农村新型土地托管服务的优势效应研究

黄秀琳

摘 要 土地托管服务是现代农业规模化发展的一个重要内容，由于我国的土地一直实行家庭联产承包责任制，在这种前提下采取土地托管服务，可以推进农业适度规模经营发展。本文对农村土地托管服务进行分析，并且探讨了土地托管服务的优势，为农村土地能够更加合理利用开辟新的渠道。

关键词 农村土地；土地托管；新型托管服务

2017年中央一号文件再次提出，新型农业经营主体可以通过经营权流转、股份合作、土地托管等方式，加快土地流转工作进度，推进土地适度规模化经营。土地托管服务是农村土地管理的新型模式，可以有效破解土地资源利用不当、农户经营规模小等问题。

1 农村土地托管服务概述

关于土地托管服务主要针对农村不愿意耕种土地或者无能力耕种土地的人群，将土地委托给种植大户或合作组织代为管理。稷山县是山西省的农业大县，农业是本地的主要产业之一，农村土地面积广阔，但近年来越来越多年轻人外出务工，老年人留守家中，无力耕种，所以导致土地疏于管理。对此，探索新型土地管理模式，是对本地土地资源进行充分利用，促进现代农业发展的关键。

2 農村土地托管服务的优势

2.1 促进土地流转工作

当前有很多学者认为土地托管服务是一种新型的、特殊的土地流转形式，因为土地托管不改变土地集体所有权这一属性，从本质上来讲，是为了给一部分没有充分将土地资源利用起来的农户提供服务和帮助，以改善土地利用率，改善农村土地经营管理水平。土地托管服务可以解决土地荒废、土地收益较低的问题，是实现土地规模化、集约化经营的一种方式，核心是将土地流转出来，通过土地的流转以及利用，提高资源利用率和劳动生产率[1]。

虽然与土地流转的目的类似，但是与土地流转相比较而言，土地托管服务的优势在于不改变农户的土地承包经营权，也就是说，农民将土地托管给相应组织之后，土地的承包经营权还在农民手中，也可以说是给农民吃下了一颗“定心丸”，尤其是一些思想观念比较陈旧的农户，他们对土地流转的认知不够深刻，认为土地流转之后自己就失去了承包权，所以土地托管服务很好地解决了这一问题，避免土地流转过程中的权益纠纷。总体来讲，土地托管服务是农民从专门的服务组织处购买服务，是否购买主要取决于服务质量、价格等，农民也有很高的自主选择权，可以选择要不要购买托管服务，这就可以从源头上减少利益纠纷的产生。

2.2 土地托管服务更为自由

与联耕联种、代耕代种等土地利用方式比起来，土地托管服务更为自由，在整个服务与被服务的过程中，提供托管服务的组织是必须要具备一定能力的社会化服务组织，整个过程中所牵扯的利益问题较少。联耕联种是需要政府部门以及干部人员出面与农民协调的，但是整个过程中政府不是联耕联种的托管主体，政府只能将整个托管服务交给企业，那么一些以商业经营为目的的企业，就可能和农户之间产生利益冲突，而且联耕联种在全国大范围推广之后，很容易产生较多的剩余劳动力，对社会的稳定也会造成一定影响。代耕代种则是由农户与其他人之间的口头许诺而定的，比如不愿意种植土地的农户与其他人自行商定，将自己的土地给别人耕种，但是由于一般都是口头约定，在农村比较普遍，但由于没有比较正规的书面规定，所以也很容易产生矛盾与纠纷。相比起来，土地托管服务的优势和明显，不会出现上述问题，因为土地托管服务是维护农民利益的，尤其是对于一些外出务工无法从事劳动生产的人，这种服务模式十分适合。土地的原有承包责任人可以选择要将多少土地交给服务组织进行托管服务，也可以选择不托管，比较灵活和自由[2]。

2.3 提高农民收入

土地托管服务对于外出务工人员十分适合，将土地托管出去之后，一些青壮年可以外出到城市务工，解决了家里的土地闲置问题，解放更多劳动力，同时，托管给专业的企业或者种植大户之后，还可以实现农业现代化发展。根据统计发现，农民如果将自己的土地托管出去，再外出务工，比单纯的依靠土地获得的收入增加了很多，大约提高1.5倍以上。由此可见，土地托管服务可以给农户带来较多收益。同时，选择土地托管服务之后可以降低农业生产成本，将土地托管给其他的种植大户或合作组织，可以落实十九大关于乡村战略提出的“健全农业社会化体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”的精神，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产阶段托管和全托管，以此增加农户收入。例如万荣县荣河镇孝斌农机合作社签订了（2018年10月1日--2019年6月30日）中里村、南里村、荣河村、荣张村等四个村3500亩小麦全程托管服务协议，协议内容主要包括生产资料（种子、化肥、农药）统供、播种+施肥、病虫草害统防两次。协议生效后，孝斌农机专业合作社积极开展小麦探墒沟播、种肥同播、病虫害统防统治、秸秆还田等绿色环保技术的推广应用，减少了化肥和农药的使用量，推动了小麦生产绿色发展。麦收后，农户亩均减少投资45元，亩均增产85公斤，亩均节本增收232元。由此可见，土地托管服务可以在一定程度上提高农民的收入水平。

另外，农村土地托管服务还能不断提高劳动生产率。土地托管服务有助于对土地进行规模化经营，尤其是一些小农户，其生产经营规模较小，随着土地托管服务的推广，每户几亩地的小规模经营可以向上千亩大规模经营方向发展，进行托管之后，会有专业的管理人员对土地进行管理，农作物生产效率得到提升，总体的劳动生产率大大提高。

综上所述，土地托管服务是现代农村土地资源利用过程中的一种新型模式，相对于其他的土地利用方式而言，其优势十分显著。未来可以加强对土地托管服务模式的推广，促进农村实现规模化经营。

参考文献：

[1]李晓楠，梁春梅.农村新型土地托管服务的优势效应研究[J].经济师，2018（04）：9-10.

[2]陈建华.农业规模经营的新模式——土地托管合作社[J].农村金融研究，2012（10）：29-32.