新时代机关基层党组织组织力：理论逻辑与提升路径

张晋龙

[摘 要]提升新时代机关基层党组织组织力具有深在的时代和实践内涵。组织基础、组织运行与组织表征构成审视和探究机关基层党组织组织力的理论逻辑，其中组织设置、基本制度和基本活动是组织基础的基本构成，组织决策、组织执行和组织监督是组织运行的基本环节，政治引领、改进作风、提升能力和纪律严明是组织表征的内在要求。机关基层党组织组织力建设面临着组织基础不够健全、组织运行不够高效和组织效果不够显著等困境，应从规范组织设置、强化组织运行、加强政治建设、优化思想学习和健全组织评价等方面提升组织力，保障新时代机关基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥。

[关键词]机关基层党组织;组织力;组织运行

中图分类号：D262.2 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2019）06-0033-08

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局的整体设计，身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党。机关党的建设在整体党的建设中具有特殊重要地位，机关基层党组织作为机关党的建设的基础与根本，习近平多次就机关基层党组织建设发表重要论述，为加强机关基层党组织建设提供了根本遵循。党的十九大立足中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位，为党的建设提出新的要求，强调加强党的基层组织建设“要以提升组织力为重点”[1]（P65），并为新时代机关基层组织建设提供了系统的方法论。对机关基层党组织组织力展开理论研究是新时代机关基层党组织更好发挥战斗堡垒作用的内在要求，是推进机关基层党组织深化发展的重要环节，也是破解当前部分机关基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题的有力途径。

一、 機关基层党组织组织力的内涵溯源

（一）机关基层党组织组织力内涵的时代溯源

习近平将提升组织力作为新时代机关基层党组织建设的重点，有着重要的时代意蕴。一是立足新思想，推动机关基层党组织建设理论研究创新发展。习近平新时代中国特色社会主义思想为机关基层党组织建设的理论发展提供了重要的思想向度。其中，以组织力为重点，既是习近平新时代中国特色社会主义思想在基层组织建设中的重要组成部分，又是习近平新时代中国特色社会主义思想的品格延伸。党的十八大以来，习近平围绕党和国家的建设与发展，形成了注重问题意识、强调实干务实、学会抓住重点等思想品格，以提升组织力为重点，正是上述思想品格的重要彰显。二是面向新时代，推动机关基层党组织建设实践的科学发展。推进新时代机关基层党组织建设，要面向新时代中国特色社会主义这一新的土壤，直面社会主要矛盾的深刻转化，保障实践路径与实践环境的洽合。我国社会主要矛盾的转化意味着我国基层治理环境面临更繁复、更集中的社会矛盾，对机关基层党组织的组织水平提出更高要求，以提升组织力为重点，准确抓住机关基层党组织如何更有效面对新时代基层治理各类矛盾的“牛鼻子”，高度契合新时代中国特色社会主义这一新的历史方位对机关基层党组织建设提出的新要求。三是解决新问题，保障机关基层党组织建设的稳健发展。党的十九大强调，“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[1]（P65），严肃指出当前基层组织建设中存在的问题。改革开放至今，尤其是党的十八大以来，党和国家的历史发展进入新阶段，在国家的物质发展取得一定成就的同时，一些机关基层党组织出现懈怠、涣散等问题，即弱化、虚化、边缘化问题。面对新问题，要有新思路、新办法，“以提升组织力为重点，突出政治功能”[1]（P65），为新问题的及时化解提供了方法路径，也为理解机关基层党组织组织力的内涵提供了重要维度。

