生态文明理念创新：发展观的深刻革命

韩允

【摘 要】生态文明建设是“五位一体”建设的重要组成部分。十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设的大量论述，科学回答了生态建设与人民利益、经济发展之间的关系。以习近平同志为核心的党中央就如何加强生态文明建设进行了大量制度创新、采取了强力举措。习近平关于生态文明建设思想是中国共产党对于人类文明发展规律的科学认识，对于培育人民生态文明理念、完善生态文明体制和推进生态建设实践具有重要意义。

【关键词】生态文明建设;理念;制度;实践;创新

自党的十八大以来，生态建设作为国家“五位一体”建设的一部分被写进国家发展战略，并且被上升到事关人民获得美好生活的高度。五年来，以习近平总书记为核心的党中央切实将生态建设从关系国家发展和人民幸福的高度稳步推进付诸实施，在该领域展开了系列改革，有力地推动了生态领域的变革，取得了系列理念创新、制度创新和实践创新成果，这对我国实现经济社会发展同时保护好生态环境、改善我们的生存环境、提高人民群众生活质量、促进人与自然和谐发展、建设美丽中国有着深刻而长远的意义。

回顾以往普遍存在着重经济增长轻环境质量、重当前利益轻长远利益、重经济利益轻民生利益的非理性价值观、发展观和政绩观。用牺牲环境、浪费资源来换取经济利益、换取一时政绩的案例比比皆是，这也是近些年来我们为什么在取得巨大的经济成就的同时出现了环境恶化的后果的重要原因。党的十八大提出中国特色社会主义事业五位一体总体布局，把生态文明建设放到更加突出的位置。围绕生态文明建设，习近平总书记在多个场合进行了众多的论述，在继承传统生态文明建设理念的基础上进行了系列理念创新和价值定论，着重解决了三个重大理论认识问题：

第一，坚持以人民为中心，解决了生态文明建设与人民群众之间的关系问题。习近平同志高度重视民生问题，围绕“美丽中国”建设，围绕人民的“美好生活”，他指出“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福” ①，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉” ②，十九大报告提出，像对待生命一样对待生态环境。他把生态文明建设放到事关民心向背的高度来看待，环境搞不好，老百姓的幸福感大打折扣，不满情绪就上来了，这也是重大的政治问题。他一再强调加强环境保护和资源有效利用对于改善民生的重要作用，“对人的生存来说，金山银山固然重要，但是绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能替代的。你挣到了钱，但空气、饮用水都不合格，哪有什么幸福可言。” ③从改善民生、解决老百姓最关注的民生需求来看待生态建设问题，“生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。” ④这是面对民生聚焦问题的最朴素的回答。此外习近平总书记还要求全党、全体人民要把眼光放远，“生态文明建设是功在当代、利在千秋的事业” ⑤，2013年在海南考察时亦提出要为子孙后代留下“绿色银行”，“让良好生态环境成为人民生活质量的增长点” ⑥。

第二，提出良好的生态就是生产力，解决了保护生态环境与经济发展之间的关系问题。一直以来，人们通常将生态保护与经济发展视为“鱼和熊掌”不可兼得，认为经济发展必须要以生态保护为代价，即使要生态与经济协调发展，“协调”里也是隐含着经济发展作为首位。习近平同志则是从生态与经济之间的关系入手，认为生态与经济是相互依存的，并且在一定程度上是可以相互转化的，如他提出：“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” ⑦在生态与经济二者取舍之间，习近平同志显然是把生态发展放在第一位，最好的发展当然是“既要绿水青山，又要金山银山”，如果二者无法兼得，那么“宁要绿水青山，不要金山银山”，此外，习近平同志指出“绿水青山就是金山银山”，这一方面让全党全国人民意识到，不仅仅经济发展是财富，生态也是财富，它是一种无形的财富，是一种长远的财富，另一方面则是树立了一种环境资本观，即环境、资源也是经济发展的资本和动力。发展是为了什么？2012年习近平在与中外记者见面会上就庄严宣告：人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。“美好的生活”不仅仅是拥有经济财富，还要具有良好的生产生活环境，人民的需求不是单一的，而是全面的，因此他明确要求全党“要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。” ⑧

第三，坚持系统化推进，解决了生态文明建设各要素之间的关系问题。《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》提出要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。生态文明建设涉及公共性，诸如土地、空气、河流等的环保和资源利用问题，不是单个区域或是部门可以解决的，是个系统工程，因此必须全社会共同参与、协作推进。十八大以来，习近平同志针对我国严峻的环境形势，高度重视生态文明建设，在发表的一系列讲话和重要批示中，作出了顶层设计和总体战略部署，通过系统工程思路来抓生态文明建设。他指出：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。他的讲话和论述涉及到国土开发和利用、森林覆盖、环境保护、生态修复、节约资源、经济发展与生态保护各个方面，将环境保护、资源节约、生态与经济发展等多方面问题系统考虑，突破了以往只偏重环境保护或节约资源等方面，而是将生态与经济发展之间的关系进行了新的论述和定位，环境保护是生态文明建设非常重要的一部分，生态经济的发展是更为重要的一部分，生态文明建设的最终目标是实现生态与经济发展的双赢。“绿水青山就是金山银山”即体现了这一思想。此外，习近平从“五位一体”建设的全局考虑，指出要“把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。”⑨“不能把生态文明建设仅仅作为经济问题……这里面有很大的政治”，生态文明建设从单一的环保问题变为事关经济发展的问题，再进一步扩展事关重大政治问题、民心向背问题，都体现了习近平生态文明建设的系统观、整体观。

习近平对生态文明建设的重要观点为党和国家的工作人员的实际工作指明了方向，树立了生态与经济要协调发展的导向，将生态建设深深地植入了新时期党的执政理念中，这样就解决了推进发展的思想观念、政绩观念问题，发展观的这种深刻革命也从深层次上推动了经济发展方式的转变，从而引领中国朝高质量发展过渡。

注释：

①《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，2016年1月18日.

②《在中共十八届三中全会第一次全体会议上的讲话》，2013年11月9日.

③《在海南考察工作结束时的讲话》，2013年4月10日.

④《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》，2015年10月26日.

⑤《在十八届中央政治局第六次集体学習时的讲话》，2013年5月24日.

⑥抓住机遇立足优势积极作为系统谋划“十三五”经济社会发展[N].人民日报，2015.05.29.

⑦习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时讲话，2013年9月7日.

⑧《在中共十八届三中全会第一次全体会议上的讲话》，2013年11月9日.

⑨《在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话》，2013年5月24日.