探究国有企业干部人事档案完整性与规范性的建设

李路遥

【摘 要】干部人事档案是记录干部情况最基础的基本凭证和重要依据，档案材料是否完整与规范对于新形势下干部考核考察、职务任免、岗位调配、队伍培养等方面发挥着越来越重要的作用。目前相比政府机关、事业单位，国企单位在档案完整性和规范性上仍存在众多不足。本文从揭示国有企业的干部人事档案完整性和规范性现状出发，围绕基础性材料不全、时代性材料缺乏、材料规范性程度低等三方面展开，并提出应对之策。

【关键词】国有企业;档案完整性;档案规范性

一、干部人事档案完整性及规范性

干部人事档案是国家记录干部政绩、才能、品行等，并在单位集体中保存的可被查阅的重要历史记录。它是干部选拔、任用、考察等过程中提取、辨别干部信息真伪的重要依据，在人事工作中发挥重要的基础性作用。2018年11月我国印发的《干部人事档案工作条例》指出，干部人事档案日常管理包括档案收集、整理、信息化、审核等，所以干部人事档案材料的完整与否、规范与否，都将对干部人事档案后续工作产生影响。干部人事档案完整性主要反映在两个层面，第一是基础性材料，即每本干部人事档案结合其历经阶段所须具备的材料;第二是时代性材料，是随着社会发展需更新置放、充实完善的材料。干部人事档案规范性主要是指档案在材料编写、制作上应符合有关国家政策、行业规定。

结合笔者此前档案管理服务经验，相比于政府机关、事业单位，国有企业在干部人事档案完整性及规范性工作上仍存有诸多问题，需进行进一步探讨与寻找解决之策。

二、国有企业企档案完整性和规范性现状

（一）档案完整性程度低

1.基础性材料不全：共性材料与个性材料构成了基础性材料。共性材料主要是根据单位实际情况，基本全体人员需具备的材料，如年度考核、工资变动材料等。个性材料是每名干部由于历经的求学阶段、工作阶段、社会环境等不同（即便是同一阶段也会由于地区等存在差异），其所对应具备的学历、工作档案材料也不尽相同。笔者此前服务的国企单位，自2014年成立至今，在基础性材料工作方面存在以下方面情況。一是共性材料欠缺，在年度考核方面，该单位只对员工层级进行考核，没有对中高层以上开展工作;二是个性材料不全，如某些干部是研究生学历，但档案中缺乏该阶段的部分重要材料;某些干部的提拔晋升，没有按要求出具相应的干部任免审批表，而是替代使用隶属文书档案的发文通知，甚至以会议纪要入档，更不论及制作干部任前考察，期满考察材料等。

2.时代性材料缺乏：自我党十九大以来对干部的诚信廉洁更加重视，并提出了新的思想与要求。因此根据有关规定对干部人事档案提出了增添审查材料的新要求，如任职经历、个人信用等。从服务的国企档案看来，对于档案审核材料，尚未按照国家要求进行档案专项审核，出具专项审核表及认定表等反馈干部重要信息准确性的材料。针对聘用材料，单位中多名干部是从其他企事业单位转来的，皆无入档此前签订的劳动合同、解除或终止劳动关系证明、社保清单等。一定程度上说，时代性材料也尚未跟上政策前进步伐。

（二）档案规范性程度差

干部人事档案是对干部进行审查、考核的重要凭证，其制作编写必须符合国家规范，才能体现干部人事档案的权威性与信用性。在实际检查中，发现单位内多份人事档案材料存在诸如版式随意、字样歪斜等，此外材料落款处缺少审批机关盖章、干部本人缺少签字、档案材料复印件缺盖公章或核对章等不规范情况也频繁出现。

三、干部人事档案的完整性与规范性的重要性

（一）有助于档案审核，做全面的数据材料支持与支撑

我国自2014年起，就开始重视对干部人事档案的审核与管理，并同时要求各地各级有关部门也按要求开展专项审核工作。对于专项审核工作而言，档案材料完整规范程度，直接影响专项审核工作的信度与效度。如齐备的学历材料能够反映国企干部真实的学历水平，防范学历造假获利的情况;齐全的任免材料能够反映国企干部真实、详尽的工作经历。干部档案材料不充分、不规范，容易导致审核工作陷入停滞状态，需要耗费大量的时间重新补充材料后才得以进展。

（二）有助于为人力选拔任用、评鉴人才奠定重要坚实基础

干部人才的管理工作应走科学化的路线。目前各方学者通过对我国干部评价制度的历史考察与西方人才评价进行研究，提出新时期干部评价要从主体、内容、程序、方法、结果这五个要素来构建干部评估体系。所以完备且规范的档案材料有助于对干部进行全方位追踪与分析，包括从干部的知识结构、工作履历等有细致准确的认知，做到知人善任、人尽其才。此外，通过不断更新迭代干部评价体系，进而能优化完善干部人才政策。

四、干部人事档案工作改进措施

管理规章是生产活动有序进行的保障，人事档案管理也不例外，国企单位需效仿政府机关、行政事业单位，重视规章制度，将档案材料完整性、规范性纳入制度化建设中，尔后按照规章制度开展各项具体工作，实现理论层面与实操层面的相辅相成。

（一）做好档案材料完整性工作

1.制度建设：一是按照国家相关政策法规要求，规范建立各项常规性档案制度，包括全员年度考核制度、干部任前考察制度、期满考察制度等;二是制度应符合实际情况，注重实际应用。

2.材料收集与更新：国企单位在建立完整的干部人事管理档案制度后，对于基础性材料，应采用经常与定期、重点与普遍相结合的收集方式，及时对干部新的人事材料进行收集归档。对于时代性材料，国企单位及时响应国家相关政策，如国家近期提倡反腐倡廉，单位需做好相关审计材料的建档工作并及时归入干部个人的档案当中。

（二）做好档案材料规范性工作

1.制度建立：针对材料规范性，涉及材料接收与制作两方面工作。在接收方面，由于涉及多个部门或者多个单位，需要建立档案移交制度、档案材料验收制度;在档案制作方面，结合本单位情况，建立档案制作的各项规范、注意事项等。

2.材料接收：档案接收涉及多部门或多单位，国企单位干部人事档案管理部门在接收档案材料，必须严格按照制度要求审核归档材料，拒绝接收手续不齐全、不真实、不成套、不符合书写要求、有涂改的五类档案资料，严把档案资料的规范性。

3.材料制作：材料制作第一方面是严把材料板式，排序清晰、填写空白要留足;二是材料使用的载体是国际标准的A4用纸，并于左侧留出25毫米的装订边等。材料制作第二方面是反映在材料制作流程上，保证制作出具的材料符合完整齐全、内容真实、手续完备的特点。

五、结论

干部人事档案作为国家记录干部政绩、才能、品行等的重要依据，在人事管理工作中发挥重要的基础性作用。综上分析可知，与政府部门、行政事业单位相比，国有企业在干部人事档案管理工作方面仍然存在基础性材料不全、时代性材料缺乏、材料规范性程度低等完整性和规范性不足的问题，并在此基础上提出了一些可行性应对之策，试图为今后国有企业干部人事档案管理工作提供指导。

【参考文献】

1.胡秀娥. 如何鉴别干部人事档案的完整性[J]. 山西档案， 2004（1）：39-40.

2.雷江霞、王萍.国企人事档案审核整理工作若干问题初探[J].人事管理，2016，154-155.

3.王静.干部人事档案完整性存在的问题及对策[J].争鸣与探索，2007，60-62.