高质量背景下县域工业主导产业发展的思考

刘兵

高质量发展是新时代的要求。主导产业作为县域经济发展的增长点，对产业结构优化升级具有重要作用，是实现县域产业结构合理化的关键，关系到整个县域经济的发展的质量水平。

1 明光市工业经济和主导产业发展现状

1.1 明光市工业主导产业发展现状

1）凹土新材料产业发展的现状。明光市拥有亚洲最好的凹凸棒资源，资源禀赋优势明显。因市场需求提升，未来市场空间较大。明光凹凸棒产业已具有一定产业基础，11家凹凸棒企业和4家高校院所及2个学会协会联合组建成立“安徽省凹凸棒产业技术创新战略联盟”，在环境材料、功能材料、装备制造、低品位凹凸棒综合利用等方面开展16项科技攻关。上海交通大学、中国非金属矿工业协会培育等科研院所与明光签署合作协议，围绕明光凹凸棒资源高附加值应用，使凹凸棒在节能环保等高附加值领域研究得到突破和规模化应用。凹土新材料产业也存在局限性。一是市场规模受限。目前凹土在产业应用上与膨润土、硅藻泥、炭黑等产品有相似性与替代性，产品价格与应用空间受到挤压。二是影响力不强。凹土产业应用广泛，但产业影响力不大。三是产业研究不深。国内对凹凸棒研究和开发利用处于产业初期阶段，对应用领域和未来方向缺乏全面和系统性认知。企业加工工艺、生产设备均与其他成熟行业有较大差距，生产过程中存在很多技术难点。

2）公共消防装备产业的现状。产业形成了集群效应。灭火器、消防水带等产品、小型消防车、产安全鞋与防护服等产品，消防水泵产品、消防探测报警系统等生产企业开始抱团。目前明光市消防企业数量较少、规模偏小，缺少行业领军企业，横向上企业间缺乏协作与沟通，纵向上缺乏关联企业，产业集聚效益低。

3）日用化工产业的现状。明光具有华东地区的有利区位和化工集中区的承接优势，华东区域是涂料主产园区，产量占全国比重35%左右，江苏、上海是全国涂料产量位居前三的省市。二是平台建设完备。明光经开区精细化工园区经过近几年发展，基础设施建设基本完备，水电路气已通。明光市化工园区规划面积小，产业发展规模受限。近几年国内部分地区已经启动打造专业涂料产业园，在化工方面很多地方政府已经在打造精细化工园，抢先占有发展先机。

4）包装印刷产业的现状。南京市新型电子信息产业、合肥市平板显示及电子信息与家电产业、滁州市家电与绿色食品产业均需要大量应用包装材料。受到上游产业（原材料）、同行业竞争以及下游企业（客户）三个层面的利润挤压，恶意低价竞争现象愈演愈烈，开始进入微利时代。人力成本逐年升高，招人难、留人更难。企业普遍反应一线技术工人流动性越来越大，普通工人工资上涨幅度一再增高，企业运营成本明显增加。环保政策对企业的排污治理提出了设备投入要求，加重了企业负担。加之近年来，受经济大环境的影响，包装印刷产业增速放缓。

2 明光市工业主导产业发展存在问题

2.1 工业总量不大，主导产业实力不强

工业经济总量偏小，增加值率相对不高，整体竞争力偏弱。具有引领作用的大企业、大项目较少，工业项目招引不足，工业发展的支撑点不多，大企业带动发展能力不强。从产业集约化水平看，尽管近几年四大主导产业有了较快发展，企业有了长足性发展，新入驻的企业发展势头良好，但从总体上看，产业内企业基本上没有有效形成产业链上的紧密联系，缺乏带动力强的龙头企业，专业化协作配套能力较差。

2.2 产业层次较低，产业间关联度不高

明光市产业层次偏低，过度依靠要素投入，产业链条不长，没有形成上下游关联产业，产业发展缺乏配套企业，没有充分利用当地资源，很多企业生产的产品从原材料到成品都需要从外地运输配套，且产品技术含量不高。四大产业间企业关联程度低，产业链纵向上缺乏分工，横向上缺乏合作。

