浅谈景谷县中低产田地改造建议

刘少丽

（景谷县农业技术推广中心，云南景谷 666499）

面对耕地资源总量逐年减少、人口不断增长的现实情况，如何保障粮食、蔬菜等主要农产品的有效供给，成为摆在各级政府面前亟待解决的重大民生问题。而中低产田地改造是通过工程、农艺、生物等措施对中低产田地存在的障碍因素进行改造，提高中低产田地基础设施标准及培肥地力的过程；是改善农业生产条件，提高耕地单位面积产量，确保农业增产增效的重要举措。要全面解决这个民生难题，就必须各级政府统筹协调，综合推进中低产田地改造措施，最大限度提高单位面积粮食产量。本文分析了景谷县中低产田地改造现状、存在问题，提出推进建议，为中低产田地改造提供参考。

一、基本概况

景谷傣族彝族自治县位于云南省西南部，普洱市中部偏西，地处东经100°02′～101°07′，北纬22°49′～23°52′，北回归线从县城附近穿过，全县国土面积7777 km2，是云南省人民政府第一批命名的40 个云南省高原特色农业示范县之一。年均温度20.3 ℃，年均降雨量1295.8 mm，全年无霜期日数346 d，全年日照时数1993.5 h，年均相对湿度78%，属典型的南亚热带季风气候，具有“无量宝地、佛迹仙踪”的美誉。全县有耕地面积3.52 万hm2，其中田面积1.34 万hm2、地面积2.18 万hm2。全县共辖10 个乡镇136 个村1986个村小组，总户数9.25 万户，总人口31.12 万人，其中农业户6.9 万户，农业人口24.84 万人，农民人均耕地0.14 hm2。2016 年，完成农业总产值50.5亿元、农村常住居民可支配收入8370 元。

二、改造现状

景谷从2009 年开始，把由发改、农业、农业综合开发、国土、烟草、水利等部门负责建设的农业基础性建设项目统一归口为中低产田地改造建设项目，成立了景谷傣族彝族自治县中低产田地改造领导小组。领导小组下设办公室，由办公室具体负责全县中低产田地改造项目的日常工作。截至2018 年底，全县累计完成中低产田地改造2.13万hm2；新增灌溉面积1200 hm2，改善灌溉2.42 万hm2；新增机耕面积2980 hm2。全县现有高稳产农田地2.36 万hm2，其中田1.21 万hm2、地1.15万hm2，全县农业基础设施条件得到较大改善和提升。

三、存在的问题

（一）投入不足

中低产田地改造是一项复杂的系统工程，需要投入大量的人力、财力和物力。但在近年来实施的项目，每亩最高财政项目投资只有1000 元，最低的只有750 元（农业部门的基本口粮田建设项目），远远满足不了实际建设投资需求。且项目分散在发改、国土、农业、水利、农业综合开发、烟草等多个部门，在建设内容、投资标准、建设标准、项目管理标准等方面都各有不同的要求，资金使用受部门用途限制，项目资金投入筹集统筹难度大，通过项目所建成的农田地等级标准不高。

（二）认识不足

由于受传统的耕作方式影响，部分群众对中低产田地改造能提高耕地质量、改善农业生产条件、保障粮食安全和农民增收的重要作用认识不足，在实施中低产田地改造过程中，存在工作方法不够灵活、措施不够有力，制约了中低产田地改造的步伐。

（三）投入成本大

景谷是一个典型的山区县，根据农业普查资料统计，全县大于8 度的山地面积占85.6%。近年来虽然通过各部门申报中低产田地改造项目建设进一步完善了部分农业基础设施，但耕地中的机耕道路、排灌沟渠等基础设施总体还是较弱，将来的项目建设施工条件差，项目建设单位面积需要投入的成本大。

（四）推进不一

由于发改、国土、农业、水利、农业综合开发、烟草等各部门负责的中低改项目申报渠道、标准要求、申报时间等要求不一，造成各个部门各项目分批分散下达，具体项目负责部门的工作任务、工作强度、工作难度及工作重点存在差异，致使各部门工作推进不一。

四、中低产田地改造建议

（一）统一思想，加强组织领导

各级各部门应高度重视中低产田地改造工作，将中低工作作为一项常态化重点工作来落实好。进一步统一思想，加强对中低工作的组织领导，结合实际明确职责，落实责任，精心安排，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，调动广大农民群众参与中低产田地改造的良好局面。

(二)科学规划，合理布局

根据“强化山区、完善坝区、突出重点，整合资金，连片建设，效益优先”的原则，按照现实急需、刚需的实际，调整完善原中低产田地改造规划的相关内容，提高规划的可操作性、科学性和项目区布局的合理性，严格执行调整完善的规划内容，充分体现规划的严谨性。

（三）突出特色，打造亮点样板

选择基础条件好，集中连片，群众积极性高的乡镇项目区，以优质粮食、蔬菜、现代烟草等高原特色农业示范为典型，整合发改、农业、国土、农开、烟草、水利等部门的项目资金。应用突出特色、打造亮点的思路建设示范样板，以样板带动，促进全县中低改工作的顺利推进。

（四）加强整合，协调部门联动

建立健全完善中低产田地改造的综合协调机构和协作机制，根据调整完善的中低规划，每年多部门协调联动，统一集中项目区，各尽其能，分渠道申报实施项目建设，集中投入，形成合力，确保项目到位、措施到位、管理到位提高项目建设投资标准、项目建设规模和项目建设质量。

（五）完善制度，严格绩效考核机制

制定切实可行的绩效考核奖惩办法，组织相关部门对中低改的任务完成、资金投入、项目绩效等情况进行督查考核，并将考核情况作为考核领导干部、安排建设项目、下达补助资金的重要依据。