农村畜牧兽医公共服务体系构建思考

何剑清

摘 要 农村畜牧兽医公共服务体系的构建是提高我国农村综合生产力、增加农民收入的重要途径，也是促进农村发展的关键举措。本文主要分析农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题，并提出有针对性的改进措施，以期促进我国农业经济的发展与繁荣，为相关领域研究人员提供借鉴与参考。

关键词 农村畜牧；兽医；公共服务体系

我国农村畜牧兽医公共服务体系的构建始于畜牧兽医站，其主要职责是疫情检测与通报，并且负责畜牧优良品种推广。然而畜牧兽医未能形成完善的服务体系，其职能发挥有限。新时期，相关部门管理人员应认识到农村畜牧兽医公共服务体系中的问题，并采取有效措施促进畜牧兽医公共服务体系的升级与完善。

1 农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题

1.1 公共服务供给主体单一

受计划经济的体制的影响，农村畜牧公共服务的供给主体为政府，由此形成自上而下的公共产品供给模式。实际应用中，单一化的服务供给模式不利于社会效率的提高，也影响公共服务质量的提升，阻碍农村畜牧兽医公共服务体系的完善。随着经济的发展，人们公共需求迅速增加，对产品和服务提出了多样化的需要，这与单一的服务供给模式之间形成较大矛盾[1]。

1.2 公共服务资金投入不足

长期以来，农村畜牧兽医公共服务的资金投入不足是影响其发展的重要因素。目前，我国分税制改革的开展力度不足，导致各级政府的财政权划分不合理，也使得相关政策制度在农村领域未能得到有效落实，因此，资金在部门之间的转移支付存在一定的滞后性。公共服务资金在农村畜牧兽医服务体系中，未能发挥应有的作用，由此使得畜牧公共服务体系存在缺陷。

1.3 公共服务管理体制问题

现阶段，我国农村兽医站实行双重管理模式，即核心技术上由上级管理部门进行指导，而人、财、物的管理均来自于当地政府。畜牧公共服务管理在体制上出现交叉问题，导致部分政策无法得到有效落实，同时也降低了农村畜牧兽医公共服务水平。此外，双重管理模式的应用不利于畜牧技术人员的培训，现有的管理队伍出现人员年龄老化、技术服务能力不够的问题。

2 农村畜牧兽医公共服务体系构建策略

2.1 促进供给主体多元化

为有效改善农村畜牧兽医公共服务供给主体单一的问题，应积极鼓励私人企业参与公共服务体系的构建，以此增加市场活力，为农村畜牧兽医公共服务的发展做出有利贡献。同时，作为非盈利性质的公共服务组织，政府应以科学有效的手段保证公共利益的实现，为人们提供更加优质的公共服务。工作实践中，政府应认清自身定位，综合考虑现有的畜牧兽医服务体系中的问题，并根据实际情况制定有针对性的改进措施，以此促进社会资源的公平分配。

市场经济环境下，政府应发挥宏观调控作用，尽量减少对经济活动的直接干预，善于在财政政策与货币政策上，给予农村畜牧兽医公共服务构建工作以支持，进而提高政府的服务能力，发挥职能转变的最大优势。鉴于目前人们的公共服务需求日益多元化，对畜牧兽医领域提出了较多要求，政府部门应给予重视，并引导社会资本参与农村畜牧兽医公共服务体系构建，以此促进公共服务供给主体的多元化发展，全面提高农村畜牧兽医服务水平。同时，促进服务主体多元化也有利激发市场活力，提高农村畜牧行业的生产力。

2.2 加大资金的投入力度

加大对畜牧兽医服务领域的资金投入力度，促进专款专用是完善农村畜牧公共服务体系的有效手段，也是保证财政转移制度实现的关键举措。实践工作中，应对政府的财权与事权进行合理划分，以政府承担农村畜牧兽医服务责任的大小，确定具体的财政分配额，进而强化资金应用的规范性，并在资金的使用环节进行严格管理与监督，构建基于农村畜牧服务体系的资金保障机制，促进政府投入资金应用的科学性有效性。资金投入是盘活畜牧兽医服务体系的关键措施，也是促进畜牧兽医行业发展的重要途径，相关部门应提高重视力度。

此外，还应建立农村经费保障机制，形成科学规范、系统完善的资金使用制度，通过政府合理的调配工作，逐渐缩小城乡之间在畜牧兽医公共服务中的差距，进而改善农村生产力落后的现状问题。鉴于资金在部门之间的转移支付存在一定的滞后性，政府部门应发挥有效作用，注重完善农村畜牧兽医公共服务体系，切实保证资金的专款专用，提高政府公共管理职能。同时，政府应将农村畜牧兽医工作中應用的资金纳入到政府财政预算中，以此对资金的使用情况进行严格的管理与监督，促进农村经费保障机制的形成。

2.3 完善公共服务体系

完善农村畜牧兽医的公共服务体系需要建立健全管理机制，管理机制是影响农村畜牧兽医服务水平的关键，因此，相关部门在具体工作中，应注重加强管理人员的培训，发挥管理人员在公共服务体系构建与完善中的有效作用，并且根据相关人员的综合素质和专业技术能力，进行定岗定责。同时，为促进管理机制的形成，还应做好针对农村畜牧兽医公共服务的动态管理工作，落实竞争上岗制度，对于工作能力欠佳的人员应进行批评和教育，并执行岗位淘汰制，进而全面提升基层服务人员的工作能力[2]。

近年来，在畜牧兽医公共服务体系的构建中，取得良好成效的管理机制是定岗开责，同时进行管理人员的公开招聘和动态化管理，并注重人员分化，形成公益性质的服务主体和个人化的经营项目，进而发挥农村畜牧兽医公共服务的作用与价值，为人们提供多样化的产品与服务。针对现阶段，我国农村兽医站实行双重管理模式，应做出及时调整，将畜牧服务中的技术管理与人员、财务统一到当地政府，以此提高管理工作效率，为农村畜牧兽医公共服务体系的构建提供有力保障和重要支持。

3 结语

综上所述，相关部门应促进公共服务供给主体的多元化，并加大对畜牧兽医公共服务的资金投入，注重完善公共服务体系，以此促进农村生产力水平的进步与提升。同时，工作实践中，技术人员应提高服务意识，利用最新的技术和设备，提高农村畜牧兽医公共服务能力。

参考文献：

[1]王加朋.农村畜牧兽医公共服务体系建设[J].畜牧兽医科学（电子版），2019（10）：59-60.

[2]杨荣琼.构建农村畜牧兽医公共服务体系的对策研究[J].中兽医学杂志，2014（11）：73.