党旗下的光辉路：通山中，连乡村，铺在人民心间

张毓书

阳光下，那一条条路，远远望去似玉带，洁净而平坦……

或水泥抹，或沥青铺，一直通到家门口。一条条看似普通的公路，从农户、村落，连通到乡镇、县城，乃至大都市。从此，那些村子不再封闭落后，可以把鲜活的农产品运进城，而将生活必需品和与大城市同步更新的玩意儿带回家，让乡村生活丰富了;从此，那些人儿不再贫穷困苦，路通了，走得远了见识多了，生活更美好了。同时也让越来越多的城里人走进乡间，“呼吸”美丽的绿水青山。这是民心路，致富路，更是小康路。

2013年11月3日，习近平总书记去到十八洞村考察扶贫开发，首次提出“精準扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。于是，在中国大地上，成千上万个“十八洞村”的命运开始得到根本性的改变。“小康路上一个都不能掉队！”确保到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。为了兑现这个承诺，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一场前所未有的脱贫攻坚战全面打响。

“要想富，先修路！”逢山开路，遇水架桥的交通，是经济社会发展的先行官，肩负开路先锋和时代尖兵的使命，更有责任和义务为扶贫工作奠基，扭转乾坤，打开我国农村发展新局面。2014年，习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”如今，脱贫攻坚已进入关键冲刺期，然则，打赢交通扶贫脱贫攻坚战，即为首要任务。

为全面建成小康社会铺路

曾经，全国各地有很多地方的一大群娃娃们，每天上学需要在天亮以前出发，手里捧着干粮，为什么？因为山路崎岖，去到最近的学校要好几里地，走两三个小时，路上会饿。

曾经，还有一批这样的孩子，每天的上学路都像是去了一次“战场”，要摸河、要过桥，甚至要爬山，过索道。

曾经，大山里的食物运不出卖不掉，农民朋友们只能望着满地熟透的蔬菜瓜果一点点腐烂，最后被汗水与无数泪水埋葬。

曾经，太多外出打工的农民工兄弟原本休息时间就不多，可每次回家却都要翻山越岭想尽办法耗时太久，以至于回家探望的次数少了，与家人团聚渐渐变成奢望……

可如今大不一样！5年间，时移俗易，翻天覆地。近年来，交通运输部全力推进贫困地区农村公路向城镇新区、产业园区、农村社区延伸，大力修建旅游路、资源路、产业路，誓要一条路连接一方园区、带动一方产业、致富一方群众。

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，同时也是社会主义新农村建设的重要支撑。2003年，交通运输部根据中央“三农”工作的部署要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，再次深刻提出“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的新目标。11年来，全国新改建农村公路便达到333万公里，新增通车里程117万公里，通车总里程达到388.2万公里，乡镇和建制村通公路率分别达到99.98%和99.82%，通硬化路率分别达到98.08%和91.76%，通客车率分别达到98.95%和93.32%。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。当然，农村公路发展依然存在着基础不牢固、区域发展不平衡、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。总书记的重要批示，蕴含了对农村公路发展的最新要求和殷切希望。2015年至整个“十三五”期间，是全面建成小康社会的攻坚期和决战期，全国交通运输系统全面落实总书记重要批示，充分认识到“四好农村路”建设的重大意义，加快推进了农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会当好先行官。

为此，交通运输部制定了《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》，提出到2020年100%的乡镇和具备条件的建制村“通硬化路、通客车”的目标，并决意在投资方面加大力度。在中央车购税资金大幅减收的情况下，交通运输部把推进“四好农村路”建设与稳增长、惠民生结合起来，2014和2015两年安排车购税投资1576亿元，超过“十二五”前三年的总和，其中用于扶贫攻坚资金达1060亿元，占全国总规模的67.3%，用于安全隐患路段和危桥治理的资金达136亿元。同时，又连续两年超额完成国务院确定的“全国新改建农村公路20万公里”目标。仅“十二五”期间，中央便投资农村公路超过3200亿元，带动全社会总投资约1.3万亿元，比“十一五”增长约40%，新改建农村公路里程超过100万公里。截至2015年底，全国农村公路总里程便达到了398万公里。新增5000多个建制村通公路，近900个乡镇和8万个建制村通了硬化路，优良路比例达到61%。

推进“四好农村路”建设，就要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变;从注重连通向提升质量安全水平转变;从以建设为主向建管养运协调发展转变;从适应发展向引领发展转变。