（二）机关基层党组织组织力内涵的领域溯源

机关基层党组织组织力的内涵相较于其他基层党建领域，有着自身独有的领域特色。一是立足地位与属性，强化政治建设。机关首先是政治机关，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治，政治属性是机关基层党组织的首要属性，政治建设与政治功能的发挥在机关基层党组织各项建设中占据核心位置。机关基层党组织上述特有的地位与属性决定了机关基层党组织组织力的构建必须以政治建设为基础，且以政治功能的有效发挥为价值标准。因此，强化政治建设，旗帜鲜明讲政治是机关基层党组织组织力的首要内涵。二是把握职能与作用，增强决策执行效率。机关基层党组织作为中央政策方针落实的重要抓手和连接其他各领域各类型党组织的重要枢纽，在职能与作用上有其鲜明的特点和要求。其一，机关基层党组织相较于其他领域党组织具有更强的决策属性，机关基层党组织在职能落实的过程中有更多的决策任务和更高的决策要求。其二，机关基层党组织相较于其他领域党组织的具体职能，具有更高的执行素养和执行效率要求。机关基层党组织的决策执行特点，决定了决策与执行的质量与效率既是考量机关基层党组织组织力的重要标准，也是机关基层党组织组织力内涵的重要内容。三是围绕中心工作，强化社会资源整合。服务中心、建设队伍是机关党建两大核心任务。相较于其他领域各类型党组织，机关基层党组织在开展中心工作的过程中，中心工作的有效完成所牵涉的社会各要素间的协作与整合更为广泛，且与社会各类型组织之间有着更加密切的连接要求。社会资源整合属性作为机关基层党组织的重要属性，要求机关基层党组织围绕中心工作，加强社会资源整合，最大化、最优化落实职能。因此，围绕中心工作，强化社会资源整合既是机关基层党组织的内在属性，又是机关基层党组织组织力内涵的重要向度。

二、 机关基层党组织组织力的理论框架

（一） 机关基层党组织组织力的理论依据

对于机关基层党组织组织力研究的理论探寻，要从“组织”的本体出发，以组织学为基础，探究机关基层党组织组织力生发的组织根源。同时，要从机关基层党组织的政治属性与政策属性出发，以政策过程理论为理论路径，探寻机关基层党组织组织力得以表征和提升的载体与机理。

1.组织学。组织学是管理学的重要分支，是专门探究组织的组织结构、组织运行、组织行为和组织评价的科学。一切关于组织的理论与实践探究，都要回归“组织”的本体，以组织学为基础开展关于组织系统的研究创新。新时代机关基层党组织组织力的研究同样要从组织学出发，以组织学中关于组织运行的成熟理论模型为结构和路径，探寻机关基层党组织组织力的理论框架。组织的灵魂在于组织目标、关键在于组织基础、基础在于组织运行，要以明确清晰的组织表征为基础，建立健全的组织评价体系[2]（P382）[3]（P5）。现代组织学的理论基础与模型范式为机关基层党组织组织力研究提供了重要、成熟的理论依据和路径启示，要求研究本身回到机关基层党组织的组织目标、组织基础、组织运行、组织表征和组织评价中去，以此为结构探寻机关基层党组织组织力的生发机理和提升路径。

2.政策过程理论。机关基层党组织相较于其他领域基层党组织的特点就是其政策属性，从机关基层党组织这一特有属性出发就组织力展开研究，要求以政策理论作为重要的参照理论。政策过程理论属于公共政策和管理的相关理论，2004年萨巴蒂尔的《政策过程理论》为政策过程理论研究提供了基础范式。当前政策过程理论形成了以政策主体、政策客体、政策环境为主体的政策系统理论模型，并形成政策过程的阶段性方法、多元分析框架、制度理性选择框架、间断-平衡理论、支持联盟框架、政策研究中的创新和传播模型、政策过程与大规模比较研究等系统的政策过程研究方法论[4]（P1-2）。政策之于机关基层党组织组织力，是机关基层党组织组织力有效发挥的重要载体，科学化、规范化的政策过程也是提升机关基层党组织组织力的重要途径。对机关基层党组织组织力的研究要立足机关的政策属性，以政策过程作为机关基层党组织组织力研究的重要抓手，从政策过程理论中汲取理论养分，探究并构建机关基层党组织组织力的理论机理。

