山东沂水：“交通+”扶贫之路走得通更要走得好

李冉

四好农村路建设是习总书记亲自领导推动实践的一项民心工程、民生工程、德政工程。为认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神和党的十九大关于脱贫攻坚的决策部署，进一步做好交通扶贫宣传引导工作，《人民交通》杂志社开展全国范围内的“调研四好农村路”主题宣传活动。这一站，我们走进了“红嫂故里”山东沂水县。

沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地，总面积2434.8平方公里，沂水交通条件优越，东红、沂博、兖石、泰薛、沂邳、韩莱6条省道与县乡公路联网，东临青岛港、日照港、岚山港三大口岸，胶新铁路、晋中南铁路通道经过沂水并设立县级站，青莱高速公路在县内设有两个出口，长深高速公路在县内设三个出入口。

近年来，沂水县交通运输局认真贯彻落实“经济发展、交通先行”的理念和交通运输服务人民的根本要求，大力推进交通基础设施建设，努力构建城乡一体发展的交通运输体系。

推动农村公路高质量发展

沂水县交通运输局牢牢抓住“建好、管好、护好、运营好”农村公路这个中心工作目标，不断完善交通基础设施，为全县经济济社会发展提供强力支撑。

“县委、县政府高度重视农村公路建设工作，纳入了全县绩效考核，并成立了市级‘四好农村路示范县创建工作领导小组。我们交通运输局也是积极强化措施保障、强化队伍建设以及体制改革，从各个环节保障农村公路的假设与运营。”县交通运输局局长程培军介绍，根据全市交通运输综合执法改革的要求，整合执法力量，县交通运输局成立了交通运输综合执法大队，全面推进农村公路路政管理县、乡、村三级联动机制试点建设工作，明确了路政管理的责任主体，路政标准化、规范化建设工作进一步增强，今年以来，共处理路政案件16起。同时，采用多种形式进行宣传教育，利用集市时间到乡镇发放宣传单，在公路沿线制作永久性路政宣传牌、宣传标语，提高人民群众爱路护路意识。

2019年沂水县计划投资2.31亿元，大修改造6条县乡道、1条战备路和1条镇村公交线路，共75.07公里，目前，已完成17.1公里。同时，根据省市统一安排，实施“三年集中攻坚”专项行动，投资近6亿元，利用三年时间修建提升农村公路1000公里，目前已开工建设500余公里。

“建好路后，更要管養好，运营好它，让其真正为百姓生活增添便利”程培军局长这样向记者说道。

沂水县交通运输局强化客运监管，多措并举努力运营好农村公路。为打通农村群众出行“最后一公里”，新开通5条镇村公交，积极探索开通了预约班车、节日班车、赶集班车等个性化客运服务，通过延伸线路、新开线路、个性化服务等形式，全力完善城乡客运网络。目前，全县359个农村社区通客车率达到了100%，农村客运站点建成投入使用率100%，以县城为中心，辐射乡村的农村客运网络已基本形成，率先在全市实现安全生产标准化三级达标创建率100%。

除此之外，沂水县交通运输局更是将“严格运营管理”落实到实处，试行“四统一”经营模式（统一售票、统一派车、统一着装、统一结算），实现客运资源共享，严格企业质量信誉考核及从业人员诚信考核，落实“黑名单”管理及退出机制，严格“打非治违”24小时备勤联动执法机制。2019年，查处违法违规行为车辆175台，接收交警移交的超限超载车辆387台，强力维护了农村客运市场秩序，确保农村客运“开得通、留得住、有效益、保安全”。

“交通+”扶贫之路越走越宽

沂水县把交通扶贫作为一项重要的政治任务，融入全县“四好农村路”总体规划，为全县脱贫攻坚战“逢山开路，遇水架桥”，取得了明显成效。全县交通道路扶贫工作涉及7个乡镇共80个村。2017年，累计完成交通扶贫道路202条共166.9公里，总投资6504.2万元。2018年，投资600万元在5个乡镇9个贫困村新建扶贫道路27条10公里，完成44.4公里，超额完成扶贫任务。

2019年沂水县从“三年集中攻坚”专项行动项目中选取24公里道路列入2019年扶贫道路建设计划，共涉及崔家峪镇、富官庄镇、黄山铺镇、圈里乡、沙沟镇、院东头镇、夏蔚镇、诸葛镇8个乡镇共22个行政村，估算投资1680万元。目前，已完成7.6公里。

