如何建设交通强国？《纲要》来啦！

文/本刊编辑 楚峰

老百姓的出行模式和货物的流通方式正在历经深刻变革。在多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、分散性、快速化的货运需求下，如何增强老百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感呢？加快交通强国建设！

9月19日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》（以下简称《建设纲要》）；9月24日，国务院新闻办举行《建设纲要》新闻发布会。交通运输部部长李小鹏在会上介绍，新中国成立70年来，交通运输经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”的发展历程，取得了历史性的成就。《建设纲要》作为建设交通强国的顶层设计和系统谋划，掀开了新时代交通运输工作的新篇章。

“人民满意、保障有力、世界前列”，这是交通强国建设的总目标。“人民满意”，就是要建设人民满意交通，真正做到人民交通为人民、人民交通靠人民、人民交通由人民共享、人民交通让人民满意；“保障有力”，就是要为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供有力支撑；“世界前列”，就是要全面实现交通现代化，使交通综合实力进入世界前列。

打造“三张交通网”、“两个交通圈”

“《建设纲要》在总目标下提出了两个阶段的目标。”李小鹏进一步介绍：

第一个阶段，从2020年到2035年，用15年的时间基本建成交通强国。这个基本建成交通强国当中讲到现代化综合交通运输体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强，交通国际竞争力和影响力显著提升。

第二个阶段，从2036年到2050年，就是到本世纪中叶，叫做全面建成交通强国。这当中的描述是这样的，要全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施的规模质量，技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设、人民享有美好的交通服务。

“交通强国建设具体的目标就是着力打造‘三张交通网’和‘两个交通圈’。”李小鹏对此进行了深入解读。

“人民满意、保障有力、世界前列”，这是交通强国建设的总目标

“三张交通网”包括：发达的快速网，主要包括高铁、高速公路、民航，主要突出高品质、速度快等特点；完善的干线网，主要由普速铁路、普通国道、航道，还有油气管线组成，具有运行效率高、服务能力强等特点；广泛的基础网，主要由普通的省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成，覆盖空间大、通达程度深、惠及面广。

“两个交通圈”是指围绕国内出行和全球的快货物流建立起来的快速服务体系，包括：“全国123 出行交通圈”，力争实现都市区一小时通勤，城市群两小时通达，全国主要城市三小时覆盖；“全球123 快货物流圈”，力争货物国内一天送达，周边国家两天送达，全球主要城市三天送达。

“这三张网特别是这两个交通圈，这些目标一部分在一些发达地区目前已经初步具备了条件，有的可能已经初步实现了，但是品质还不高，但是在更多的地区还没有达到，还有一些地区还有较大的差距。”李小鹏表示，“所以我们下一步在交通强国的建设过程当中，还要努力建设，争取能够早日、全面实现建成这‘三张交通网’、‘两个交通圈’的目标，努力地提高水平，努力地让人民群众满意。”

落实九大重点任务

“建设交通强国是服务人民的需要，是服务国家的需要，是时代的需要，是促进交通高质量发展的需要。”李小鹏表示，通过交通强国建设，推动交通发展从追求速度和规模向更加注重质量和效益转变，由各种交通方式相对独立发展向综合交通发展转变，由依靠传统的要素驱动向更加注重创新驱动转变。《建设纲要》确定了九大重点任务：

一是基础设施布局完善、立体互联。要统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，着力建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系，实现基础设施布局完善、立体互联。

二是交通装备先进适用、完备可控。要加强科技研发，大力推广新能源、新材料、新技术，大力发展高效、安全、智能、绿色的新型交通装备，着力加强新型载运工具研发和特种装备研发、推进装备技术升级，全面提升交通装备现代化水平。

三是运输服务便捷舒适、经济高效。要聚焦社会主要矛盾变化，大力提高服务品质，提升运输效率，增强运输经济性，着力推进出行服务快速化和便捷化、打造绿色高效的现代物流系统、加快新业态新模式发展。

交通强国建设具体的目标就是着力打造“三张交通网”和“两个交通圈”