（二） 机关基层党组织的组织基础

从上述组织学和政策过程理论的基础理论出发，组织基础是机关基层党组织稳健运行的基本保障，也是机关基层党组织组织力生发与提升的基本前提。

1.组织设置。组织设置是机关基层党组织组织运行的基础，规范、科学的组织设置是机关基层党组织稳健运行的基本保障，也是机关基层党组织组织力生成、生效和提升的前置基础。机关基层党组织的组织设置包括机关基层党组织的组织规模、组织架构、组织覆盖面、领导班子配备、领导班子任期和支部委员设置等，是机关基层党组织得以建立健全的组织基础。党的十九大强调，“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面”[1]（P65），明确了新时代基层党组织组织设置的基本方向。在2018年的全国组织工作会议上，习近平指出，“要健全基层组织，优化组织设置”[5]，高度重视基层组织组织设置的规范性与科学性。优化组织设置是提升新时代机关基层党组织组织力的基本保障，要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为参考，不断优化、规范化、科学化机关基层党组织的组织设置，为机关基层党组织组织力的提高夯实组织设置基础。

2.基本制度。新时代党的建设要“把制度建设贯穿其中”[1]（P36）。健全的制度是新时代机关基层党组织建设的内在要求，也是提升新时代机关基层党组织组织力的重要保障和基本途径。机关基层党组织的基本制度主要包括机关基层党组织的“三会一课”制度、民主集中制、群众路线教育实践活动、党员教育管理制度、党费收缴制度、民主议事机制、责任落实机制等，是机关基层党组织各项工作得以有序开展的系统制度依托。当前，部分机关基层党组织存在制度建设不健全不规范、制度落实形式化表面化等问题，严重阻碍了机关基层党组织战斗堡垒作用的发挥，也成为机关基层党组织组织力生发和提升的重要障碍。因此，提升新时代机关基层党组织组织力要加强制度建设，建立健全机关基层党组织的基本制度，为组织运行搭建有力的制度保障。

3.基本活动。活动开展是机关基层党组织组织运行的基本形式，也是机关基层党组织组织力生效的重要载体和途径。习近平多次指出要高度重视基层党组织的基本活动建设与活动方式创新，强调基层党组织要在活动开展的过程中有效发挥战斗堡垒作用。机关基层党组织的基本活动包括“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、民主生活会、双重组织生活、党员活动日、党员教育管理等，是机关基层党组织建设的基本动作。2018年中央审议通过的《中国共产党支部工作条例（试行）》以及其他相关党内法规，就基层党组织基本活动的规范作了系统、全面的规定，为机关基层党组织基本活动的开展、落实提供了实践遵循。当前，一些机关基层党组织由于开展活动不重视、不规范，严重阻碍机关基层党组织的组织运行效率和战斗堡壘作用的发挥，成为机关基层党组织组织力较弱的重要原因。因此，基本活动作为机关基层党组织组织基础的重要组成部分，是提升机关基层党组织组织力不可或缺的要素。

（三） 机关基层党组织的组织运行

组织运行是机关基层党组织的基础，也是机关基层党组织组织力生发的载体和路径。从组织学和政策过程理论出发，机关基层党组织的组织运行主要包括组织决策、组织执行和组织监督三个环节。

1.组织决策：机关基层党组织组织运行中的决策环节。机关基层党组织组织决策的开展，要立足新时代中国特色社会主义这一新的历史方位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习党的十九大精神对于党的建设新的伟大工程提出的更高要求，结合机关特色，从机关基层党组织具体工作实际出发，在党员群众广泛参与的基础上，广泛吸纳各方声音，落实好民主集中制原则，从而保障组织决策的规范性、科学性和民主性。