一组组数据，成为交通扶贫脱贫攻坚工作成绩的真实写照。

——交通+旅游 全域发展带动脱贫

沂水县围绕打造全域旅游和争创全国旅游示范县，科学规划全县旅游道路，全面彩化美化农村公路，计划打造“一环、一便捷、三专线”的旅游道路，打造沂邳路、曹姚路、张王路、龙张路县内旅游大交通环线一条，将全县主要景区融为一体;打造曹姚路、泉重路、沂崔路、张王路快速便捷旅游专线一条，连接大峡谷和天上王城景区;新建院东头镇大峡谷景区至荧光湖景区、龙家圈镇灵泉寺景区至泉庄镇天上王城景区、黄山铺镇圣水坊景区至龙家圈镇灵泉寺景区三条旅游观光专用道路，加快旅游通行。

在建造农村公路上，沂水全面实施道路彩化工程，制定了《沂水县农村公路彩化工程实施方案》，对103.685公里的县乡公路进行彩化提升，累计种植花卉、苗木面积14.35万平方米;在全县农村公路开展了大规模的污染清理整顿，共整治县乡道 600公里，清理建筑垃圾、生活垃圾3000余处，路域环境明显改观，形成了“人在车中坐，车在画中行”的良好景观。目前，沂崔路、泉重路、旅游路改造提升工程已完成。

当亲临泉重路时，映入眼帘的道路两旁青茂的绿植，据介绍，泉重路道路两侧共栽植白蜡、木槿花、金叶榆、紫叶李、红花碧桃、榆叶梅、黑松等乔木2.7万余棵，扶芳藤、红叶小檗、大龙柏球、金叶女贞球等灌木182.3万株，黑心菊、鸢尾、欧石竹等花草16万平方米，真正做到了“三季有花，四季常青”。

沂水将旅游扶贫工作融入“全景沂水·全域旅游”的格局中，紧密结合区域特色，以沂蒙红色旅游资源打底，对乡村旅游产业进行精准定位。以政府为主导、农民为主体、企业参与相结合的模式，突出品牌、产品、营销、服务、人才和基础等重点内容，不断整合资源，完善措施，以美丽的乡村产业打开了扶贫致富之门。

2016年以来，沂水借助全县旅游大环线的打造，依托优美的环境资源和景区优势，在院东头镇、泉莊镇、夏蔚镇等旅游乡镇，在天上王城、萤火虫水洞等景区周边，统筹全域旅游发展大格局，充分利用荒坡、沟渠、空闲宅基地、坍塌房屋等闲置废弃资源，挖掘过去不被重视的山林、石墙、茅屋、溪流、河湖等原始的自然生态和淳朴的民风民俗，让沉睡的资源活起来、用起来，借助不增加用地指标、建设指标的特点，因地制宜地在泉庄镇的石棚村、院东头镇桃棵子村等有特色的村进行选点布局，将精品民宿示范建设纳入全县旅游工作意见的重点，先行开展民宿试点打造，以点示范、打造样板。

这次我们来到了四门洞星空农舍民宿。该项目位于沂水县院东头镇四门洞村，萤火虫水洞景区内，该民宿秉承着沂蒙山区“院子文化”建设，突出石墙、石房，每个小院的建设就地取材，在装饰上突出“古朴简约”的特色，采用传统农产品作为挂件，用竹子、柿树等作为绿化苗木，用奇石、农具、根雕进行点缀。对闲置资源的创新利用真正做到了让“绿水青山”变成带动乡村振兴的“金山银山”。

近年来，沂水县按照“建设全景沂水，发展全域旅游”的战略思路，探索出了独具特色的全域旅游“沂水实践”，目前建成2A以上景区43处，年接待游客1400万人次以上。成功培育了以“天上王城、人间彩虹、地下奇观、红色沂蒙”为地域特色的“山东好客·沂水情长”旅游形象品牌，“红嫂故里·中国沂水”的县域名片更亮更美，全域旅游成为了沂水旅游提质升级的嬗变之作和沂水全面发展的航向引领。

——交通+科技  智慧交通建设开启大数据时代

近年来，沂水县交通运输局以创建城乡交通运输一体化示范县为主线，以实施“125”交通民生工程为重点，以筑牢纪律底线和安全防线为保障，强化措施，狠抓落实。

为提升交通运输行业管理与服务信息化水平，沂水县交通运输局积极探索“交通+科技”项目建设，不断增强交通运输行业管控和应急指挥能力，在客运车辆实现24小时不间断视频监控、货运物流电商平台实现自主研发的基础上，大力实施智慧交通建设工程。

