解振华：我们应该引领循环经济发展的世界潮流

文 本刊记者 陈向国

人类生存发展需求无限，而资源有限，如何用有限的资源满足无限的需求，我们必须转变传统的发展方式、生活方式和消费模式，按照减量化、资源化和再利用的原则，最有效地提高资源能源利用效率，走资源节约、环境友好的绿色低碳循环发展的道路，加强生态文明建设，从根本上破解资源和能源约束瓶颈，实现人与自然和谐共生，实现全球的可持续发展和人类永续发展。

“发展循环经济已成为国际共识的大趋势，成为实现全球可持续发展的关键领域和重要的途径。我国生态文明建设以及生态优先绿色发展都是需要在绿色低碳循环发展上下更多的功夫，我们应该赶上和引领世界在循环经济方面发展的潮流。”中国气候变化事务特别代表、国家发展和改革委员会原副主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院院长解振华在10月20日由中国循环经济协会主办的2019中国循环经济发展论坛开幕式主旨发言上说。

循环经济是实现可持续发展推进生态文明建设的必然要求

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，但也出现了资源浪费、垃圾围城、水土污染、雾霾频发、温室气体和污染物大量排放等突出的生态环境问题，资源环境的承载力已经接近临界状态。在日益严峻的挑战下，我国开始探索新的发展理念和发展路径。2013年，习近平总书记考察循环经济试点企业时强调：“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术。”习近平总书记还多次强调，要用循环经济和生态经济的理论指导工业发展，实现工业化和资源、环境、生态协调发展。“在党中央、国务院领导人的关心支持和决策部署之下，经过全社会的共同努力，我国循环经济发展取得了显著的成效，在稳增长、促转型、惠民生、节约能源资源和保护生态环境、提高经济发展的质量方面发挥了协同作用。”解振华认为，发展循环经济发挥了如下三方面作用。

其一，发展循环经济为高质量发展提供了资源保障。“十二五”以来，我国将资源产出率作为高质量发展和降低排放的指导性指标，14种主要矿产资源的资源产出率增长了30%以上。2018年我国废弃资源利用总量突破20亿吨，其中有色金属、纸浆等产品五分之一到三分之一的原料来自于再生资源，水泥等建材产品超过一半的原料来自产业固废。资源产出率提高大大降低了生产成本和能耗物耗水平，提高了经济增长的质量。

其二，发展循环经济为转型升级提供了模式借鉴。我国各领域循环经济发展已经有了一大批先进的典型和示范，涌现出了青海柴木达、甘肃金昌等一批动静脉产业结合的循环发展模式。发展循环经济为改善民生提供了产业载体。目前我国已形成了一个年产值3万多亿元、吸纳就业人口3000多万人的节能环保、循环经济相关产业，也涌现出了湖南汨罗、河南大周、河北正定、广东清远、天津静海等一批循环经济产业集聚区，形成了覆盖全国的再生资源收集转运体系，提供了大量就业机会，帮助大量农民增收脱贫。

其三，发展循环经济为能源资源节约和生态环境保护提供了有效路径。据测算，每回收利用1吨废旧物资，平均可以节约矿产资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少废弃物的排放6～10吨。再制造产品与常规生产的产品相比较，节约成本50%、能耗60%、原材料70%，减少污染排放80%。

解振华说：“我国的实践证明，循环经济是实现能源资源持续高效利用、保障我国能源资源战略安全的重要措施；是从源头上解决生态环境问题，打好污染防治攻坚战的有效手段；是顺应全球绿色低碳转型的大趋势，积极应对气候变化的可行路径；是实现可持续发展，推进生态文明建设的必然要求。”

如何推动我国循环经济发展？

解振华认为，创新是推动循环经济发展的关键举措。我国循环经济发展仍面临诸多困难和挑战，任重道远。他提出如下几条体会和建议。

一是注重协同增效。循环经济涉及经济、社会、环境、资源、能源、技术等诸多领域，要将资源最有效地利用融入生产、生活活动的全过程，要统筹规划，针对重点环节综合施策，通过循环经济推动产业转型升级、创新技术、节约资源、降低成本、提高效益、增加就业、改善民生、减排甚至不排放污染物，取得改善环境、保障人民健康的协同效益，发挥事半功倍、一举多得的效果。

二是推动技术创新。创新循环链接技术是发展循环经济、变废为宝、化腐朽为神奇的关键。政府、企业、社会应该形成技术创新合力。政府要坚持实行配套的鼓励性经济政策，支持清洁生产和循环链接技术的研发和应用，建立关键技术的绩效评估制度，加强知识产权保护。企业是技术创新的主体，应该根据自身物质流、能源流创新循环利用的技术，拉长产业链，实现清洁生产和最大的经济效益。解振华指出，这方面，企业要提高在发展循环经济自身的能力，特别要有一批有这种理念掌握这方面技术的人才，要鼓励产学研共同合作研发，在重点领域建立循环经济的产业联盟，推动技术创新成果的产业化。

三是建立可持续的商业模式。建立有效的商业模式，让所有参与的企业和单位经济上受益，投入有回报，是循环经济可持续的基础。具体建议如下。在工业领域，实行清洁生产，形成企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的有效商业模式。在农业领域，建立农林牧渔多业共生、农工旅复合发展的新型农业发展模式。在服务业领域，推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，推动生产系统和生活系统的循环链接，引导公众树立绿色消费的新理念、新风尚。要创新回收模式，逐步建立完善线上线下融合的再生资源回收体系，推动建设全国性、区域性再生资源交易物联网，实现网上交易。创新融资模式，通过绿色信贷、绿色债券等方式引导社会资本投入循环经济。创新服务模式，培育专业的循环型生产服务企业，建设资源循环利用第三方服务体系。

四是完善法律和政策法规。要推进循环经济发展的顶层设计，加快修订出台《循环经济法》，加快起草《餐厨废弃物管理及资源化利用条例》等配套法规，形成循环经济法统领、子领域条例落实的制度体系。设计实施好价格、财税、投融资等经济激励政策，支持循环经济新技术、新产品、新服务和新业态。行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，提高权威性和影响力，及时发布团体标准和信用评价。

五是加强国际合作。目前在许多国家、城市、企业都在大力发展循环经济，开展循环型社会、零废城市、低碳城市、智慧城市、城市矿山、清洁生产、零排放企业、循环经济园区等行动。我国相应的有很多各个领域、各个方面的最佳实践和典型示范，我们应当主动与各个国家开展技术和经济合作，相互借鉴，取长补短，实现合作共赢。通过循环经济领域的国际合作，为全球可持续发展做出贡献。