2.组织执行：机关基层党组织组织运行中的执行环节。要从组织决策出发，全面掌握组织决策中包含的决策信息，将政治功能的实现作为组织执行的先导动作，注重组织执行过程中领导干部和党员群体对于习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，积极主动研判具体执行中所包含的角色与要素，围绕新时代中国特色社会主义建设这一根本方向，以健全、规范的制度作为保障，严格规范组织执行中的各项动作，做到具体执行工作分工明确、权责清晰，最大程度调动领导干部、党员、群众在组织执行中的角色参与与效力发挥，对于组织执行中出现的困难及时研判、有效解决，对于组织执行中产生的问题及时反馈、纠正，保证组织执行整体过程的规范性、科学性与主动性。

3.组织监督：机关基层党组织组织运行中的监督环节。机关基层党组织的组织监督要落实到组织运行的全过程，紧扣习近平在2018年全国组织工作会议上的讲话精神，以《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规为依据，结合机关特色与基层实际，充分调动党员群众的监督能动性，建立健全自我监督与外部监督相结合的组织监督体系。严格落实组织监督体系，规范组织监督运行，由专设人员负责组织监督工作，保障组织监督切实落地，杜绝组织监督的形式化。及时对组织监督中发现的问题进行处理，从不同的问题实际出发，采取批评、警示等处罚办法，加强对出现问题的研判分析与教训吸取，强化作风建设、纪律建设与反腐败斗争。

（四）机关基层党组织组织力的组织表征

组织表征是机关基层党组织组织结构的重要构成，也是机关基层党组织组织力的重要呈现形式和评价依据。机关基层党组织在健全的组织基础上稳健运行，形成合力生发出组织力，机关基层党组织的组织力主要包括政治引领、作风过硬、能力扎实和纪律严明四个重要表征。

1.政治引领。习近平在全国组织工作会议上强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用。强化政治引领既是提升新时代机关基层党组织组织力的重要要求，也是机关基层党组织组织力发挥的重要表征。机关基层党组织的政治引领主要包括党组织内部的政治引领与党支部外部的政治引领两个部分，对内要开展有效的领导干部、党员的政治思想教育活动，增强政治要素在党组织各项工作开展过程中的作用力，不断强化党组织建设的政治方向;对外要主动联系群众，加强对群众的思想政治引导、将政治建设摆在前面开展基层治理。

2.改进作风。习近平强调，“必须做到作风过硬，把人民群众放在心中”[6]。作风过硬既是机关基层党组织作风建设的内在要求，也是提升机关基层党组织组织力的重要表征。机关基层党组织作风过硬的核心是保持党同人民群众的血肉联系。改进机关基层党组织作风，要求机关基层党组织在组织运行的过程中牢固树立正确的群众观、权力观和政绩观，积极发扬求真务实的作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，时刻把人民的利益放在第一位，自觉站在人民的立场上想问题、办事情、作决策，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3.提升能力。机关基层党组织的能力提升既是提升机关基层党组织组织力的表征，也是提升机关基层党组织组织力的结果。机关基层党组织的能力主要包括机关基层党组织专业业务能力和基层党建能力，能力主体主要包括领导干部、骨干队伍和普通党员。党的十八大以来，习近平反复强调要加强基层党组织的能力建设，打造能力过硬的基层组织队伍，以提升基层党组织的战斗力。机关基层党组织的能力增长可以有效提升机关基层党组织的组织力，这就要求不断加强机关基层党组织班子队伍建设，增强班子队伍的决策能力、政治能力、管理能力和履职能力;提升骨干队伍的业务素质、思想素养和协作水平;强化普通党员的思想政治素养、业务能力水平和执行机动能力。

4.纪律严明。严明的纪律是机关基层党组织组织力的重要表征之一，也是提升机关基层党组织组织力的内在要求和重要途径。严明机关基层党组织的组织纪律主要包括党性意识强、组织生活严格和正风肃纪落实到位等。要求机关基层党组织从党性的立场问题出发，在领导干部和普通党员中树立正确的大局观、群众观和利益观，增强“四个意识”、提升党性修养。要求机关基层党组织严格落实“三会一课”等组织制度，严格党的组织观念，严格批评与自我批评。要求机关基层党组织坚守组织纪律的底线，对坚持什么、反对什么，提倡什么、禁止什么始终保持清醒，对违法违纪的行为坚决查处、严格执纪。

