巡游出租汽车改革探索：新老业态如何融合共生？

文／本刊记者 祁娟

面对网约车等新业态的强势影响，近年来巡游出租汽车如何转型升级、融合发展，一直在业内维持着较高的关注度。相关数据显示，截至2018年底，全国共有出租汽车139万辆，年完成客运量352亿人次，占全国城市客运量的28%。

“在网约车快速发展的背景下，巡游车的客运量依然占出租汽车行业总客运量的70%以上。交通运输部及各级行业管理部门将综合运用行政、经济、信用、数字等监管服务手段，深化巡游车改革。”8月31日，在第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会上，交通运输部运输服务司城市交通管理处处长孟秋表示。

此次研讨会以“深化巡游出租汽车改革，打造数字化出行助手”为主题，交通运输部运输服务司相关领导、部分省（区、市）行业主管部门领导、典型企业代表等围绕巡游出租汽车行业的改革路径展开热烈讨论，共商高质量发展之路。

“如何改、何时改”成行业发展关键

在巡游出租汽车行业的改革过程中，依然存在不少问题，一些深层次矛盾还没有得到有效解决。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远表示，当前我国出租汽车行业的突出矛盾是新老业态的公平竞争市场环境尚未形成，巡游车转型升级依然面临困境。“如何改、何时改，已经成为行业发展的关键所在。”

孟秋指出，虽然巡游出租车和网约车正逐渐呈现和谐、共存，“在竞争中发展，在发展中融合”的新局面。但同时，依然存在着经营权改革进度慢、运价调节机制僵化，与新业态存在着不公平竞争等问题，需要社会各界、行业各方面携手探索解决。

最近，上海等地组织开展了联合打击非法出租车运营的执法检查，对于净化市场环境、维护公平有序竞争发挥了积极作用。孟秋表示，“在这方面，我们要总结上海经验，向全国各个城市予以推广和借鉴”。

改革策略应当“一松一紧”

“解决传统行业长期存在的历史积弊，加快促进行业转型升级，实现新老业态融合发展，深化改革是唯一出路。”虞明远指出。

他表示，从改革策略上，应当“一松一紧”，即巡游车应以“松绑”为主，网约车则应当以规范为重，关键是要营造公平竞争的市场环境。建议以统一准入条件（如统一驾驶员从业资格管理）、转变价格管理方式（由政府定价向政府指导价过渡）、发挥信息化手段作用（大力发展电召服务）以及提升服务质量等重点，破解巡游车转型升级难题。

孟秋对巡游出租汽车深化改革的重点做了解析：加快完善巡游车运价动态调整机制，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构；关爱出租汽车司机，营造良好行业氛围；通过巡游车数量调整、网约车合规化增量来扩大有效供给，满足高品质、多样化、差异化出行需求。

同时，她还强调，应通过巡游出租车数量的调整、网约车合规化增量来扩大有效的供给和高中端的供给，满足社会公众高品质、多样化、差异化的出行需求。要充分发挥服务质量考核的导向作用，树立行业正向标杆，建立行业退出机制，实现行业优胜劣汰。要发挥社会公众监督作用，畅通投诉渠道，加大投诉处理的力度，深入开展服务质量提升行动，建立服务质量监督管理长效机制，重新擦亮出租车这张城市名片，重建社会公众对出租汽车行业的认同感和信心，为行业改革争取最大的社会支持。

除了新老业态如何融合问题，巡游出租汽车行业自身也存在价格机制不完善、经营权改革进度慢等问题，不仅降低了出租车行业的吸引力，而且制约了行业的转型升级。

为此，嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游车的直接使用者，能否提升巡游车的服务质量，让乘客获得更好的出行体验，将直接对巡游车的客运量产生影响。“此外，让司机利益得到保障，提升司机群体在工作中的获得感，也将是巡游车改革的重要方向。”

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，我国出租汽车行业的突出矛盾是新老业态的公平竞争，市场环境尚未形成，巡游车转型升级依然面临困境。从改革策略上，应当“一松一紧”，巡游车以“松绑”为主，对网约车，应当以规范为重。

“如何改、何时改”已成为出租车行业发展的关键所在

“线上线下一体化”协同共进

对比两种业态不难发现，网约车为乘客提供了一个线上预约、线上沟通、线上反馈的一体化平台，乘客体验更好，相对而言，巡游出租汽车在服务和监督方面就稍显薄弱，通过扬召方式上车的乘客仍不能实现路线跟踪、移动支付与服务评价。

