论基层法官职业道德建设

关键词 基层法官 职业道德 完善路径

作者简介：吕利玲，宁夏大学政法学院硕士研究生，研究方向：法学理论。

中图分类号：D926.2                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.189

一、基层法官职业道德建设的概述

（一）基层法官职业道德的含义

基层法官职业道德是指道德在司法领域对基层法官所提出的特殊规范要求，是基层法官履行审判职能，行使审判权以及从事相关活动所要遵守的一系列准则或规范的总称。这是职业道德对法官履行职责的评价，约束法官行为，增强法官社会责任感，维护社会公平与正义，司法为民保驾护航。

（二）基层法官职业道德的具体内容

随着经济社会不断发展变化，基层法官职业道德建设亟需加快步伐，不断适应法治社会新要求和新挑战。《中华人民共和国法官法》以及相关的法律规定都多法官职业道德做了具体规定，主要包括以下几方面：

1.司法良知。基层法官的司法良知彰显了基层法官的社会责任，司法良知是保障公民权利实现国家司法权的核心要素，司法良知是基层法官职业道德中不可或缺的部分。要求基层法官审慎用权，权责一致。因此基层法官对待日常工作要达到足够内心确信，真正理解法律条文背后真谛，明白其中蕴含法律原理和法律精神，正确适用法律，案件了结要做到社会效果与法律效果的统一，司法良知却是知易行难，漫长的职业生涯坚守本心，诱惑重重。司法审判中，关切话语，细微举动都是基层法官司法良知的体现。法律作为一门经世致用的学问，不仅要求基层法官要有过硬的专业知识，更需要崇高的司法良知。

2.廉政建设。基层法院及其工作人员保持廉洁自律，洁身自好的职业道德自然会得到当事人对法律的信任，将会降低法律实施阻力。身为基层法官要守得住清贫，经得起诱惑，树立正确利益观，力抓基层法官廉政教育，不断巩固职业道德思想防线，不断加强法律专业知识学习，提高自身职业道德涵养。基层法官对于案件的处理既要廉洁又要公正，树立司法的蔚然之风。树立司法权威是基层法院廉政建设的首要保障，由于其职业的特殊性，在处理具体案件时，对待双方当事人要客观公正，始终保持不偏不倚，树立良好的基层法官队伍形象。

3.司法责任。在司法体制改革大背景下，将基层法官司法责任落到实处，一方面，如果要为制度设置一种保障，基础法官履行职责应该成为前提。现阶段基层法官独立行使审判权和法官司法责任追究作为法官行使权力的界限。审判权的独立行使当然是必要的，但是基层法官也要铭记司法责任，基层法官不断提升自身职业道德素质，司法责任制度对责任主体、责任方式、责任限度等作出了明确规定。另一方面，同时为当事人和基层法官的合法权益提供了保障，通过司法责任为基层法官敲响了警钟，时刻谨记权力行使的边界，也为人民群众监督基层法官行使权力提供了有力制度依据，转变工作作风，调整工作态度是司法责任制所取得的显著成效。

二、基层法官职业道德建设的现状分析

（一）基层法官职业道德的优良成绩

1.职业规范意识逐渐强化。随着基层法官准入门槛的加高，国家对基层法官的约束程度不断加强，基层法官职业道德中的规范意识逐渐强化，身为国家机关工作人员的基层法官，职业道德也不断作出调整，将基层法官的某些个人行为纳入国家规范调整的范畴或者法官的纪律准则。

2.职业道德建设受到重视。每一个职业都有各自的职业道德，基层法官的职业道德就是公正，它维护着法律的尊严，是公众维权求助最多的职业，所以作为法官，要有一颗为人民服务的心，应该始终以事实、以法律做最有利的说辞与工具，不仅要保证司法公正，而且要谦虚、勤奋、敬业，保证最高的审判效率。在我国大力发展国力的时候，我们也在创建着和谐、安定的社会，所以这时候，所有的基层法官就更加需要严格的要求自己，必须持有公正为民办事的理念，要把保障人民的合法权益放在首要位置，始终站在人民群众的角度，并使其作为基本标准，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标。

（二）基层法官职业道德建设存在的问题

1.存在些许司法腐败。司法腐败，破坏了和谐的法治秩序，放纵了犯罪分子，助长了社会的不良风气，严重侵害了公民个人的合法权益与私人利益，不论是司法腐败还是社会其他方面的腐败，都是对国家法律的破坏与蔑视。针对基层法官的司法腐败，我们要以零容忍的态度坚决惩治，基层法官的司法腐败严重损坏了国家机关形象。在当下，基层法官的司法腐败通常表现为司法行贿，当事人通过请客，送礼等不正当的手段请求基层法官作出有利于己方的判决，损害对方当事人的合法权利。

2.基层法官职业保障的缺失。目前，我国基层法官的福利待遇保障以及基层法官收入普遍偏低的现象关注度不断提高，在我国，法官的工资制度标准主要参照的是公务员，这一点并没有体现其审判的特点以及职业的特殊性;其次是身份保障，基层法官身份的保障是提升其职业归属感与社会责任感的重要举措，身份保障制度的缺失导致了法律人才“进不来”与“留不住”的现象在基層普遍存在。再者就是安全保障，基层法官安全保障这一块主要侧重于人身安全的保障。殴打法官，实施恐吓，揭露隐私等侵害基层法官人身安全的案件时有发生，基层法官履行职责对工作环境与生活环境提出了更高的要求。

