当前形式下国有资产管理存在的问题及对策

沈怡

很长一段时间以来，我国行政事业单位国有资产管理体制改革显得较为落后。强化国有资产管理，是当前形势下各级行政事业单位深化改革的一项非常重要的环节与内容，能够促进公共财政水平的显著提升。本文首先对国有资产管理的具体特点进行分析，然后剖析了其中存在的问题，最后据此提出相关问题的解决对策，旨在为当前形势下国有资产管理工作更加高效地开展提供切实可行的依据与参考。

一、引言

近年来，随着国民经济发展水平不断提高，行政事业单位国有资产在国有总资产中占据着非常重要的位置。国有资产不仅能够促使行政事业单位国有资产保值增值，而且还能够将行政事业单位国有资产的效能变得越来越重要。但是，很长一段时间以来，我国对国有资产管理的关注的一个焦点在于国有企业的经营性资产，而往往忽略了对国有资产的关注度，从而导致行政事业单位国有资产管理过程中出现了各种各样的突出性问题，对管理效率产生了极大的影响。

二、国有资产管理的基本特点分析

（一）国有资产管理基础为国有资产的所有权，主要是为了规避政企不分以及权责混淆、管理混乱、效率低下等方面的问题。

（二）国有资产管理权限进一步扩展。国有资产属于国家财产，它所对应的管理者应该为国家。它主要包括国家预算财产以及非国家预算财产等方面的类型。

（三）管理目标具有双重性。政府作为国有资产的所有者，首先应该确保国有资产保值增值;此外，作为国家政府公共组织机构，国有资产务必要担负起社会效益的基本职能，在确保国家经济正常运转的同时，还应该将国家经济发展条件加以改变。

（四）国有资产管理以实物为主、价值为辅。国有资产的这个方面的特点主要是由我国国有资产的基本性质所决定的。主要是由于国有资产基本上以资源以及非经营共同存在的，这些国有财产之中，主要内容为资源型，因此，国有资产侧重地是实物方面的管理。

三、当前形势下国有资产管理存在的突出性问题分析

（一）国企在国有资产管理过程中存在的问题分析

1.国有资产中存在很多不良资产，从而使得国有资产整体质量水平显著降低;2.国有资产的财务信息真实性不够，导致国有资产的统计以及研究权威性不够，财务信息与实际不相符的形势十分严峻。3.国有资产管理制度不够完善，导致资产出现大量的流失。此外，还存在资产管理部门失职、渎职等方面的不良问题。管理措施也十分匮乏，管理职能以及管理流程不够清晰，无法将管理责任制落到实处。之后，就是可研研究不够彻底，采购环节管理以及控制不够严格。最后，由于监管不力，内部监督只是一种摆设与形式。

（二）行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题分析

1.国有资产在各个环节均未能得到高效管理，从而引起很多坏账出现，账目完全失真，对国有资产管理产生了极大的不利影响。2.没有构架一套完善和规范化的责任制，账实不相符的情况比较普遍，造成大量资产损失。

（三）政府国有资产管理过程中存在的问题分析

主要包括如下两个方面：1.政企之间的职能出现混淆的现象。这个问题是当前时期下政府与国企中面临的最大的一个问题，也就是二者职能存在交叉性，导致一些较为棘手地问题出现。虽然名义上国企由政府所主导，然而国有应该具备独立的市场地位，而不应该受到政府的过度干预。然而，在实际过程中，政府往往还对国企的国有资产进行管控与干预。经常出现的一种现象就是：政府常常会对国有企业的经营权产生决定和限制性效果，国企大多数时间均成为政府的附庸。这样产生的直接后果就是：国企失去了充分的自主经营权，企业法人也没有独立的财权，从而使得国有资产管理效率显著降低。2.未构建一套完善的监督管理体系。当前时期下，国有资产监管体系基本框架已经构成，然而该体系尚未构建完善，其中最为突出的表现就是县一级国有资产监督管理部门并未能够完全根据新体制对国有资产开展相关管理工作，仍然处于不断摸索以及各自为政的时期。

（四）未能构建一套完善的管理體制以及监管机制

现阶段，有很多行政事业单位仍然采取的是分散以及封闭的管理模式。有一小部分单位到目前为止尚未形成一个统一的国有资产管理机构以及一套完善的国有资产管理体系，那么直接造成的是没有科学和严谨的方法对国有资产进行监督与管理。从表面上来看，看似是分门别类安排到位了，实际上在整体控制方面却显得十分混乱，且一致性不足。权责划分不够明确，一旦出现问题，就会出现互相推诿的现象。某些单位虽然已经建立了国有资产管理部门，然而人员编制却未能够落到实处，某些单位办公室或者实验室人员兼任，机构名称也不符合实际要求。同时，管理方法也是五花八门，并未形成统一、规范的监管制度。

（五）家底不够清晰，账实不相符

由于未能构建完善的国有资产管理制度，各个管理部门并不能进行有效地协调，从而使得很大一部分国有资产无账可查。随着有的有账可查，但是却存在账实不相符的现象。即使审计部门进行核算与清查，也存在着边清边乱或者前清后乱的现象，最后，仍然会导致账实不相符的情况，且账外投资额也在不断扩大。导致这个情况的主要原因包括：一是对于捐赠的资产以及新购进的资产等，并未做到及时地入账;二是对于已经报废以及淘汰处理的资产，并未开展账面核销程序;三是对于一些小型地数码相机、电脑以及手机等，均在很长一段时间内保存于个人手中，丢失了也不能及时知晓。上述3种原因，均为国有资产的大量流失埋下了重大的隐患，导致家底模糊的问题出现。

四、当前形势下解决国有资产管理过程中存在的问题的具体对策

（一）将产权关系加以明确

市场经济的一大特征就是对产权关系加以明确。那么，这就要求积极地做好产权登记以及界定等方面的工作。将所有权、管理权以及经营权等方面的关系完全理顺。严格履行产权转移手续，保证国有资产的安全性、完整性以及保值性等。构建单独的考核体系，对投入资产的经营以及收益分配等进行严格地监督。基于有偿使用的基本原则，从而有效规避国有资产出现流失等方面的现象。

（二）强化对无形资产进行管理

各个单位以及各个部门的无形资产管理，应该对无形资产的价值理念进行大力宣传，促使人们能够充分地意识到无形资产在国有资产管理中的重要地位;设置专门工作人员以及专门工作机构对无形资产进行有效管理;构建无形资产评价制度;做好无形资产的保密工作等方面。高度关注对相关法律法规知识的学习以及广泛应用，当出现无形资产流失时，应该使用法律的武器加以维权。

（三）积极构建国有资产信息化管理系统

随着信息化技术地不断发展以及越来越广泛地应用，应该对构建国有资产信息化管理系统给予高度重视，并不断地将此系统加以完善，从而实现从财政部门到各个主观部门再到各个资产占用单位的信息交换平台，从而为各个单位编制预算以及相关管理工作等提出基础性的依据，进而大大提高了国有资产管理效率与质量。

五、结语

综上所述，当前形势下我国国有资产管理过程中往往存在着很多方面的突出性问题，诸如：国企在国有资产管理过程中存在的问题、行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题、政府国有资产管理过程中存在的问题、未能构建一套完善的管理体制以及监管机制、 家底不够清晰等方面的突出性问题，严重阻碍了国有资产管理工作地正常实施与开展。对此，应该采取有效措施强化管理，提高国有资产管理水平与质量。（作者单位：常熟市房产市场和交易管理中心）