关于预算管理单位执行财经纪律违规违纪的思考

余美然

在中纪委十八届三次会议上，习总书记严明组织纪律是每个党员增强党性的根本要求，重点强调严格遵守财经纪律。但在基层组织活动中仍旧存在违反财经纪律的情况，且部分情况较为严重。为永葆党的纪律性以及党的纯洁性，笔者将从财经纪律重要性出发，结合预算管理单位中违反财经纪律的案例，对出现这些情况的原因及解决方法进行探究。

随着“四个全面”战略布局逐渐清晰，财经纪律作为推进“四个全面”的重要推动力更应做到严格执行。其中预算管理单位工作人员是否恪守财经纪律，强化财务管理，对于地方及国家都极为重要。近年来，我国的监管体制不断完善，对于组织及干部行为的监管得到了有效的执行，这一成果对减少违反财经纪律情况起到极大作用。但在预算管理单位中，由于惩罚措施力度小，工作人员对党纪意识薄弱，以及监督体制仍旧未能全面完善，致使违反财经纪律的情况较为频繁。

一、恪守财经纪律重要性及违反财政纪律的表现

财经纪律作为规范社会经济行为的重要准则，财经纪律能否严格执行直接影响国民经济各主体开展经济活动，影响党和人民的根本利益。因此恪守财经纪律是党政机关的本职工作，更是所有工作人员身上肩负的一项重责。近年来，县级监察机关在基层巡察中发现一些领导或者基层干部，为了谋取私人利益或者内部小集团等少数人的利益，在资金使用过程中不遵循党的财经纪律，不仅抹黑党政机关的形象，也扰乱当地的经济秩序。巡察基层组织过程中违反财经纪律情况的主要表现为：

（一）非法挪用公款

某些预算管理单位工作人员在收到国家拨款后，并未及时拨付给对应项目，而是将资金挪用到别的项目上。比如，一些工作人员强调个人意志在资金使用上的作用，安排资金先后侧重关系亲疏，存在从中吃拿卡要的现象。极个别工作人员甚至滥用职权挪用或者借用公款，用于满足私人欲求或是谋取自身利益。比如，曾经中国银行四平市支行副行长孙国富，为让自己的事业飞黄腾达，忽视党的财经纪律，在收到国家拨款后私自挪用拨款用于讨好本市领导，将二十万元拨款资金用于支持市建委进行计划外的建设。

（二）违规使用票据

只有符合规定的开销才能在党政机关得到报销，有的工作人员为了一己私利通常会借用不同票据进行报销，利用发票套现，形成自身的小金库。如某机关工作人员以虚开发票形式将个人家中购置家具的费用算入机关食堂家具购置的金额当中，获利近二十万元。

（三）会计进行调账处理

某些部门的会计道德意识与法律意识薄弱，或者业务能力与政治觉悟不高，或因一己私欲的诱惑违反财经纪律，或是受某些领导逼迫，协助领导贪污犯罪。这些会计自身的监督意识薄弱，不懂得如何处理这种情况，不懂得如何向有关部门检举，随波逐流地与领导同流合污。

二、发生违反财经纪律问题分析

（一）领导干部受利益驱动，将个人利益置于党规党纪之上

有些领导干部在受到上级信任或者事业颇有成绩时，忘记自己为人民服务的公仆身份，认为自己是拥有特权的高官，利用上级的信任谋求个人私利，置若群众利益于罔闻，难以正确处理个人私欲与群众利益的关系。

（二）制度不完善，贪污惩罚力度小

目前我国的财务体制和监察体制仍不够完善，总有漏洞，使得违纪者有空可钻。同时，我国贪污定罪过程复杂，罪行具体惩罚力度小。在这种情况下，当工作人员面对较大金额项目发现违纪代价较小时，可能就抵挡不了金钱诱惑选择违反财经纪律。

（三）监督体制不完善，监督措施落实不力

个别预算管理单位未能严格落实财政、审计、司法监督等监管措施，经常会有讲情面、做人情现象，法律的作用在这种过程中逐渐被弱化，从而滋生出腐败行为，这种行为在基层中由于工作人员较少，有时就会同流合污，助长财经违纪风气。

三、解决违反财经纪律情况的措施

（一）加强党规党纪宣讲教育，强化思想认識

加强财经纪律宣传，强调违反财经纪律危害，深刻认识遵守党规党纪的重要性，履行自身岗位职责，无愧于人民心中对党员干部的期待。通过各种方式组织工作人员学习党规党纪及财经纪律，严格约束自己，自觉遵守党规党纪，明白究竟有哪些事情不该做，不该做的事绝对不能做。

（二）加大违纪贪腐惩罚力度，维护法纪权威

有力维护法纪权威，对待违纪与贪污腐败做到绝不手软，不因人情等原因轻拿轻放。对发现的违纪现象，通过多种方式进行问责，对违规单位和个人进行严厉处置，加大违反财经纪律事件曝光度，让所有人深刻认识违规处置力度大，将违纪贪污的想法扼杀在摇篮中。

（三）健全监督体系建设，加大监督力度

各个部门之间在各司其职的同时要互相监督，在该单位中建立起密集的监护网，法网恢恢疏而不漏，要让我们的监护网如同法网一般，对待各个部门进行无死角的全面监督，通过各个渠道，针对个个问题对领导者形成制约和监督。（作者单位：福建省三明市尤溪县财政局）