通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养。路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。而在这之前，要做的第一步就是要坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。加快完成中西部地区和集中连片特困地区建制村通硬化路任务，加快溜索改桥和渡口改造进度，加大农村公路安保工程和危桥改造力度，到2020年，乡镇和建制村通硬化路率达到100%。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，促进新型城镇化和农业现代化进程。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

第二步便是做到全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，不断提高执法水平。此外，完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为尤为重要。在当地人民政府统一领导下，需大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

第三步是做到全面養护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员纳入“有路必养”的重要考核指标中，真正实现有路必养。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。同时，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。

第四步即做到全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县超过60%。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

山村小事，折射新时代大进程

中国特色社会主义已步入新时代，而当前我国社会的主要矛盾也已经转化为人民利益，日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。历史遗留问题与新问题交织，民生与发展问题相缠绕，解码脱贫攻坚的中国奇迹，奥秘就在于中国共产党人不变的为人民谋幸福的初心，在于中国特色社会主义制度的巨大优势。

去年10月，北京召开了一场扶贫日交通论坛活动，那次论坛以“创新交通扶贫实践，合力攻克深度贫困堡垒”为主题，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，从交通扶贫、溜索改桥、定点扶贫、路空一体、运游结合、产业基金等方面分享了交通扶贫创新思路，共商交通扶贫大计。交通运输系统在会上表态：要牢记嘱托，全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。未来交通运输行业还要大力推进“交通+特色产业”“交通+旅游休闲”“交通+电商快递”等产业模式，做好“交通+”扶贫这篇大文章，团结动员各界力量，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，齐心协力推进交通大扶贫生动实践。

——“交通+”，路在眼前，在脚下

自开展脱贫攻坚工作以来，重庆市开州区大德镇大慈社区便一直把改善民生、群众致富作为首要任务。群众要致富，关键在修路。现在的大慈社区，极大方便了当地群众出行。

那里海拔400—800米之间，由原来的梨垭、天宝、渡佳3个自然村合并而成，群众居住分散，土地分布不集中，部分组间道路不畅，给村民收种带来不便，于是，修缮道路、顺畅交通成了群众迫切的心愿。“路没修好之前，老百姓出行很不方便，最典型的就是送学生上学。”因为那里没有村校，只有一个中心校，离村民居住地有三公里多路，下雨天道路极为湿滑泥泞，学生上学相当困难，学生都是准备两双鞋，在路上穿一双水鞋，走到学校后再换另一双鞋。

脱贫攻坚，给村里带去了发展机遇！梨垭村，一条长3.8公里、宽3.5米的村级水泥路，让上千名群众彻底告别了以前“晴天一身灰，雨天一身泥”的状况。据了解，这条路是2016年硬化的，总共投资190多万元，群众集资19万多元，其它资金是由国家财政解决的。自脱贫攻坚以来，村民的积极参与得到了上级的大力支持。

路修好了，村民们因地制宜发展起各种种养殖业，想办法增加收入。村民郭新亚种了两亩蔬菜，他经常运到城区菜市场出售，只需要半个小时的车程。“以前要出去卖菜很困难，除去运费几乎没有剩余，下雨天连出门都困难，更别说卖菜了。我现在种了两亩菜，生活改变了许多。”郭新亚说。

村民胡文全在城区做物流工作，路修好以后，他放弃在城区租房居住，每天返回家中呼吸着新鲜空气，和乡亲们在一起，感觉生活很美好。“我以前下城要将近一个小时，现在只要13分钟。因为我的工作性质，每天都要来回跑，以前我在城里住，现在我在山上住，因为路通了，走起来非常方便，而且山上住得宽敞，空气也好，还能经常跟乡亲们拉家常。”胡文全说。

——“交通+”，大于等于新向往

截至2017年底，四川省98%的乡镇通沥青（水泥）路、95.7%的建制村通硬化路，贫困地区的交通基础设施条件得到极大改善，小金县的特色产业也因此受益。不只是小金县，在黑水县、壤塘县和色达县，交通扶贫的作用也越发凸显。这一深刻变化的背后，离不开交通运输部的定点扶贫帮扶。

“交通+旅游”让村民有了新向往。黑水县沙石多乡的羊茸村原来在高半山上，交通极为不便，生产生活物资均靠人背马驮，从公路沿线到老村寨，爬坡上坎要1个多小时。这还不是最糟糕的，由于沙石多乡雨水较多，当地山体又比较破碎，村民住房常受山体滑坡等地质灾害威胁。为此，该县在充分调研论证的基础上，按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求，因地制宜，科学规划，决定对羊茸村进行整村搬迁。

