档案双元价值视阈下的高校基层党建档案管理路径探析

李志芳

摘  要：档案是具有信息价值与工具价值的双元结合体，对于高校基层党建档案而言，不仅仅为高校提供了便捷高效的信息查询服务，而且也体现出党建工作的价值作用。该文结合高校基层党建工作加强档案管理的重要性，围绕档案管理存在的问题，针对档案双元价值视阈下，高校基层党建工作加强档案管理实施的有效策略进行深入探析。

关键词：档案双元价值  高校  党建档案管理

中图分类号：G275   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）10（b）-0189-02

高校党总支与党支部是高校基层党组织的核心组成部分，高校基层党建工作的顺利展开，档案管理建设工作功不可没，它不仅记录了党建工作的发展历程，对重要历史事件、重要活动、重要人物，均有详实记载，因此，党建档案管理建设在高校各项工作当中占据着重要位置。但是，由于受到传统观念的制约以及人为因素的影响，高校基层党建档案管理存在诸多问题与不足，要想提升党建工作的实效性，就必须从档案管理的基础工作抓起，充分发挥党建档案的决策辅助作用。

1  高校基层党建工作加强档案管理的重要性

高校基层党建档案详实记述了基层党组织党建工作的开展情况，为党建工作的大局部署、未来发展、创新举措、经验交流以及查缺补漏提供重要的参考资料，同时也为夯实党建工作根基与发挥共产党员模范表率作用提供了有力依据。在档案双元价值视阈下，高校各级管理人员更应该注重基层党建档案管理工作，将其作为长久性、艰巨性的工作任务来抓，并有效利用档案的双元价值，将党建档案作为海量信息的载体、传承党组织优良传统的媒介、参与社会服务的参照对象以及党建工作憧憬未来的联结纽带。

对于高校基层党建工作来说，在考察、选拔干部时，档案发挥着不可替代的重要作用，因为档案中记载的党员干部的个人成长信息、家庭信息、政治背景、教育背景、工作经验、奖惩情况等，通过这些基本的个人信息，能够比较透彻地了解和掌握党员干部是否作风正派、是否严于律己、是否经验丰富[1]。对于刚刚加入党组织的学生代表而言，档案记录了学生在学校期间的综合表现，包括个人爱好、专业能力、道德品行以及学习成绩等信息，这都为后续合格党员的考核阶段提供了确凿证据。此外，由于个别党员在工作当中屡屡犯错，通过查阅档案就极有可能查询到犯错原因，上级党组织根据档案提供的真实信息，及时做出反应，快速地采取防范措施，将党员干部从危险边缘拉回到初始位置，避免党员干部犯一些低级错误，而对个人的未来发展造成不可挽回的重大损失。

2  档案双元价值视阈下的高校基层党建档案管理存在的主要问题

2.1 管理机制欠缺，保密意识薄弱

目前，高校基层党建档案并未界定保存期限以及归档范围，这就导致档案的存放较为混乱，在查询档案时，严重制约了工作进程。一些基层档案往往存放于各个部门，没有专业的档案管理人员负责管理，档案的归档性质难以确定、模棱两可，究其根源，主要是由于档案管理制度缺失相关条款，尤其在查询、借阅、归还等方面，并未做出明确规定，造成一些重要档案资料丢失的情况。此外，虽然高校基层党建档案建立了信息管理系统，但是，管理人员保密意识薄弱，系统管理终端并未采取加密措施，以致于外来人员通过简单的操作后，便可以登录档案查询系统，导致党员干部的个人信息泄漏，严重的还有可能侵害到个人利益。

2.2 管理模式守旧，管理水平不高

高校基层党建档案管理人员认为档案管理只是一项基础性工作，加之各级领导忽略了档案管理的重要性，在设置档案管理人员岗位时，也只是设置了兼职岗，档案管理工作只作为诸多工作内容的其中一个分项，因此，管理人员对档案管理工作也漠不关心。在工作过程中，往往从个人角度出发，久而久之，就形成了恶性循环。此外，由于档案管理人员专业知识水准参差不齐，有的管理人员与档案管理专业毫不相干，却从事了档案管理工作，虽然在工作过程中，经过了系统培训，但是卓越的管理才能不是一朝一夕能够培养出来的，使得管理人员经常在小问题上犯一些大错误[2]。

2.3 基础设施陈旧，防护措施缺失

部分高校的党建档案室并没有设立单独的保管空间，流动性大，档案保存的安全性无法保证。此外，档案室中要求配备的各项安全防护设施严重缺失，比如，防火器具、防潮措施、防虫措施、防盗设施等，一旦发生火灾事故或者人为盗窃事故，将给高校造成严重的损失。尤其对于原始的纸质档案材料，如果丢失或者损毁，复原性几乎为零。

2.4 资金投入力度小，信息化进程缓慢

由于高校各级领导对档案的重视程度不够，档案管理的一些基础设施一直得不到具体落实，档案管理人员配备一直参差不齐，严重妨碍了档案管理工作进程，使党建档案管理成为高校基础管理工作中的一道死穴。随着信息技术的快速发展，各个高校的基层党建档案基本实现了信息化管理，但是，仍有部分高校虽然建立了信息管理系统，而系统的利用率却不高，尤其对于一些资格老、经验丰富的管理人员来说，习惯了传统的工作模式，在工作中，依然以建立纸质档案为主，忽略了信息系统的便捷高效性，忽略了数据库海量存储、高倍记忆的功效，导致工作进程缓慢。