三、机关基层党组织组织力提升面临的困境

（一） 组织基础不够健全

一些机关基层党组织存在组织基础不健全、不规范的问题，严重制约着机关基层党组织组织力的发挥与提升。首先，有些机关基层党组织的组织设置未严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关党内法规中关于组织设置的要求，存在组织设置覆盖面不足、组织架构不规范等问题，一些党组织的领导班子配备和普通党员数量不达标，还存在一些党组织的领导班子和支部委员未能按期、规范换届的问题，从而在组织设置上影响机关基层党组织的有序运转

。其次，有些机關基层党组织制度建设虚化，制度落实不够彻底。没有建立健全的制度体系，有些制度的设置脱离工作实际，制度要求形同虚设、难以落实。制度执行不够彻底，很多制度流于表面，突出表现为组织生活制度不规范，“三会一课”制度形式化，组织生活时有时无、不严肃、不认真，民主集中制没有得到有效贯彻执行，有的机关党员领导干部缺乏党章意识，没有在工作中做到遵守党章、贯彻党章、维护党章，不按党章办事。最后，党支部活动开展不够规范，组织活动方式创新不足。有些党支部的组织生活仍然以集中学习文件、传达会议精神为主，活动内容和组织方式陈旧单一，缺乏时代性、开放性和灵活性，党员干部参与活动的积极性不高，甚至有些党组织开展组织活动，尚停留在满足上指下派、完成任务，活动开展以看文件、看宣传文稿等传统方式为主，严重制约组织活动开展的实效性。

（二）组织运行不够高效

一些机关基层党组织存在组织决策不够科学、组织执行不够规范、组织监督不够有力等问题，直接制约着机关基层党组织组织力的发挥与提高。首先，有些党组织在开展各项活动的决策环节存在决策程序不够规范、决策过程不够公开、决策意见来源不够多元等问题，缺乏完善的决策制度作基础，有些党组织领导干部的决策能力较弱，决策过程中民主集中制落实不够到位，党员群众的意见无法全面、及时地参与到决策过程中，使得决策的规范性和科学性相对较弱，从而影响党组织整体组织运行的效果。其次，有些党组织在各项工作的执行过程中存在不规范、形式化、随意化等问题，一些领导干部的业务能力与党建能力不足，党员队伍的能力素养未通过教育培训等方式得到有效提升，也存在组织执行中的分工不明确、不科学的问题，权责不够清晰，从而出现组织执行中的工作交叉、权责不匹配的情况，也有些党组织对待组织执行不够重视 、不够严格，甚至存在组织执行表面化、庸俗化等问题，最终使得机关基层党组织执行力较低、执行效率较差、执行效果不佳。最后，有些党组织存在监督管理不够严格、不够到位的问题，突出表现为党组织内部监督职能弱化，党员领导干部在党组织建设的过程中对组织监督不够重视、不够严肃、不够严格，批评与自我批评浮于表面，出现问题未得到及时监督与处理，导致小病拖成大病。同时，党外监督体系构建不够健全，上级党组织对基层党组织的监督力度有待进一步提升，群众对于机关基层党组织的监督力不够，从而导致监督效果不佳。