3.基层法官职业道德责任感欠缺。基层法官责任引起社会的广泛关注，对于司法案件实行法官责任终身制，目的是为了更好的落实基层法官的权利与责任，法律作为保障公民权利的最后一道屏障，基层法官职业道德职责任感业尤为重要。基层法官应该严格执行法官责任制各项措施，提高工作效率、增强责任意识。基层法官在审理案件的过程中，往往会因为各种原因导致审理结果不合理，产生了不少冤假错案。

三、完善基层法官职业道德建设的具体路径

（一）加强基层法官司法廉政建设

1.提高司法效率。我们不能抛离效率去只谈司法公正，司法的成本促使我们不得不去考虑司法效率的问题，在追求司法公平与正义时，我们不得不将效率纳入司法成本考虑的范围，若是案件被无限拖延，即便最终实现了公平与正义，司法的价值也大大打折扣。改革开放以来，在多种因素的交互作用下，案件量的增幅与基层法官数量的增幅明显不成比例，实行立案登记制以来，基层法院的立案数量不断呈现上升趋势，出现了案多人的现象，这就使得司法效率受到了社会质疑，在司法体制改革的大背景下，提高司法效率、树立司法权威，成为推进法治进程关键举措，也是司法实践中的一道难题。

2.保障司法公正。作为法官，他的职业生涯中可能会审判成百上千个案列纠纷，但是对于普通民众而言，他们或许一生之中只会与法院碰一次面，所以对他们而言，法官的审判结果十分重要，因为这唯一一次的审判结果决定着他们的人生走向，亦会影响他们对法律的看法，从而也影响着法律在人民心中的位置与印象。

在这个社会中，不公平在所难免，但即便这样，人们依旧相信在法律面前人人平等，民众也相信能够通过法律得到属于自己的平等，而法官是执行法律的直接人，所以法官判罚的公平与否，直接关系着民众对法律的信服。对于一个案件来讲，肯定会有受赏者和惩罚者，因此，当法官碰上奖与不奖，罚与不罚时，不管选择哪种，都应该有一个让当事人信服的依据，保障案件的公平正义。

（二）完善基层法官职业保障制度

1.增强福利待遇保障。基层法官是法律工作者，给予他们应得的福利待遇也是社会对他们工作和自我价值实现的肯定。相关的福利待遇与基层法官的切身利益直接相关，福利待遇的水平决定基层法官生存的质量。在我国法官虽然存在等级之分，但是对于工资标准是参照行政类公务员。等级之分只是一个客观存在，实际生活中各个等级间法官的福利待遇差距并不是很明显。基层法官的遴选与晋升机会少之又少，基层法官流失现象日趋严重，提高基层法官福利待遇或许可以发挥一定的积极作用。

同时，个人认为，应完善基层法官福利待遇建立起独立的工资序列。提高所谓的工资待遇并非简单的实施基层法官高薪制。基层法官队伍基数大，若是一味的实施基层法官高薪制将会对国家的财政造成巨大的冲击。基层法官的福利待遇不仅仅只考虑当下工作时的，也要将其退休后的福利待遇纳入考虑的范畴。

2.解决身份保障制度。基层法官身份保障制度的完善有利于基层法官更好的履行职权，保证司法公正性，也有助于提高基层法官队伍的社会责任感。基层法官身份保障制度的对象是基层法官，其任职期限内未经法定程序及事由不被惩戒，并在受侵害时享有寻求法律救济的权利。

为了使法官可以公正的执行审判权，必须使法官的身份得以保障，这也是当代司法的基本。在基层法院，除了法官还应该有其他的工作人员，并且这些工作人员的数量也应该有一定的基数，但是最重要的是要保障法官的独特性，然后对其他的法官辅助人员要有一个不同且合理的对待。成熟法官的养成也不是一朝而就的，所以我们也应该给基层法官一个最低的任职时间。

（三）增强基层法官职业道德责任感

1.恪守基层法官职业道德。每个职业都有其要恪守的职业道德，基层法官也无不例外，职业道德是评判职业行为之尺度，在我国《中华人民共和国法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》里明确规定基层法官应该恪守的职业道德，也是对基层法官所要承担的个人责任和社会责任的要求。其严格了基层法官的职业作风，廓清基层法官权利边界，为打造优良的法官队伍提高了蓝本，促进了基层法官队伍的建设。从而约束法官的司法行为，保证基层法官依法行使职权，实现人民群众利益最大化。在某些场合下，基层法官是法官队伍的代表，恪守职业道德是对他们最基础的要求。基层法官职业行为从侧面展现了法官个人素养以及我国法官整体水平，若要实现法律效果与社会效果相统一就需要不断严格基层法官自身职业道德，加强整个法官队伍建设是恪守职业道德的新要求。

2.培养基层法官法律信仰。基层法官在就职时宣读法官誓词，透露基层法官应该具备的法律信仰，基层法官作为社会群体中特殊的工作者，他们知法、学法、用法，运用法律知识化解社会纠纷，解决民众矛盾。因此，一方面基层法官要坚定对法律的信仰，不断培育法治精神，增强其依法履职的觉悟。另一方面要重视加强对法官的职业道德教育，提高其公正裁判能力，同时，要不断健全各种监督、考核评估、责任追究。

基层法官在履行职责时难免也会遇到各种阻碍，产生各种矛盾，法与情斗争自古就存在。司法案件要达到社会效益与法律效益的统一需要基层法官运用法律知识，填补法律漏洞，矫正社会不公现象，守护社会正义，这一切要求都以基层法官擁有坚定法律信仰为前提，若是基层法官不信奉法律，则难以说服当事人接受裁判，维护司法权威。作为基层人民法官，应该时刻将责任放在心头，以身作则，严于律己，胸怀大局，勇敢追寻法治之花。