据沂水县交通运输局介绍，目前，集客运服务、行政执法、公路巡查、应急指挥等功能的综合信息化指挥中心机房等硬件建设已全部完成，视频监管、远程培训等系统也已接入。项目建成后，将利用行业监管数据库、服务查询数据库、车辆技术档案系统等数据库，逐步实现智慧行政、智慧公路、智慧安监、智慧执法、智慧服务五位一体，真正开启沂水交通大数据时代。

——交通+产业 群众致富有奔头

沂水县的群众不仅在通达的公路上走出了新生活，更看到了致富的希望。夏蔚镇以乡村振兴为引领，积极整合优势资源，因地制宜，因势利导，加快红色文化旅游与产业发展相融合，着力实施美丽乡村连片整治，努力建设生态美丽宜居新农村。

走在夏蔚镇王庄街上，浓郁的红色文化气息扑面而来，“圣地红镇”的地标建筑令人神情振奋，瞬时把人们的思绪带到了战火纷飞的岁月。高标准绿化、铺装、改造提升的街道中央，一列鲜艳的红旗迎风招展，成为一道靓丽的风景线。道路两侧沿街按照“红墙、红瓦、欧尖”的建筑理念和风格，全部进行了立面改貌和广告牌的统一设置，营造出浓厚的红色文化氛围。

泉庄镇素有“林果之乡”的美誉。林果总面积6.3万亩，其中桃2.6万亩，葡萄1.5万亩，苹果1.2万亩，山楂、板栗、柿子等其他杂果1万亩。这里生态优美、阳光充足、水净土沃，生长的黄金桃色泽好、肉质脆、糖分足。

尹家峪村依托成立金龙山农业专业合作社引入农业的现代企业管理模式，瞄准高端市场，开发有机蜜桃园变成了乡村“聚宝盆”。在合作社的标准化管理下，创出‘百桃牌蜜桃品牌，远销海外，尹家峪村作为合作社驻地村，成为山东省首个、全国第四个“中国有机产业发展示范村”，山东省也成为继广西之后第二个创建有机示范村的省份。通过土地流转入社折股分红模式，村民成为了合作社的“职业农民”，除了工资性收入外，分红、奖励及土地流转费让农户长期受益得到保障。

“这里的桃个头大、质量好，曾经卖出过一百元一个桃的好价钱，切实促进了农民增收”尹家峪村金龙山合作社负责人介绍道。不仅如此，该镇还打出了“生产有机产品，打造有机名镇”的口号，目前已有6种果蔬获得有机认证，还争创山东省首个有机示范村，“绿色、健康”是这里桃子的优势，深受客商、游客青睐。

尹家峪村金龙山旅游合作社的成功，农业、农村、农民的成功转型为乡村振兴闯出了一条新路子。这是临沂市沂水泉庄乡村振兴的一个缩影。以尹家峪村为核心，沂水泉庄正致力于开发建设田园综合体，在尹家峪田园综合体的建设上，也将以尹家峪村金龙山合作社的有机农业作为支撑。

尹家峪田园综合体效果图是五朵花瓣形状在泉庄绽放，“现在大家看到的是我们正在建设中的场馆。”在尹家峪村田园综合体的建设现场，记者看到，一个个场馆正在加紧建设中。据负责人介绍，五个场馆犹如五朵花瓣，建成后五朵花瓣齐盛开，将会非常壮观。

作为沂水“125”工程重点产业项目，尹家峪田园综合体项目以尹家峪村为核心，总面积37.8平方公里，是山东省田园综合体建设试点项目。总投资20余亿元，建设周期三年。项目总体定位集生态观光、休闲度假、康体养生、特色购物、休闲游乐等功能于一体的特色鲜明，宜居宜业宜游的国内知名田园综合体、百年可传世的特色精品项目、可带动区域农村产业发展的龙头平台。空间布局为一心一廊三带九区联动，一心为综合服务中心;一廊为崮上花田风光廊;三带为入口景观带、崮上飞索空中游憩带、阡陌之间空中小火车游憩带;九区为天上王城景区、桃花潭水入口服务区、桃林花海观光区、桃花溪谷核心区、桃园种植区、崮上桃林种植区、东汉崮景区、崮上娱乐体验区、七彩崮园观光区。建设花韵乡居水街、农业嘉年华、历史文化村、崮上人家、梦幻岛、桃花岛、灵溪书院、七彩崮园、东汉崮、崮上飞天、崮上云巅、花海漂流等三十多个文旅、农旅、创意型项目。