（三）组织效果不够显著

有些机关基层党组织存在政治引领不到位、作风不够正派、能力相对不足、纪律不够严肃等问题。首先，有些机关基层党组织政治领导作用不到位，党员领导干部的政治意识不够强烈，党组织的政治建设缺乏有效机制与方法，个别党员领导干部的“四个意识”和“四个自信”不够强，有些党组织的党员思想教育活动开展不规范、不充分、不及时，对意识形态的掌控能力还不够强，在一些大是大非和原则性问题上态度比较暧昧，对影响党的形象的言论和行为听之任之，不加斗争和抵制，整体的政治氛围不够浓厚。其次，有些机关基层党组织作风建设相对薄弱，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风仍然存在，一些党组织“门好进、脸好看”，就是“事难办”，注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，有些党员领导干部与群众的关系不够密切，没能及时深入群众，调查掌握群众的思想动态与生活实际，不能很好解决群众的实际困难，严重影响了机关基层党组织的群众凝聚力。再次，有些机关基层党组织党建能力不够强，一些领导干部的政治能力、思想能力、管理能力等难以满足新时代机关基层党组织建设的要求，有些党组织开展领导干部和骨干队伍的培训不足，党员教育培训不够全面、深入，使得一些党组织履职能力不强、凝心聚力能力不足、为民服务能力不够。最后，一些机关基层党组织存在纪律不够严明、执纪问责不够严格的问题，有些党员领导干部对于全面从严治党的思想认识不足，在面对纪律问题时不够严肃，纪律规定不够明晰，纪律教育不够深入，对于纪律问题的执纪问责落实不够到位，对待违纪违规行为不敢碰，采取避讳、忽视等方式，从而为腐败提供了滋生蔓延的温床。

四、新时代机关基层党组织组织力的提升路径

（一）规范组织设置，稳健组织运行基础

规范的组织设置是组织运行的基础和保障，也是基层党组织组织力发挥与提升的重要前提。党的十八大以来，习近平多次强调要重视组织设置的规范性。2018年《中国共产党支部工作条例（试行）》为各级各类型党组织的组织设置提供了依据与标准。提升新时代机关基层党组织的组织力，要进一步规范组织设置，及时解决部分党支部存在的组织设置混乱、权责模糊等问题，为机关基层党组织的通畅运行夯实轨道。要依据《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关条例、规定开展组织设置对照、检查工作，通过“照镜子”的方式排查基层党组织中存在的组织设置问题。要及时解决机关基层党组织组织设置中存在的问题，根据存在问题的具体情况进行不同程度的组织设置修正。

（二）强化组织运行，更好发挥战斗堡垒作用

组织运行是机关基层党组织职能实现与作用发挥的载体与途径，也是机关基层党组织组织力得以生发的基础和保障。提升机关基层党组织的组织力，要以强化组织运行作为重要向度，不断优化组织运行中的环节、要素与结构，积极探索组织运行更优化的经验与方法。要注重组织决策的科学化、民主化与规范化，加强民主集中制在组织决策中的运用效率，重视从多主体、多维度和多视角出发开展组织决策活动，不断提升组织决策的质量与效率，为组织运行提供科学的决策基础。要加强组织执行的执行力、精准度与科学性，从党组织实际出发积极探索组织执行各环节科学化的经验方法，切实以思想作指引，以制度为保障，以文化为动力，不断增强组织执行的执行力与精准度，以高品质的组织执行保障机关基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥。要优化组织监督，结合党组织的工作实际，不断提升组织监督的多元化、民主化与系统性，以自我监督为主体，增强外部监督的作用力，从而保障机关基层党组织组织运行的不错位、不缺位。

（三）加强政治建设，提高政治领导水平

习近平强调：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”[7]2019年1月《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）的颁布为增强机关基层党组织政治功能提供了基本遵循。《意见》的出台是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是党中央深刻总结历史经验对新时代加强党的政治建设作出的重大决策部署。机关基层党组织的政治功能作为党的政治建设的重要组成，对其展开研究是全面从严治党纵深发展的内在需要，是坚持和加强党的全面领导的必然要求，是党的政治建设作为党的根本性建设的重要体现，也是强化政治建设的统领作用的重要彰显。首先，要从加强政治建设出发，夯实机关基层党组织的政治基础，以提升政治领导力为内在动力和保障，推动组织力水平不断提升。机关基层党组织要坚持突出政治功能导向，着力加强自身的政治建设。要进一步发挥基层党组织在把握方向、宏观决策、保障落实中的重要作用，加强对机关基层党组织政治建设的监督检查和坚强领导。其次，要做好思想政治工作，既要防止党组织领导地位的弱化，又要防止党政不分的出现和党政分离造成的党政关系紧张，防止党的政治领导能力的削弱。要建立党组织发挥政治领导作用的保障制度，进一步理顺机关基层党组织的领导体制，并根据基层党的有关工作规定制定具体制度，从而充分保证机关基层党组织在政治领导中的主导作用。最后，要增强基层党组织领导班子的政治素养，严格按照标准选拔基层党组织领导班子成员，经常开展对领导班子成员的政治教育，加强对领导班子工作的指导、检查和监督，切实提升领导班子的政治素养和政治领导能力。

