突发事件应急预案模块化设计框架构建研究

魏惠珺

应急预案设计是应急管理专业计划的重要组成部分。根据应急预案设计的内在逻辑关系，将各种灾害具有结构和相似功能的单元独立形成通用模块，应对不同灾害的特殊单元形成专用模块，构建了突发事件应急预案基本模块库，提出了基本模块库的标准化设计，最终构建了突发事件应急预案模块化设计框架，探索出一种针对复杂多重事件叠加下的突发事件应急预案生成的新途径。

一、引言

2003年“非典”发生以来，我国对于突发事件的应急管理工作开始提上日程，逐步形成了现在的“一案三制”体系。从2004年国务院颁发国家突发事件总体预案以来，地方政府和企业积极开展各类突发事件的应急预案制定工作，应急预案总数已达到360多万，初步形成了国家总体预案、地方专项预案和企业部门预案的应急预案体系。然后应急预案的制定多数是沿从国家应急预案的模板，因此在从中央到地方格式、内容雷同，实际操作性不强;突发事件往往存在各类灾害叠加，导致应急响应设计众多应急预案，预案间相互衔接不强;应急预案后期维护和管理机制缺失等一系列问题。因此，应急预案编制是一个技术与管理相结合的滑动，应急预案模块化、标准化将大大提高编制的效率和科学性，增加应急预案应对复杂灾害的协调性和适应性。许多研究学者在应急预案管理模块化方面进行了研究，高鸿雁将应急医疗救援划分了通用与专用模块，并按照医疗任务等需求对模块进行编组、组合。曾强根据公共卫生事件的共有特点，划分了采样、现场快速检测、疾病调查、消毒和个人防护等5个模块。

本文将在突发事件应急预案生成一般流程的基础上，根据风险评估、资源调查、应急预案编制和应急预案管理相互间的逻辑关系，建立面对不同任务模块的基本模块库单元，并对其进行标准化设计，探索出一种针对复杂多重事件叠加下的突发事件应急预案生成的新途径。

二、应急预案模块化设计框架

（一）确定模块化对象

模块化的目的是以尽可能少的模块，组合成尽可能多的系统，以满足应急预案设计多样化的需要。具体来说就是将应急预案中涉及到的一些具有结构和相似功能的单元独立出来，形成若干应急通用功能模块，如应急资金保障模块、新闻媒体宣传模块等。为了应对各类突发灾害的特点，构建一定的专用模块，如其他专业处置模块（如矿山救援、危化品处理等）。通过通用模块和专用模块的相互组合，从而形成成熟的应急预案设计，即形成“通用+专用”预案编制结构，可以灵活适应不同地区和不同部门应急预案的特殊编制需求。

模块组合化可以改变目前这种自上而下采用框架指南作为统一模板的预案编制模式，强调各层级依据自身实际情况和可能遭遇的突发事件情景，在兼顾全国统一规划的基础上，有针对性地编制本级预案，使得全国各级预案能够有机融合，形成完整体系。

（二）构建突发事件应急预案基本模块库

对应急预案面对各类事件的系统功能进行分析和分解，形成基本功能模块的活动。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的异同点，根据其模块的应用范围和功能特点分为通用模块和专用模块。多系统经常应用的模块可以把它列为通用模块;属于特殊条件下应用，或者具有特殊功能的模块列为专用模块。专用模块是通用模块的补充，两类模块构成模块库，为不同条件下的模块组合应用提供基础，其建立的基本模块库如表1所示。

表1 突发事件应急预案基本模块库

（三）基本模块库的标准化设计

根据突发事件的四级响应级别，将基本模块库的模块单元分为四个梯度的标准化设计，每个梯度的应急资源和人员等相关物资对应四类不同的应急响应级别。借鉴国内外针对各类突发事件的应急资源需求量，对基本功能模块进行标准化设计。

标准化设计内容包括：模块组件的构成，各组件的功能和资源配置，各组件之间的相互关系，模块与其他功能模块之间的衔接关系等。在组织模块中，其组件是由人员组成的，每一个人员有其职责范围和任务要求，各编组之间，组织模块与其他组织模块之间的相互关系，主要反映在工作关系和信息交互关系上。

（四）基于任务模块库的应急预案模块组合设计

任务模块库是在未来发生突发事件或灾情的时候，根据其性质或种类直接调用成型的模块数据，以达到迅速出动的目的。模块的组合设计，是在系统目标的指引下，在需求分析的基础上，在已有模块库里选取适宜的模块进行组合搭配，建立起新的适应性系统的活动。应急管理体系模块化建设是以每个功能模块用有限数量的处置措施，以拼装的方式达到多种组合，通过多种组合来应对不同类型的突发事件，并且能跟随着事件衍生和变化，随时改变不同功能模块的拼装方式。以组合的方式编制一些专项应急预案，编制效率快速的提高，可以做到突发事件现场的临时组合。当发生突发事件时，应急模块接收到信息或指令，功能模块可以主动选择与之对应的处置措施，来适应突发事件的变化。

三、结语

突发事件应急预案编制模块化、标准化设计，不仅能使我国应急预案的内容层次更加清晰，而且可以充分发挥地方各层级依据自身实际情况和可能遭遇的突發事件进行模块化、标准化设计，使得全国各级应急预案能够有机融合，形成完整整体。（作者单位：河南理工大学应急管理学院）