据悉，项目建成后，年可接待游客200万人次以上，可实现总收入10.06億元以上，其中农业生产性收入4.28亿元（含创意体验农业农产品销售收入），可吸纳农民4000余人长短期就业，其中长期就业2600余人，可带动农民2300余人通过发展有机农业、服务业、创业等创收，涉及贫困户900人以上，可通过土地要素股权化、绩效分红等方式，实现项目区农民长效递增式增收，总计可带动农民收入1.49亿元。

通达路网便利群众生产生活

“从前农村没有路，农民进城一趟很是不容易，现在我们的城乡客运建设以及城乡货运物流建设都在有条不紊地进行中，农民的生产生活得到了非常大的便利。”沂水县交通运输局局长程培军介绍，目前，已完成了滨河西路、健康东路及中心街、北城四路等道路的新建改造任务，根据全县城区实际需求设置公共自行车站点66个，投放车辆1314辆，锁车器1605个，设置公共汽车租赁站点32处，充电桩142个，投放电动汽车562辆，城乡交通基础设施建设有序推进。全长19.926公里、总投资4.34亿元的G233克黄线沂水绕城段改建工程，目前，除立交桥范围外，其他路段路面基层与沥青下面层已全部完成，计划于8月底交工通车。改建工程完成后，将在县城内构筑一条新的南北大通道，有助于缓解城区交通压力，进一步拉大城区框架，加快“两城同建”。同时，对减轻尾气、扬尘污染，提升城区空气质量，具有重要意义。

客运方面，沂水县交通运输局编制了《沂水县城乡客运一体化发展规划》、《沂水县绿色出行发展规划》等，通过不断调控和优化，全县交通运输服务业发展水平不断提高，目前共有客运企业2家，拥有客车361台、座位15327个。

在出租车经营模式上，沂水县交通运输局按照“政府主导、部门监管、企业运作、集约经营”的原则，改革巡游出租汽车运营模式，实行公司化运营，完善以服务质量为导向的经营权和管理制度，促进全县巡游出租汽车市场稳定发展。

一组组数据同样见证了他们在站场建设方面的成果。2018年，开工建设了西城换乘中心、四十里乡镇综合客运站2处，将于今年底投入运营。完成了院东头、沙沟、夏蔚、崔家峪、高桥、诸葛6处乡镇综合客运站改造任务。截至目前，全县共有城乡公交站点棚牌652个、城区公交站点220处，开通城区公交线路5条，投入客车60辆;开通城乡公交线路18条，投入客车183辆;开通镇村公交线路7条。乡镇和具备条件的建制村通客车比例达到了100%。主城区公交站点500米覆盖率达到100%。

2019年，沂水县运输车辆和车辆吨位稳步增长，新增运输车辆439台，吨位7088.6吨，累计达到6561台、8.51万吨，物流企业数量达到92家。截至目前，全县共有国家3A级仓储型物流企业1家，国家4A级综合型物流企业5家，经营物流专线的企业2家，开通公铁联运的物流企业2家。

沂水县以传宝物流园为龙头，整合交通、商务、邮政、供销等部门资源，全力构建县、乡、村三级农村物流体系，打通要素流动的“最后一公里”，实现“工业品下乡、农产品进城”双向物流畅通、便捷、高效。目前，已建成传宝物流园县级分拨中心1处，镇级标准化物流服务站17处，村级物流网点117个，有效便民服务站达到1600余处，初步实现了农村生产生活物资“门到门”、“点对点”的直供式服务。

另外，全县致力于因地制宜地发展城乡货运物流，县交通运输局根据“一镇一业”、“一村一品”的特点，在各乡镇发展优质果品、优质瓜菜、木材等物流专线业务，农户、企业生产的产品，通过物流专线直接发往县分拨中心或外地货物集散中心，有效减少了流通环节，降低了物流成本，保障了农业生产销售的有序运转。

如马站镇利用交管所场地融合辖区内3个较大的托运部，成立乡镇配送站，探索出了交通物流发展新模式，受到了交通运输部、山东省交通运输厅的充分肯定。截至目前，实现了建制村直接通邮比例达到100%，具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%，具备条件的建制村通快递比例达到100%的目标要求。