基于风险控制的农村道路交通事故预防体系构建

2019-12-13杨降勇胡鹏

现代计算机 2019年31期

杨降勇，胡鹏

（湖南警察学院交通管理系，长沙 410138）

0 引言

伴随着脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略的不断推进，乡村经济在近几年里得到了迅速发展，人民群众生活水平不断提高。同时，“村村通”公路、汽车下乡等定向扶持政策的有效落地，使得农村居民出行条件大为改善，摩托车、小汽车、电动车成为他们生活中最为主要的交通工具。遗憾的是，农村交通安全工作水平并没有随着农村地区道路交通形势的发展迅速提高，使得农村地区已经成为安全隐患最突出、安全管理最薄弱、事故预防压力最大的区域[1]。如何有效构建农村道路交通事故预防体系，提高农村交通全工作水平，保障农村地区人民群众生命、财产安全，已经成为各级政府及相关部门亟待解决的热点、难点问题[2]。

1 农村道路交通安全现状分析

与城市区域、城郊区域不同，农村地区道路交通体系在道路条件、交通习惯、流量态势、事故分布等方面具有鲜明的特点，这些特点使得农村地区道路交通事故风险的控制面临着极大挑战[3]。

（1）道路特点

近几年，伴随着乡村路网的不断完善，以县道、乡道为主的农村公路通车里程不断增加，路面质量标准有效提高，农村地区道路条件得到了极大改善，居民出行环境日趋良好。但农村道路一些固有特点使得交通事故风险加大。从结构上看，农村道路横断面通常布置为一块板，对向交通、机动车与非机动车、行人之间无法形成有效隔离；从道路分布来看，由于农村地区常位于山地或者丘陵地带，所以农村道路类型长以沿谷型道路为主，临水、临崖路段多，车外视线盲区多；同时，受地形、河流的影响，农村道路弯道多、弯度大、坡段多也是一大特点。

（2）交通习惯

与城区居民不同，由于道路交通发展的滞后和交通安全行为引导一定程度上的缺位，农村地区大多数居民还未能养成良好的交通习惯，集中表现在以下几个方面：一是交通规则意识有待提高。近几年，农村地区机动车保有量迅速增加，农村道路交通参与者规则意识未能同步提高，闯红灯、超载、醉驾、无证驾驶等恶性交通违法行为相对较多。二是交通危险感知能力有待加强。不少农村居民对于交通过程中存在的危险感知不够，超速、弯道占用对向车道超车、右转弯转大弯，交通参与过程中随意性大，对于不良交通行为产生的后果估计不足。三是交通安全知识普及面有待加宽。农村居民的生活环境与交通习惯有其自身的特点，交通安全宣传进农村活动的有效性、针对性有待进一步加强。同时，由于农村居民在居住上呈现出分布式居住的特点，覆盖面有待进一步加宽。

（3）流量特点

流量分布上的不均衡是农村道路交通运行过程中的突出特点。这种不均衡集中体现在以下三个方面：一是交通流量空间分布上的不均匀，农村地区道路类型既有承担区域与区域之间交通职能的国道、省道，也有服务于乡镇与乡镇、乡镇内部各村之间的县道、乡道等。国道、省道交通流量大，货运、客运车辆川流不息，同比之下的县道、乡道等，交通流量大为减少；二是交通流量时间分布上的不均匀，有两种情况。从日小时流量分布来看，乡村道路也存在着与城市道路中类似的早、晚高峰时段，时段内农村道路交通流量明显增多；从全年日流量分布来看，农村地区道路呈现出节假日交通量激增，非节假日交通流平稳的特征。节假日期间农村地区成为城区居民主要目的地，探亲流、旅游流、本地生活流叠加之下，农村道路交通流量迅猛增长达到饱和，交通拥堵随之发生。

（4）交通设施

受资金、地形、设计、施工等多种条件的限制，农村地区道路交通设施的建设还有待完善。例如，部分路段夜间照明条件不够，容易发生机动车和非机动车之间交通事故；部分临水临崖路段安全防护设施建设有滞后，存在交通安全隐患；个别信号灯交叉口未及时配套安装电子警察，部分机动车驾驶员违反信号指示通行，使得交叉口险情频发。

（5）事故特点

农村地区道路交通事故呈现出伤亡事故多、酒驾事故多、群死群伤事故多等特点，值得高度警惕。一方面，农村地区道路非高峰时段流量不大，车辆行驶速度较快，一旦发生交通事故，损害比较严重；另一方面，农村地区是典型的人情社会，酒后驾驶机动车特别是酒后驾驶摩托车、电动车的情况比较多，极易发生交通事故；最后，农村地区合乘现象较为普遍，所以群死群伤的恶性交通事故也时有发生。