2012年，该村42户村民全部从山上搬到山下河边一块平地上，河的另一边就是347国道。靠着交通主干道，发展问题不用愁了，但是村里老百姓过河却存在问题。当时，羊茸村进出只能依靠一座有着30年历史的人行索桥，破旧不堪且车辆无法通行。针对这一问题，交通运输部扶贫联络组反复调研，将羊茸村四板沟桥建设项目列入交通运输部定点扶贫重点项目。该桥全长37.7米，桥宽6.5米，投资150万元，2012年建成通车后，彻底改变了羊茸村搬迁点的通行状况。

随着交通条件的改善，村里也发展起了集体经济。羊茸村全村村民以房屋、资金等入股，成立了旅游公司，以“公司+支部+农户”的模式进行统一经营、统一管理、统一分配。桥通路畅，游人络绎不绝，旺季时羊茸村的游客常常爆满。仅在“彩林节”1个多月的时间里，村里就接待了1万多名游客，收入约100多万元，参与接待游客的农户最多分红4万多元，最少也分得2万多元。

从自给自足到发展商品经济。小金县沃日镇木兰村建成了一条2公里多的农村公路，这条村道两头都连着350国道，在木兰村形成了一条环线。这条路让当地2000多名群众受益，服务了2000亩左右的苹果产业园。老百姓就管它叫“二环路。”以前，村民主要是种植小麦、玉米等农作物。以往路不够好，种苹果销售不方便，而这东西又不能当饭吃，大家不敢多种。现在不一样了，交通方便，销路不愁，村里的苹果种植面积越来越大。得益于交通发展，木兰村的苹果已经可以直接卖给过往游客，还可以搞采摘。另外，网上销售也很方便，快递公司上门揽收，轻松发货。

交通网络完善让城乡建设加快。色达縣在交通运输部定点帮扶下，城乡建设步伐加快，交通网络逐步完善，全县城区及乡（镇）已具备通行公共交通条件。

2016年，色达县结束了建县长达62年无城市公交和农村客运的历史。通过公司化运营，引进专业公司开通城内公交线路2条、城乡公交专线3条，建成农村客运招呼站44个，城乡公交覆盖9个乡镇，投入12辆公交车，年运送旅客15万人次。一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村、方便快捷的农村道路客运网络初步形成。

交通为村民插上致富的翅膀，黑水县羊茸村的变迁只是四川藏区四县“交通+旅游”发展的一个缩影。在小金县、壤塘县和色达县，“交通+旅游”也是当地开展脱贫攻坚的主要模式之一。

硬骨头终于啃下来了！营盘村以前的道路太过狭窄，很多路段俩人迎面走去还得侧着身子才能通过。后来的那里，通过公路建设发展起建材交易、特色旅游、餐饮住宿等多元化产业，村民收入得到明显增长;后来的营盘村，整个村子里大货车、小轿车、拖拉机川流不息，焕发出蓬勃的生机和活力。

一名党员一面旗，我是扶贫先锋

回望来时路，扶贫路上那些铿锵踏实的脚步深刻而又温暖。习近平总书记以非凡的意志和智慧指挥、推动这场反贫困大决战，从强调“小康不小康，关键看老乡”，到提出精准扶贫、精准脱贫基本方略;从加大东西部扶贫协作和对口支援力度，到谋划攻克深度贫困堡垒……身体力行进行战略谋划，注入实践动力，为打好脱贫攻坚战提供了思想和行动指南，并汇聚起全党全社会的强大合力。

“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。这是习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上的讲话。总书记曾说过，要加强贫困村“两委”建设，要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村“两委”班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”;更这样要求道，各级领导干部一定要多到农村去，多到贫困地区去，了解真实情况，带着深厚感情做好扶贫开发工作，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。

时光转瞬，党的十九大后的这场战役，可谓是“脱贫攻坚战取得决定性进展”，千千万万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率大幅度降低。在短暂的时间里，被改变命运的人却如此之多，在难度巨大的条件下创造如此辉煌的成就，这是中国，乃至全人类减贫史上的史无前例。也可以说是人类历史上最伟大的故事之一。

——电影《村路弯弯》里的愚公路，说的就是这里。湖北恩施州建始县龙坪乡西南边境的店子坪村，平均海拔1200米。全国首部“四好农村路”题材电影《村路弯弯》的故事就是以这里的愚公路为背景拍摄。多年来，村民们尝尽了被困深山的苦头。村民说，“我小时候上学要走上两个小时”。陡峭的河谷口好像一道天堑屏障，阻断了村民脱贫的脚步，孩子们上学也很艰难。2002年，王光国当选该村党支部书记后，即刻带领村民在洋芋河畔绝壁凿路，后在交通部门支持下，愚公路于2014年建成通车。如今，从这条路开摩托车送孩子去高坪镇青花小学，仅需20分钟。