（四）优化思想学习，增强思想引领质量

时代是思想之母，实践是理论之源。新时代中国特色社会主义建设要求牢牢以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动新时代党和国家各项事业取得新的成绩。机关基层党组织组织力的提升，要始终把思想放在实践前面，强化思想理论学习，增强思想理论对实践的指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，指导机关基层党组织立足社会主要矛盾转化，不断增强党组织建设的时代性与科学性。要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，积极开展党的十九大精神学习教育活动，创新党员教育方法，落实好支部书记讲党课等教育活动，切实读懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，要及时将习近平新时代中国特色社会主义思想与实际工作相结合，以理论研究的精神不断探索发展具体工作中的有效经验，积极开展理论创新，勇于在思想发展中解决新老问题。要积极在党组织内部和外部开展多形式的思想引领活动，经常、主動、系统地向党员、群众开展思想教育活动，将思想融入实践与行为，增强思想引领质量，从而为机关基层党组织组织力提升夯实思想基础。

（五）健全组织评价，提升组织评价效力

提升机关基层党组织的组织力是客观建设与主观建设的有机统一，这要求机关基层党组织组织力评价体系要包含现状、问题等客观性指标，也要包含基层党组织党员队伍、党员领导干部就针对问题的评价等主观性指标。首先，要坚持理论与实践相统一。机关基层党组织组织力有着丰富的理论和实践内涵，是理论与实践的统一，这要求机关基层党组织组织力评价体系要根植机关基层党组织组织力的理论性和实践性将理论内涵与实践指导的做到有机统一，做到本体论、认识论和方法论一体性呈现。其次，要坚持规范性、制约性与指导性相统一。评价体系能否从规范、制约和指导三个维度提供实践指导是检验组织评价有效性的重要标准。据此，机关基层党组织组织力评价体系要以规范性、制约性与指导性项统一的原则，构建出具有现实规范、思想行为制约、具体操作指导的高效度评价体系。最后，要坚持评价过程和结果运用相统一。要把评价过程作为自我排查的有效抓手，在评价过程中提升对于机关基层党组织组织力的内涵认识，并提取有效实践经验，自觉把在评价过程中获取的有效信息反馈于组织运行中。要注重评价结果的运用效率，善于运用多媒体等新技术将党支部组织力评价的结构性情况进行可视化的转化，以更直观和具体的方式分析整个系统、单位或支部组织力生发和提升的现状。同时，要更好地增强评价过程和结果运用的连接性和一体性，切实发挥评价机制在提升新时代机关基层党组织组织力中的实效性和时效性。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2][美]斯蒂芬·罗宾斯，蒂莫西·贾奇.组织行为学（第16版）[M].北京：中国人民大学出版社，2016.

[3]郭圣莉.行政组织学[M].上海：华东理工大学出版社，2012.

[4][美]保罗·A.萨巴蒂尔.政策过程理论[M].北京：三联书店，2004.

[5]习近平在全国组织工作会议上强调 切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.

[6]习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调 以时不待我只争朝夕的精神投入工作 开创新时代中国特色社会主义事业新局面[N].人民日报，2018-01-05.

[7]习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 把党的政治建设作为党的根本性建设 为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[J].人民日报，2018-07-01.

責任编辑：王 篆