四是科技创新富有活力、智慧引领。要以科技研发为导向，以创新能力为基础，以制度环境为保障，以智慧交通为主攻方向，以信息化、标准化为重要支点，着力强化前沿关键科技研发，大力发展智慧交通，完善科技创新机制，全面支撑交通强国建设。

五是安全保障完善可靠、反应快速。强调提升本质安全水平，推进精品建造和精细管理，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能力。

六是绿色发展节约集约、低碳环保。强调促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。

七是开放合作面向全球、互利共赢。提出构建互联互通、面向全球的交通网络，加大对外开放力度，深化交通国际合作，积极推动全球交通治理体系建设与变革。

八是人才队伍精良专业、创新奉献。提出培育高水平交通科技人才，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质专业化交通干部队伍。

九是完善治理体系，提升治理能力。强调深化行业改革，优化营商环境，健全市场治理规则，健全公共决策机制，等等。

《建设纲要》提出，建设交通强国，必须加强党的领导，坚持党的全面领导，坚定政治方向，建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制，强化部门协同、上下联动、军地互动，整体有序推进交通强国建设工作。加强资金保障，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制，建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设，强化风险防控机制建设。加强实施管理，促进政策协同，鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。

贯彻落实《建设纲要》，推进交通强国建设，是新时代交通运输系统的“历史使命”。李小鹏表示，下一步，交通运输系统将逐步落实《建设纲要》，为人民群众的美好生活提供交通服务，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供交通支撑。

试点区域蓄势待发

为了部署加快建设交通强国，10月9日，交通运输部召开视频会议，学习领会宣传贯彻重在落实《建设纲要》，启动交通强国建设试点工作，并为试点单位授牌。

部党组书记杨传堂、部长李小鹏出席会议并强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入学习领会、宣传贯彻、重在落实《建设纲要》，有序启动交通强国建设试点工作，坚定信心、咬定目标，逢山开路、遇水架桥，凝心聚力加快建设交通强国把美好蓝图变成现实。

交通强国建设要求大力发展高效、安全、智能、绿色的新型交通装备

据悉，河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市被确定为第一批交通强国建设试点。

据了解，试点省份和地区要力争用1-2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统性成果，打造一批先行先试典型样板，在全国范围内推广。

此次会议要求，要充分认识开展交通强国建设试点工作的重要性，坚持“点面结合、探索创新，近远结合、滚动实施，因地制宜、分类推进，多方联合、创新机制”基本原则，科学制定和完善试点实施方案，加强统筹指导，强化评估督导，及时总结推广。

会议强调，要全面准确把握《建设纲要》的总体要求和目标任务，要抓紧建立《建设纲要》实施工作机制，将《建设纲要》明确的任务具体化、项目化，纳入规划，加快推进《国家综合立体交通网规划纲要（2021——2050年）》编制工作，全面完成“十三五”规划目标任务，加快推进“十四五”综合交通运输发展规划编制工作，有序推进、有效实施交通强国建设重大工程。

交通强国建设试点工作启动后，各试点区域积极响应。

比如，湖北将加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，在设施、技术、管理、服务领域先行先试，形成一批能复制、可推广的典型成果和经验，建设交通强国示范区，开创新时代九省通衢新优势。

比如，江苏将在基础设施、科技创新、交通治理、运输服务等全领域先行先试，努力打造交通品质工程样板、交通引领城市群发展样板、“一带一路”的交通标杆示范项目样板、交通服务乡村振兴样板、枢纽经济发展样板、创新驱动发展样板、平安交通发展样板、综合交通运输改革发展样板、长江经济带运输结构调整样板、航运特色鲜明的大运河文化带样板。

比如，重庆将加力提速综合交通规划建设，大力实施城市提升交通建设“三年行动计划”和高铁建设“五年行动”，加快建设国际性综合交通枢纽，以交通优势提升区位优势、彰显战略优势。具体而言，就是突出补齐短板，着力构建现代综合立体交通体系；突出互联互通，加快完善重庆与周边地区的快速通道；突出城乡融合，坚决打赢打好交通脱贫攻坚战；不断提升运输服务保障水平。