2 农村道路交通事故预防体系构建

在道路交通系统构成的要素中，人、车、路、交通环境中的每一个类别出现不足或缺陷均有可能引发交通事故。所以，农村道路交通事故预防体系的构建，有必要站在系统的角度，借鉴系统风险空间相关原理，分别从技术控制和社会干预两个路径，合力构建结构完整、针对性强的预防体系。

2.1 风险控制相关原理

作为风险管理科学研究中重要的子课题之一，风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。而风险，则是指系统内不利事件对作用对象的影响程度。实际上，风险计算结合了某一特定事件发生的频率及其后果的严重性，常用数学公式（1）描述如下：

上式中，f表示风险事件发生的频率，d表示风险事件发生造成的后果。系统管理过程中的风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消除或减少风险事件发生的可能性（即发生频率）或者减少风险事件发生时造成的损失（即降低事故发生后果的严重性）。作为风险管理的最后一步，风险控制是根据风险评估结果及运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度，成为风险管理的关键步骤。作为一种典型的公共安全事故，道路交通事故风险控制领域中常采取技术控制和社会干预两种实践途径[4]。

图1 事故风险控制系统结构图

2.2 技术控制路径

大量研究成果表明，技术控制手段的成功运用在事故风险控制实践中具有优先重要性。通过技术手段，尤其是工程技术方法来降低道路交通事故发生的频率，提高道路交通系统安全性一直是相关研究人员关注的核心问题。在我国，农村道路交通安全技术控制的实现路径，必须以技术控制实践主体的确定为前提，针对农村道路交通风险特点，加快技术开发与转化力度，推动道路交通运行体系本质安全向前发展[5]。

根据我国道路交通管理体系构成，技术控制实践主体主要包括以下三个类别：一是国家（地区）设立的相关科学研究所，主要是国家（地区）层面设置的道路交通安全相关科研院所，他们通过制定相关国家（地区）标准推动道路交通风险控制水平不断前进，往往代表着一个国家整体的安全科研能力。二是行业协会等道路交通安全技术服务机构。这些机构熟悉业务，与主管部门、生产企业联系密切，能够准确把握农村道路交通事故风险特点，进行行业的技术攻关很有优势，能够有针对性地开展技术研究，在为行业企业提供技术支撑的同时推动技术进步。三是交通安全设施生产企业。这部分实践主体出于自身生存的需要，会通过工艺的改进、新材料的应用等方式促进交通事故风险控制技术的发展。

上述三种风险控制技术实践主体协同创新，针对农村道路的特点，在相关标准的制定、交通安全设施的开发与应用等方面，提供具体的行动指南。

2.3 社会干预路径

社会干预是国内外事故风险控制理论研究中另一条重要线索，它指政府或组织以外的外部力量，以维护社会整体利益或其他目的，对组织以及个人的行为进行过问与参与的行动。农村道路交通事故风险控制的关键在于针对道路交通参与对象的不同，帮助他们有效甄别出在交通参与过程中可能出现的风险源，掌握交通风险的避让或减少事故损害的方法，充分认识交通事故可能产生的严重后果，养成良好的交通习惯。农村道路交通事故风险控制中社会干预实践主体可以从五个维度来构建，形成“党委领导、政府组织、部门负责、社会协同、公众参与”的社会化治理格局。

交通安全问题首先是民生问题，党委的领导与支持对农村道路交通风险干预效果有着决定性的作用。所以，各级党委的坚强领导与支持是社会干预措施不断发展的制度保障。

政府牵头组织，是交通事故风险社会干预措施得以推行的实施保障。当前我国的社会治理依然是以地方政府治理为主，农村地区基层政府在社会活动中的引导、协调作用无可替代。

农村道路交通的安全工作常与政府多个部门有关。如道路的修建、维护归属公路部门负责，营运客货车辆的管理属运管部门负责，路面的交通秩序属公安交警负责等。所以农村道路交通风险的社会干预工作需要不同部门通力协作、各负其责。

社会干预措施作用的对象是每一名交通参与者，尤其是农村地区的交通参与者，他们的文化背景、居住地域、交通习惯、身体条件等都存在着较大差异。这时，一支强有力的干预工作实施队伍就显得尤为重要。除了相应的职能部门外，构建由志愿者、劝导员等社会力量一起组成的人才队伍，是社会干预取得良好效果的重要保证。

3 事故预防体系构建

农村地区道路交通系统的复杂性决定了农村道路交通事故预防工作有必要站在系统的角度，坚持技术控制与社会干预路径并重，整合不同类型工作力量，降低交通事故风险，合力织就人民生活财产安全防护网，系统组成如图2所示，描述如下：技术控制路径以良好交通环境打造为目标，力求通过相关标准的制定、技术的研发等为农村地区交通参与者提供合规、完善的交通环境；社会干预路径以良好交通习惯养成为目标，通过违法行为的严格处罚、安全宣传的到位入心、不良交通行为的文明劝导来实现[5]。