减税降费与财政增收

刘庆和

经济学博士，贵州省人大常委会委员、省人大财经委委员，民建中央经济委员会委员、贵州省委副主委，贵州省社会科学院研究员，省管专家，主要研究国民经济、产业经济、经济增长与发展。著有《贵州经济年度模型与若干政策分析》《中国农业—宏观经济联系研究》等。

税负要适度，税负过重就该减税，用减税来激发人们的工作积极性和企业的投资热情，从而刺激经济增长，增加财政收入。

看到这个“自相矛盾”的题目，可能有人会有所疑惑：税费是财政收入最重要的组成部分，减税降费怎能增加财政收入？要回答这个问题，就不得不说说所谓“拉弗曲线”，因为这条著名的曲线描绘的正是税率与税收（财政收入）之间的关系。

关于“拉弗曲线”，有这样一段说法。1974年的某天晚上，时任芝加哥大学经济学教授亚瑟·拉弗与白宫办公厅主任拉姆斯菲尔德（后来做了美国国防部长）、白宫办公厅副主任切尼（后来做了老布什总统的国防部长和小布什总统的副手）以及《华尔街日报》副主编万尼斯基在华盛顿一家高级酒店的餐厅共进晚餐，讨论福特总统的税收计划。拉弗强烈主张减税，为了简明扼要地说明他的减税理论，他在一张餐巾纸上画了一条后来被称作“拉弗曲线”的倒U型曲线。图中，横轴表示税率，纵轴表示财政收入。拉弗解释说，在税率达到适宜的最高点（倒U型曲线的最高点）以前，税率与财政收入呈同方向变化，提高税率可以增加财政收入；但超过这个最适宜的税率之后，税率与财政收入就呈反方向变化，降低税率可以增加财政收入，提高税率反而会使财政收入减少；如果税率提高到100%，由于全部收入都将被政府收走，人们就会停止工作或到政府无法收税的地方去工作，政府也就不会再有税收。拉弗的减税主张很快赢得社会的普遍赞同，并最终被里根采纳，“拉弗曲线”也因此名扬天下，成为此后40年美国共和党人主流经济学理论的核心内容之一。

其实，“拉弗曲线”所阐述的理论和政策主张，中国早在约2500年前就已提出。《论语·颜渊第十二》记述了有若与鲁国国君鲁哀公之间的一段对话。鲁哀公问有若：“今年遭了饥荒，用度不足，该怎么办呢？”有若回答说：“何不实行彻法（周朝的税制），只收十分之一的田税呢？”哀公说：“现在收十分之二的税还不够用度，怎能实行彻法只收十分之一的税呢？”有若说：“百姓富足，君主怎么会用度不够？百姓吃的用的都不够，君主跟谁去取得富足呢？”显然，有若认为当时鲁国的税负过重，应通过大幅度减税来促进经济发展，扩大税基，增加财政收入。有若是孔子的弟子，后来有人便将有若的这项政策主张归到了孔子头上，并用现代经济学语言将其总结命名为“孔子曲线”。

“孔子曲线”和“拉弗曲线”表达了同样的政策含义：税负要适度，税负过重就该减税，用减税来激发人们的工作积极性和企业的投资热情，从而刺激经济增长，增加财政收入。中外历史发展反复证明：轻税出盛世。在中国，无论是“文景之治”“贞观之治”还是“开元盛世”“康乾盛世”，经济繁荣和国家强盛无不与轻徭薄赋有关。

也许有人会问，过去两年多来，我国已累计减税降费约3.5万亿元，为什么今年上半年全国却有四分之一的省份财政收入出现了负增长呢？许多省市财政都比较困难，是不是应该放弃减税降费呢？对此，我的回答是：减税降费应当坚持，财政增收终可实现。

我国这一轮大规模减税降费实行的是普惠性减税与结构性减税并举，一是对小微企业实施普惠性减税，减轻企业负担；二是实施新修订的个人所得税法，减轻个人税负；三是深化增值税改革，将制造业等行业16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；四是明显降低企业社保缴费负担。这些政策措施直击当前市场主体的痛点与难点，但由于各种“时滞性”，要让企业和社会大众真正感受到减税降费带来的获得感并作出理论上预期的反应，还需要一定的时间，在这之前，财政收入减少、财政赤字增加都是可能出现的正常现象。一旦企业和社会大众有了获得感，这种获得感就会逐渐转化为投资动力和工作热情，成为促进经济增长和财政增收的持久动力。上世纪80年代美国减税的历史经验不就是这样的吗？