——天将降大任于长航局。湖北省恩施州建始县雪岩顶村，平均海拔1500多米，长航局扶贫工作队代表三万多名长航人一直坚守在那里。脱贫攻坚任重道远，刚驻村的时候，村民们以为这些城里去的干部们不过是走走过场，很多人持怀疑和观望态度。好几次入户走访，一句“我穷我的，关你什么事”，让工作队吃了不少闭门羹。也正因为这样，更激励了工作队干好扶贫工作的决心和信心。村民李祖国家曾是村里最苦、房子最破旧的贫困户，老石木结构的房子到处是裂缝，一下雨就生怕它倒了，一家人提心吊胆。工作队通过落实易地扶贫搬迁政策帮助他们住上了安置小区的新房。这是幸福房。

打通山路“十八弯”，是雪岩顶村村民最大的心愿。工作队走遍了5条通组公路和1条村级主干道，制定了村组公路建设方案，第一时间上报长航局，很快，560万元修路专项资金落地雪岩顶村。为了推动此项工程尽快实施，工作队实地踏勘、多方联络，一个个环节攻关，一个个问题解决。在县、乡相关部门的配合下，到2017年，组级公路硬化完成11.9公里，20户以上的村民小组全部通水泥路。升级改造村级主干道公路8.7公里，路面加宽至6米，其中3.5公里安装了路灯。除了这些，村民们还可以预约乘坐客运班车。这，是开通了雪岩顶村的幸福路。

整整一年，工作队与乡村干部朝夕相处，与村民同吃同住，充实而忙碌。学政策，察民情，结“穷亲”，战风雪、斗严寒、踏泥泞，争取项目资金，落实帮扶措施，参与村级事务，接受各项检查，项目工地、田间地头、猪圈牛棚……这一幕幕真诚，都被村民看在眼里，记在心里。

——沉下心办实事，让安远的路美如琴弦。安远县位于江西省南部，地处闽粤赣三省交汇处，是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山脉扶贫攻坚特困片区县。受党组织委派，燕科去到那里负责交通运输对口支援和交通扶贫工作。赣南苏区是一片红色热土，不仅承载着一段苦难辉煌的革命历史，更记录着无数先辈党性锤炼的生动事迹。

在踏上安远红色土地的那一刻起，他便始终带着敬佩之情、感恩之心，希望盡快融入那片红土地，为那红土地的蓬勃发展贡献力量。他多次到乡（镇）基层一线、部门单位调度工作，到项目进度滞后的乡（镇）现场办公。刚刚过去的2018年，在不懈努力之下，安远县基本实现了进村主干道提质扩面、20户以上通组路、公路有效管护、电商物流进村、路域环境提升五个全覆盖，走出了一条贫困县建设“四好农村路”助力交通扶贫、乡村振兴的特色之路，打造了欠发达县份建设“四好农村路”的“典型样板”。

2018年9月，安远县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“2018年‘四好农村路全国示范县”。与此同时，依托“四好农村路”建设，安远县催生生态观光果园20万亩，特色产业合作社200多家，发展起的淘宝网店1800多家，涌现了“红薯村”“山药村”“蜂蜜村”等50多个独具特色的产业新村。近三年来，全县旅游接待人次年均增长32%，旅游综合收入年均增长28%。贫困发生率由2014年底的13.9%下降至2018年底的0.72%。

如今，一条条畅达的“四好农村路”犹如一根根琴弦，在安远的红色土地上弹奏出一曲人和、民富、乡村美的动人乐章！

2020年，是全面建成小康社会决胜期，最艰巨的任务依然是脱贫攻坚。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人，且现有贫困大都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚越往后成本将越高、难度越大，难啃的硬骨头也会越来越多。“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。责重山岳，时不我待。”唯有迎难而上、一鼓作气，举全党全国之力撸起袖子加油干，落实好精准扶贫、精准脱贫，才能做到脱真贫、真脱贫，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，为实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。

万丈光辉普照东方大地，中国共产党是带领民族走向幸福的党，更是让中华儿女自豪的党。这也是一个新的开始，新时代，我们在跟随党砥砺前行的步伐中，仍在续写脱贫攻坚的中国故事新篇章，全面建成小康社会的美好未来，正阔步向我们走来……