行升旗仪式。广泛开展“国旗下的演讲”“唱国歌、升国旗、走边关”等主题活动，农户家升国旗、党员户加挂党旗，边疆地区党员群众爱党爱国意识不断增强，形成了“一个党组织一个堡垒、一名党员一面旗帜、一个边民一个哨兵”的局面。四是深化爱国主义教育。全面推行用民族语言传播党的声音、用民族文字解读党的政策、用民族干部开展党的教育、用民族艺术弘扬党的文化、用民族节庆宣传党建成果的“民族五用工作法”，推行“两小一大”“双语党课”“双语广播”，在村民小组统一配备大喇叭，每天播放时政新闻、爱国歌曲、脱贫攻坚相关政策知识等，推进“一村一支文艺队”，将党的理论和路线方针政策转化为民族语言、文字、歌舞等，融入群众生产生活，使党的主张变为群众自觉行动。

（五）开展“三个活动”。一是深入开展感恩教育活动。组织引导各级党组织深入开展“自强、诚信、感恩”“心向党、感党恩、跟党走”等系列“感恩教育”活动，将“感恩教育”纳入“支部主题党日”重要主题，通过外出参观、民族文艺队宣传、开放式组织生活、演讲比赛等方式，形成了边疆党员群众主动讲党恩、颂党恩的大好局面。广大党员忆苦思甜，讲述自己的幸福生活，张贴习近平总书记画像成为边疆群众生活习惯，“共产党好、总书记好”成为共同心声，营造了“不忘初心跟党走，牢记使命兴边疆”的浓厚氛围。二是深入开展“比过去看现在”活动。通过算经济收入账比生活变化、算基础设施账比发展变化、算惠民政策账比保障变化，对贫困群众开展宣传、引导、教育，让广大群众切实感悟党的伟大，感悟国家政策的恩惠，激发感恩的热情。三是深入开展“七个一”活动。通过建一批“新时代文明实践中心（站、所）”、悬挂一面五星红旗、张贴一幅伟人画像、发出一封公开信、制作一批宣传批语、开展一次宣讲活动、组织一次送戏下乡的“七个一”活动，着力传思想、传美德、传文化、传科技、传文明新风，补齐农村群众“精神短板”，激发群众内生动力。

三、目前孟连县基层党建中存在的问题

（一）部分村党组织书记综合素质偏低，履职水平不高。全县209名村（社区）干部中，大专以上学历的只有31名，占村（社区）干部总数的14.8%，村民小组党支部书记初中以下文化水平者居多；农村党员年龄偏大，40岁以下1401人，占农村党员总数的36.6%，农村外出务工人员较多，入党积极分子、后备干部培养难度较大；有的村党组织书记知识老化，存在对新时代党建工作要求掌握不够、理解不深，党建工作与具体工作脱节的情况。

（二）部分基层党建工作特色亮点不够凸显。有的基层党组织在抓党建工作和推进中心工作中，没有认真结合实际深入思考研究，以点带面效果不明显。党建品牌意识不强，在抓党建和中心工作融合推进中，不善于总结宣传，存在党建示范点打造难，示范带动作用发挥难等情况。

（三）少数基层党组织活动方式单一，缺乏吸引力。

有的基层党组织对新形势新常态下基层党建工作规律研究不够，按部就班抓任务落实较多，创新思考、创新举措不够，致使组织开展活动内容较为单一、缺乏吸引力。

四、孟连县做好党建工作的措施

孟连县立足当地实际，坚持以问题为导向，以“1246”模式为抓手，努力谋划党建工作，为培育好“边疆党建孟连品牌”打好基础。

（一）“1”即：抓实“不忘初心、牢记使命”这一党内主题教育活动。严格按照中央、省委、市委部署，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为边疆党建的首要任务。以群众喜闻乐见的形式，广泛开展文艺汇演、征文比赛、演讲比赛等活动，在全县大力营造“不忘初心跟党走、牢记使命兴边疆”的浓厚氛围。

（二）“2”即:深化“军警地共建”两项联动机制。建立党政军警民联动机制，继续推行边防派出所长兼任驻地乡（镇）党委班子成员，边境乡（镇）党委书记兼任边防派出所编外指导员，选派边防民警兼任村党组织副书记，实行组织联建、党课联讲、活动联过、党员联管、边防联固，实现警地基层党组织优势互补、共同提高。建立群防群治联动机制，充分发挥基层党组织动员群众、组织群众的优势，推行“网格化”管理，在村民小组，继续推行“班户联建”的管理服务机制；在边境村建立警务室、群众信访室、纠纷调处室，组建民兵应急分队，负责突发事件、自然灾害的应急处置；在村组分别配备护村护寨队，负责本村本寨的日常巡逻、治安防控、入境人员排查；配备界务员，负责界碑界线的勘查与防护工作；建立党员“边境安宁”责任区，组织党员对国境线划段管理、定期巡逻，形成一个基层党组织就是一个堡垒，一名基层干部就是一根标杆，一名党员就是一面旗帜，一名群众就是一名哨兵守土固边强大合力。

（三）“4”即：拓展“宾弄赛嗨”民族团结互助四项机制。以完善“宾弄赛嗨”生产互帮、生活互助、经济互通、文化互融四项机制为载体，通过“党建引领生产互帮促增收、经济互通兴产业、文化互融强自信、生活互助建和谐”，教育引导村与村之间、组与组之间、户与户之间、民族与民族之间通过资源共享、共同开发、以强带弱，群众之间互助资金、互帮劳力、共同脱贫，最大限度地释放“宾弄赛嗨”助力脱贫攻坚、促进乡村振兴的生机活力，全力确保“小康路上不让一个兄弟民族掉队”。

（四）“6”即：推进“国门党建”六项联创活动。采取区域化的理念、系统化的思维，深入推行勐阿边境经济合作区“大党工委”制，由边合区党工委牵头，整合海关、外事、边防检查、军警部队、外贸企业等部门（单位）和村资源力量共驻共建，制定共建、议事、联席会议等制度，实行党建工作联创、思想工作联做、口岸管控联防、服务通关联检、紧急救助联运、国门文化联建，在口岸服务大厅、窗口和检查站点，争创“云岭先锋”示范窗口单位，在口岸驻区单位，争创“云岭先锋”和谐单位，在非公有制经济组织，争创“云岭先锋”诚信企业，构建“党建一体化”格局，提升“国门党建”工作整体水平。