2.3 产业相互类似，与周边县市同质化

明光市主导产业没有特色，与周边县市区基本类似。滁州市范围内明光市、全椒县、来安县主导产业中均有机械电子、食品产业，天长、来安、定远、明光均主导产业中均有化工产业。皖北、江淮大部分县市区均将食品产业列为主导产业。充分说明，明光市主导产业与周边县市同质化较为严重，很难再有新的突破性发展。

2.4 企业规模偏小，市场竞争力不足

总体规模太小，市场竞争力明显不足，严重制约了行业集中力的提高。主导产业中缺少能够参与对产业政策制订和市场价格确定具有较大话语权的领军企业和知名品牌，其中大多数还是以传统产业为主的企业，龙头企业带动作用不强，吸收配套能力较弱。

2.5 创新能力不足，产品缺乏技术

大多数企业的市场竞争都是依赖于既有的主打产品，通过压低人工成本和商品价格等方式参与市场竞争，产品科技含量不高、利润率较低、核心竞争力严重不足。企业科研能力普遍偏弱，设立研发中心的企业不多，已设立的作用发挥也不够。

3 推进明光市工业主导产业高质量发展的建议

1）理顺发展时序。主导产业发展不能贪大求全、一哄而上，必须统筹推进，重点突破，抢抓机遇发力冲刺，着力打造凹凸棒新材料、环保涂料等一批有特色、有影响力、有竞争力的产业集群，在一定时间内集中资源与精力发展一到两个产业，奋力实现日用化工、新材料产业爆发式增长。目前应抓好涂料产业的引入，在短时间内满足化工集中区发展需求，作为明光市3到5年工业经济高速增长支撑点。公共消防装备制造业与包装印刷产业作为明光市招商引资与产业培育长期重点，作为壮大产业体量与打造产业集聚的核心产业。凹凸棒作为稀缺资源，市场应用潜力巨大，但现阶段市场不成熟，在产业发展上，应当具有历史的耐心，把凹凸棒产业作为明光市未来经济重要增长点支撑点培育。

2）明确发展定位。坚持以水性家装涂料为发展重点，着力引进总部型涂料企业。例公共消防产业开发智能消防装备、特种消防装备等产品，瞄准民用消防、农村消防等新兴市场。大力发展绿色、智能包装印刷产业。大力开发凹凸棒高端产品与民用产品。

3）提升发展战略。一是区域化战略，加强区域联动，以区域合作共赢助推主导产业发展。明光市主导产业要与南京、合肥、滁州等地主导产业相契合，注意與周边县级地区突出特色错位发展。二是集聚化战略。科学规划明光市经开区的功能定位，加快主题园区建设，依托老经开区与产城新区打造消防装备产业园与绿色包装印刷产业园，凹土产业园位于涧溪镇、涂料产业园位于苏巷镇的总体布局。三是抢抓政策机遇，积极申报省级特色小镇、特色产业集聚发展基地、“三重一创”项目，争取国家和省级包括用地指标、资金等多方面支持。四是产业链战略。按照“集聚关联企业、打造优势产业”的思路，突出骨干企业培育，推进优势产业延链、补链、强链，全力推动四个主导产业向高新化转型、智能化改造、品牌化发展。

4）创新发展策略。一是搭建更多服务平台。瞄准国际国内科技前沿和产业发展战略需求，加快建设与产业发展相配套的服务平台。建设创新平台，加快凹土新材料检验检测中心，加强与上海交大、上海工程技术大学涂料工程学院等院校合作，建设区域社会化劳动力管理平台，利用明光市机械工业学校培养主导产业的专业人才。二是健全多元投入机制。设立市级政府扶持基金，财政联合金融机构共同设立产业引导基金，加大对处于初创期、成长期企业的支持力度。以产业投资基金为“母基金”，吸引社会资本、产业资本和金融资本，共同主导产业股权投资基金，形成覆盖研发创新、孵化转化、市场应用等环节的基金支撑体系。