重庆市璧南河“一河一策”方案浅析

文_陈晓艳 张波 付婷 重庆市交通规划勘察设计院

全面推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。为切实解决璧南河环境问题，实现流域内“水清、河畅、岸绿、景美、业兴、人和”的景象，编制了璧南河“一河一策”方案。

1 基本概况

璧南河系长江左岸一级支流，包括璧南河、梅江河、九龙河、隆济溪等河流，流域面积约为1058.9 km2，干流总长约95 km。流域处于重庆市西部，地跨璧山、永川、江津三个行政区，涉及10个街道和10个乡镇，人口总数约109.1万人，人口密度722.92人/km2。璧南河干流现状水质在III～V类之间，水环境质量整体较差，化学需氧量、氨氮、总磷均有超标，尤以氨氮、总磷超标严重。

2 管理保护现状与问题

2.1 水资源保护利用现状与问题

水资源短缺，时空分布不均，干支流用水接近总量控制红线，现有水库的供水和调蓄能力有限，水资源供需矛盾加剧。流域内三区县入河排污口主要为污水处理厂、污水处理站、市政污水入河排污口。排污口多，直排偷排严重，监管不严，宣传不够，保护意识薄弱。

2.2 水域岸线管理保护现状与问题

璧南河干流璧山段河道确权划界工作已进入验收阶段。通过大力整治，相关部门清理了绝大部分非法占用河流岸线及河道行洪断面等违章建筑物，有效制止了相关违法行为，但仍有部分河段存在偷放、偷堆、偷建等违法占用河道岸线情况。

2.3 污染源排放现状与问题

璧南河流域主要问题是城镇污水处理厂的污水处理能力和排放标准有待提高，管网建设滞后，餐饮污水乱排，工矿企业、建筑工地存在偷排。农业面源污染严重。水产养殖密度大，畜禽养殖场存在配套治理设施不完善，部分污染直排。

2.4 水环境质量现状与问题

水环境主要问题是河段水功能区水质达标率低，水环境承载能力下降，水环境管理模式粗放，环保监管不足，农村监管滞后，水生态损害问题突出，枯水期河道生态基流不足、地下水水位下降。

2.5 水生态现状与问题

流域内水体富营养化，水华藻类增生，水白菜、水葫芦异常增殖，部分河流被完全覆盖，多个河段水面浑浊、泛绿。

2.6 执法监管现状与问题

执法制度有待健全，基层执法队伍薄弱，监管装备落后，执法能力弱、执法周期长。

3 管理保护目标

到2020年，璧南河两河口国控断面水质达到或优IV类，集中式饮用水水源水质达到或优于III类。

4 管理保护措施

4.1 水资源保护措施

4.1.1 建设水资源监控系统

建设水厂用水量监控、农业灌溉用水量监控；水质监控（水功能区、集中式饮用水源地、重点水质监测断面、入河排污口水质监测系统建设），完善突发性重大水污染事件的预警预报体系。

4.1.2 推进节水技术应用与管理

推进流域内工业技术、工艺和设备升级，增加循环水利用率。建设节水灌溉工程提高农业用水效率，调整农、林、牧、副、渔用水比例，培育和推广耐旱的优质高效农作物品种。加强大型污水处理厂的尾水处理回用。

4.1.3 加强水务管理及水资源保护

加强水务管理水平，加强群众教育培训；重点行业行政措施，强调工业园区用水效率的提升。严格保护饮用水源地。

4.2 水污染防治措施

4.2.1 点源污染治理

生活污水：增建污水处理设施和完善管网建设，升级污水处理工艺，提高污水再生利用率，全面提升城镇污水处理效果。加大巡查力度，打击非法排污，分门别类处理餐饮污水。

入河排污口的监测与整治：摸排入河排污口设置，建立入河排污口台账和统计制度，完善档案管理，加强排污口在线监测建设，严格管控入河排污口。

工业固废治理：严格执行《危险废物贮存处置管理规定》，加强工业固废资源化利用，杜绝工业固废的露天堆放，大力推行垃圾分类收集。

4.2.2 面源污染治理

农村生活废水废物治理：收管流域内农村生活垃圾；重点乡镇定期清漂；修建化粪池，定期清理搜集；距河岸500米范围内聚居农户配置一体化污水处理装置，污水经处理后达标排放。

畜禽养殖废物治理：制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区三区划分方案，开展畜禽养殖品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化“六化”工程，因地制宜推广“农牧结合型”“林牧结合型”等生态养殖模式。

水产养殖废物治理：加强水质监管，推广标准化养殖技术，禁止河道养殖作业。对已污染的河道进行水质修复，如设置充氧曝气装置，浅水滩种植水生植物；食物链调控水华藻类；投放高效降解污染物的微生物；建设生态基流下泄改造工程，增加供水管网，利用水泵和供水管网将湿地净化处理后的河水抽取到上游河段，提高供水效率增加河道自身修复能力。

农业面源污染治理：推广高效节肥技术，实现主要农作物化肥使用量零增长。推广有机肥，防止氮磷及水土流失。重点农业区建设生态河堤，削减农业污染入河量。实施秸秆综合利用工程，实现秸秆基本全量化利用。

城镇地表径流污染治理：城市建设用地面积推行海绵城市建设，重点乡镇段建设生态岸线。

4.3 水环境治理措施

4.3.1 饮用水源地保护与治理

准确划定饮用水源地保护区域，修建水源保护区隔离防护。水源保护区污染源整治；保护区水源涵养与生态修复；加强饮用水源地建设管理。

4.3.2 城镇水环境综合整治

对城镇段河段进行定期清漂，对重点污染乡镇段进行生态清淤，消除内源污染。重点污染河段采取植物修复措施，净化水质。试行网格管理制度，建立基于控制单元的建设项目审批制度和排污许可制度。

4.3.3 农村水环境综合治理

在临河区域采用无动力的厌氧生物生态工艺对分散农户生活废水及生活垃圾进资源化利用。

4.3.4 河道健康评估与环境监控

建立环境监测信息化系统与平台，加大环保监测设备与人力投入，收集主要污染源基础信息，开展河流健康风险评估，加强流域生态环境监控。

4.3.5 跨区协调机制

加强江津区、永川区与璧山区的合作，定期组织区域协调会议，交流经验与教训，从整体的角度治理污染问题。

4.4 水生态修复措施

开展河湖水系连通建设，推进海绵城市及生态湿地建设，推进水利风景区建设与管理，开展水土流失治理，利用再生水进行河流生态补水，制定河库管理运行方案，开展水生态修复与保护工作。

4.5 执法监管措施

建立专项执法制度，建立监管信息平台，加强执法队伍建设，加强联合执法和各类涉河行政许可管理，完善落实信用评价制度和日常巡查制度，加大执法宣传力度。

5 结语

“一河一策”行动计划是全面落实“河长制”、加强生态文明建设的重要举措。方案以璧南河整个流域为对象，统筹协调，妥善处理好整体与局部、上下游、左右岸、干支流的责任关系。方案的实施将有序有效促进璧南河流域管理保护工作。