“巡游出租汽车改革的关键是要借助移动互联网推动转型升级，利用网上约车、电子支付、在线服务评价、信息化管理等手段，加快巡游车与互联网技术的深度融合应用，鼓励各地组织引导巡游车经营者通过共建信息平台等形式，促进运营效率和服务水平提升。”孟秋表示。

中国出租汽车暨汽车租赁协会副会长郑小平也表示，借助互联网技术将碎片化的资源整合起来，发挥规模效应，才能实现信息共享。网约平台公司应进一步加强与巡游车公司的合作，构建线上线下统一运营的经营模式。

遗憾的是，目前很多城市的巡游出租汽车还未实现与互联网平台的有效合作，单一的线下运营模式导致巡游车行业日益落后于信息时代。虞明远认为，企业应主动借助移动互联网，深化自身改革，拓展服务功能，营造品牌效应，提升竞争能力与服务水平。

上图：实现新老业态融合发展，深化改革是唯一出路

下图：网约车为乘客提供了一个线上预约、线上沟通、线上反馈的一体化平台，乘坐体验更好

在嘀嗒出行CEO宋中杰看来，扬召打车是巡游出租车的独特优势，未来依然会是主力出行方式。他认为，巡游出租汽车行业转型升级的总体目标应当在充分尊重行业规律基础上，通过“网约打车”和“扬召打车体验升级”两手抓，运用出租车智慧码对扬召数据实行线上化管理，让扬召用户获得和网约一样，甚至超越网约的服务体验。

尤其是在巡游出租汽车的服务质量的提升上，宋中杰建议，今后建立优秀司机的评价标准，以提高出租汽车企业的管理水平。通过汇集线上线下的订单数据、收入数据、用户点评数据等，能够让出租汽车企业更好地判定每个司机的服务质量，加强对不同类型司机的管理。

“三化工程”为改革赋能

会上，中国交通报社、中国公路学会城市客运分会、城市智行研究院、出租汽车发展改革研究院、嘀嗒出行等单位联合发布了《推动全国巡游出租汽车深化改革打造数字化出行助手行动计划》。

该计划支持嘀嗒出行、出租汽车发展改革研究院等全国巡游出租汽车行业的改革推动者，在全国巡游出租汽车行业推广“三化工程”——

数字智能化：通过物联网、数字化赋能，打造智慧交通。

网约化：满足用户线上化趋势，提升网约体验和效率。

线上线下一体化：为巡游、网约等多种用车形式提供综合解决方案实现城市出租车交通的智慧运营，提高用户满意度和行业效率。

巡游出租汽车改革的关键是要借助移动互联网推动转型升级

宋中杰解释说，“三化”最核心的是后面的技术、数据、模式。“现在提的网约化、智能数字化、线上线下一体化，也是基于技术、数据和模式这个大基础之上的。而传统巡游车的转型升级，是综合的系统化工程，必须在乘客、司机、公司、政府这四方面，实现全方位的体验、服务和管理的提升，才能够推动整个传统巡游车深化改革。”

“‘三化’最核心的目的，是希望在巡游出租车提供服务的链条当中的所有参与者都获益。”宋中杰说，“我相信，这既能给传统扬招乘客带来物联网出行的新体验，又能让广大从业者抓住移动出行新机遇，还能不断提升行业运营水平和监管智能化水平，助力治理效能提升。”

据介绍，未来“三化工程”将应用到以下八大场景：城市运力规划、出租车智能定价、扬招服务数据化、需求预测及运力调度、司机安全机制及服务档案、网约服务模式升级以及出租车智能管理平台。

深化改革是唯一出路

谈及巡游出租车改革的未来发展路径，孟秋说：“当前深化出租汽车行业改革工作仍任重道远，但有信心把深化出租汽车行业改革的工作向前推进，推动行业转型升级，更好地让出租车行业为人民群众的出行服务。”

交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋表示，科技引领、创新发展、智能数字是传统巡游出租汽车业态转型升级的根本动力和保障。

虞明远则从五个方面提出了建议：一是以价格机制为抓手，营造公平竞争的市场环境。建立完善巡游车运价动态调整机制，网约车平台公司应要主动公开定价机制和动态加价机制，保持加价标准合理、相对稳定。二是以创新发展为动力，着力提升驾驶员的收入。要充分利用互联网的技术手段，结合车载终端的升级改造，来探索试点与网约车相同的清分模式。三是以服务质量为根本，提升行业服务水平。继续扩大有效供给，发挥服务质量考核作用，强化行业信用体系建设，开展服务质量整治，对一些失信的行为要联合惩戒、纳入黑名单。四是以融合发展为目标，统筹新老业态的发展。在改革策略上，巡游车主要以松绑为主，网约车以规范为重。五是以体制机制为保障，打造多元共治的新格局。