基于风险控制的公共部门人力资源管理外包对策研究

【摘 要】人力资源管理外包，是近年来一种新兴起的管理方式，有助于提升组织效率与竞争实力。我国政府部门为了协调人力资源配置，在人力资源管理层面中通过公开招聘、一岗一酬、竞争上岗以及按需设岗等用人制度，其中一些部门正在积极创新用人方式，如采取派遣人才、项目聘用等模式，缓解用人制度僵化的局面。以上种种探索与努力为人力资源管理外包对策实施夯实了基础，促进了人力资源的有效管理。

【关键词】风险控制;公共部门;人力资源管理;外包对策

在我国，由于人力资源外包模式应用起步时间较晚，因此外包业务中存在着各种问题与弊端，如人力资源外包制度不完善、相关法律法规不健全等，影响着外包服务质量。政府作为公共服务的提供者，社会改革发展的引领者，社会公共资源管理的负责者，对于人力资源外包管理承担着重要的责任。如何应对公共部门人力资源管理外包面临的挑战，合理控制人力资源管理外包中存在的风险，是横亘在公共部门面前的重要难题。故此，本文对这一问题进行展开讨论。

1.关于公共部门人力资源管理外包

公共部门人力资源管理作为社会人力资源管理的关键性组成部分，完善公共部门人力资源管理是保证社会长远发展的基本前提，这一理念是充分借鉴企业做法的基础上逐渐得来的。结合公共部门自身特征，对公共部门人力资源管理外包项目主要内容有：

1.1提供公益性服务

公共部门主要是以不盈利为目的提供无形的社会服务，具有公益性的特征，借助于科学调配社会资源，实现社会利益公平化。故此，在人力资源管理外包中仍然需要践行公益性的理念，在外包的各个环节与规划当中渗透人民利益，确保外包管理的重要方向[1]。

1.2发挥政治管理特性

政府部门拥有公共权力的行使权，通过运用职能与权力保证社会与经济的稳步运转，因此在社会价值分配中发挥着重要作用。人力资源管理外包也应该充分考虑到社会特征，合理调整公共部门人员，形成以政治教育为核心的人力资源管理模式。

1.3保证信息安全

我国政府信息公开以来，要求公共部门应该积极接受社会各界的广泛性监督。故此，在人力资源外包管理中应该促进内外部门的有效沟通，发挥外部监督作用，保证信息的安全。

2.分析公共部门人力资源管理外包中存在的各种风险

2.1环境方面存在风险

公共部门的生存与发展依赖于特定的经济环境与社会环境，然而不同的环境中存在各种不良因素，极易影响社会组织的正常运转，这既包括积极影响也包括消极影响[2]。其中主要分为内部环境与外部环境，外部环境风险有：自然环境、政策制度、服务商经营风险;内部环境风险有：人事规章风险、法律法律、意识矛盾等风险。

2.2安全風险存在的风险

公共部门的经营运作与企业存在显著性差异，公共部门对公共事物享有管理权，工作宗旨在于维护人民群众的公共利益。作为政府机关单位与事业单位，公共部门行使权力既关系着政府的整体形象，同时与国家利益有着不可分割的联系，所以有关部门高度重视。公共部门人力资源在与外包商进行合作中，应该充分考虑到其中存在的风险，如组织决策中运用资金产生的资金安全风险，劳务派遣中产生的安保风险等。

2.3市场运行方面存在的风险

公共部门作为实施人力资源外包管理的重要主体，主要与市场中的外包商展开合作。政府与企业进行合作，直接受到经济发展趋势的影响，在公共部门需要外部服务时，便有服务企业提供服务，则可以实现双赢的局面[3]。公共部门开展人力资源管理外包的目的在于在有限成本下实现利益最大化，这一过程中产生风险无可厚非，例如竞争风险、供给关系变动风险等，哪一种风险都对经济决策产生一定的影响。