3  高校基层党建工作加强档案管理的路径探析

3.1 明确归档范围及归档时间

目前，高校基层党建档案可以划分为8个类别，档案管理人员必须明确每一个类别，在归档时，认真核对档案类别，避免出现档案管理的混乱格局。第一类档案是上级文件，主要包括上级党组织的行文规定、红头文件、重要指示精神以及需要内部贯彻执行的党组织相关文件资料;第二类是党建工作材料，主要包括党组织章程、换届选举规定、党组织审批文件、人员与机构调整文件等;第三类是党组织的基础性材料，主要包括党组织的基本情况、近期或者远景规划、民主生活会材料、党费收缴信息以及党组织的工作安排等;第四类是党代表的工作材料，主要包括个别党代表的提案、任用期制度等;第五类是向社会与学校公开的党务工作，主要是指党员干部的入党申请、预备党员的转正公示材料以及党员干部的考评材料等;第六类是党员队伍的建设材料，主要包括党员名册、党员奖惩材料以及在校大学生党员名册等;第七类是教育培训材料，主要包括内部党员干部教育领导小组、教育培训制度、教育活动记录以及党员学习情况记录等;第八类是党内的一些专项材料，主要包括中央关于党员干部的活动记录、创先争优活动记录、党员社会活动材料等。以上基层党建档案的八大类别材料应于每年的上半年完成归档工作，這样能够为下半年工作的顺利开展提供切实参考依据[3]。

3.2 檔案双元价值视阈下，进一步完善分类体系

高校基层党组织党建档案应建立一套完善的分类体系，并体现出档案的工具价值与信息价值，分类体系的建立应遵循实用性、科学性、规范性、系统性以及层次性原则。即结合高校建校方针、基层党建工作特点及档案来源进行分类，确保档案管理的可延续性。基层党建档案文件在分类时，应设置3个层次，第一层次按年度分类，以每年的12月31日为截止日，列为本年度档案。第二层次按照八大类进行细分，对于一些临时性文件资料，也应纳入二级类目。第三层次既可以根据领导指示，也可以根据实际工作动向进行设定，在编制类目时，可以用数字或者文件名头的首字母代表，做到标注清晰、准确、易于查找。

3.3 建立受控制度，确保档案安全

由于党建档案的特殊性，涉及到党员干部的个人信息与党建工作的开展情况，因此，保密级别较高，基于这一点，必须进一步完善档案的各项管理制度，将移交程序、借阅程序、保管程序、查询程序纳入到制度体系当中。档案移交时应明确移交人、接交人的职责权限，移交人在移交手续中载明党建档案的类目、卷宗号、卷柜号、交接日期，接交人对移交材料进行仔细核对，避免出现漏交、错交现象的发性。在借阅程序中，应明确借阅人责任与义务，主要包括档案的完整性、借阅时间、归还时间以及借阅用途等，使借阅出去的档案在管理人员的可控范围内。档案保管应确保档案完好无损，做好防火、防盗、防尘、防潮等防护工作。档案查询程序应划分为两个程序：一是档案信息系统查询;二是纸质档案查询程序，明确查询权限，完善查询流程，保证档案查询手续齐全。

3.4 加大培训力度，提升管理人员综合素质

高校应加大对党建档案的管理力度，建立内部档案管理人员的培训机制，根据档案管理人员的个人能力以及综合素养，制订适时可行的培训计划，将党建档案管理程序、档案管理人员的岗位职责权限、档案管理的各项规章制度纳入到培训计划当中，通过培训教育提升档案管理人员的责任意识、管理意识、综合素质，使其胜任档案管理工作。根据岗位需要，高校于每年年初制订人才需求计划，向社会广纳贤才、良才，在管理过程中做到能者上、平者让、庸者下，打造一个集专业技术含量高、主人翁责任感强、综合素质优良的党建档案管理人才体系。

3.5 优化资源配置，做好考核监督工作

高校应进一步加大党建档案管理的资金投入力度，单独设置党建档案存储室，配备齐全的档案防护设施，比如灭火器材、遮阳窗帘、标准的档案摆架、卷柜以及除尘、防潮、防虫设施。对于档案信息管理系统，应配备专业技术人员对系统进行定期维护，发现运行故障，及时进行处理。同时，建立档案管理人员的工作绩效考核机制，将日常工作纳入到考核范畴，并作为年终奖以及评先争优的重要参考依据。对在工作中出现严重失职的管理人员，根据内部奖惩办法，对责任人进行严肃处理，不纵容、不姑息。高校应委派专人对党建档案管理人员的日常工作进行跟踪和监督，使党建档案工作逐步实现科学化、规范化管理。

高校基层党建档案能够真实地反映出党建工作的具体开展情况，为高校党组织的顺畅运营提供了确凿的参考依据。在档案双元价值视阈下，高校应高度重视党建档案管理的重要性，在体现档案服务价值的同时，兼顾延伸和拓展档案的工具价值，成为高校党员干部开展各项工作的主要抓手，有效助推党的建设事业全面前行。

参考文献

[1] 杨莎莎，李淑青.高校基层党建档案管理体系建设及其保障[J].科技创新与生产力，2018（12）：5-7.

[2] 徐大新.新时期如何做好高校党建档案管理工作[J].兰台世界，2018（Z2）：212-213.

[3] 陈旭阳.协同创新：档案双元价值实现的有效路径[J].阜阳师范学院学报：社会科学版，2015（4）：150-153.