2.4管理方面存在风险

人力资源外包并不是将业务全部交给另一方进行管理，自己可以放任不管。从根本角度来说，外包活动只能在一定程度上降低管理者的工作压力，减少管理者琐碎工作量，以战略工作为重点。但是，政府与企业开展合作中仍然存在一些管理风险，如意见不统一、文化匹配度不高、信息不对称以及人员流失等风险。

3.探究风险控制下公共部门人力资源管理外包的有效对策

3.1保证人力资源管理外包的科学决策

首先，确定外包目标。公共部门始终要以人民利益最大化为根本，在开展外包决策时应该充分考虑人民利益，注重短期目标与长期目标的配合，谨慎做决定。公共部门可以成立专业委员会，确定外包目标。其次，合理选择外包项目。公共部门人力资源管理外包应该合理安排外包项目，规避外包风险，降低领导人员的工作压力。其三，科学决定外包模式。公共部门人力资源管理外包可以选择部分外包模式，如招聘人员、福利薪酬、培训人员、保险代办等工作;采取整体外包模式，即将人力资源管理中某项职能的外包工作承包给外包商，如考勤工作外包[4]。

3.2有效改善公共部门人力资源外包市场环境

首先，提升外包服务商的整体服务质量。公共部门在选择外包商进行人力资源管理外包时，往往以中小企业作为优选企业。由于公共部门对于服务商的专业性要求较高，因此外包服务商应该提升自身的服务水平，拓展服务范围，优化服务质量，充分满足公共部门的实际需求。其次，建立健全法律法规与政策制度。人力资源管理外包与市场经济发展相伴相生，因此市场竞争日渐激烈。然而，我国现阶段仍然缺少完善的法律制度与政策规章，因此政府应该积极出台法律规章，加强维护市场秩序，保证组织机构与员工的整体利益[5]。最后，构建完善化的人力资源管理外包市场，加快市场改革，完善监督管理，保证外包服务的整体质量与水平。

3.3进一步提升公共部门组织内部管理能力与水平

首先，签订人力资源管理外包合同。为了维护公共部门与服务商的合作利益，在开展人力资源管理外包合作时应该及时签订外包合同。其中合同内容包括：明确外包费用;设置外包安全性与保密性要求;外包商执行工作时的审计要求等。其次，建立监控与激励机制。公共部门应该对外包管理者加强监督，保证外包管理者的专业素质，加强培训活动，并提升外包管理者的思想品质，规范外包管理者的行为。同时，公共部门应该主动参与到外包服务中，掌握外包工作流程，完善自身的评估工作[6]。此外，公共部门应与外包商加强沟通与交流，协调人力资源外包项目中的细节，改善服务模式，提升员工的满意程度，使外包服务满足公共部门的需求。

4.结束语

综上所述，社会发展步履稳健，市场经济日渐成熟，人力资源管理外包模式逐渐兴起，随着这项工作的不断拓展与扩张，公共部门利用人力资源管理外包成为一种发展趋势。但是，由于当前人力资源外包管理模式应用仍然存在各种不足，因此公共部门应该充分借鉴企业的丰富经验，优化自身的人力资源管理外包业务，合理控制各种安全风险、监控风险以及市场风险等，促进公共部门的长远发展。

【参考文献】

[1]孙爱菱.公共部门人力资源管理外包问题及对策研究[J].中国管理信息化，2019，22（13）：162-164.

[2]青格力.浅析大数据平台对公共部门人力资源管理外包模式创新的影响[J].商讯，2019（13）：187-188.

[3]郑伟. 我国公共部门人力资源管理外包的风险及其控制研究[D].长春工业大学，2018.

[4]王一婷，刘映芳.浅议我国公共部门人力资源管理外包[J].技术与市场，2017，24（09）：327+329.

[5]段莉.公共部门人力资源管理外包的理论基础研究[J].中国高新区，2017（10）：171.

[6]翟云彤.近几年国内公共部门人力资源管理研究评析[J].经贸实践，2017（08）：15-17.

作者简介：张禄杰，男，山东招远人，汉族，大学本科，9年秘书工作。