论强化权力制约监督的重要意义

【摘 要】权力的双重性决定公权力行使需要制约监督，这已成为当代国家的共识。从卢梭的《社会契约论》和孟德斯鸠《论法的精神》作为起点，西方权力制约监督具有深厚的思想基础，并经过长期探索与实践， 基本形成以“三权分立”为主要内容的较为完善的权力制约监督体系。我国作为社会主义国家，以马克思主义权力制约监督思想作为理论根源，对权力进行制约与监督。

【关键词】权力制约监督;重要意义

一、强化权力制约监督的理论意义

1、是对马克思主义权力观的继承与深化

马克思主义权力观的本质是权为民所赋、权为民所用。这是马克思、恩格斯、列宁是根据自身所处时代对权力运行和监督模式进行的思考。中国共产党人正确认识权力的第一步，就是要求党员干部必须明确权力的归属和实质。我国在吸收西方先进文明和马列恩思想的基础上明确：“在我国，中国共产党是执政党，一切权力属于人民，一切权力服务于人民”，突显权力来源于人民的马克思主义基本权力观。

同时，又提出“以人民为中心”的新思想和新论断，不仅继承了马克思主义权力观，同时又进一步丰富和发展了马克思主义权力观，是对我国权力制约体系建设的创新与发展。因此，权力为民是我国新时代权力与权利关系的关键点。反对特权，划清权力边界，“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力。”权力行为实行权责对应，坚决反对特权，防止滥用职权。执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。

2、是完善国家治理体系和提升治理能力的必然

国家治理能力是一种前所未有的新能力，同样的在实践当中，中国共产党在全国执政后也遇到了如何治理国家的问题。执政包含一个重要的要素就是权力。英国阿克顿勋爵说，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”腐败不会完全消失并会产生极其严重的社会后果。《荀子.劝学》说，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，与之俱黑”。意思是说，蓬草生长在大麻中，用不着扶就长得挺直;白沙混杂在乌黑的泥土中，跟黑土一起沾染黑了。人在集体中都会受到周围环境、风气的影响，而党员所受到的各种影响中，最大的是来自党内。很多落马领导干部在位期间公然在党内拉帮结派、结党营私，给党内政治生态造成严重破坏。

中国共产党执政面对腐败这一重大时代课题，为实现长期执政就必须要制约监督权力行使。权力正确行使运行，对权力进行制约监督，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。我国新时代的权力制约监督理论与实践，就是中国国家治理体系条件下的真知灼见与智慧结晶，对实现国家治理现代化具有重要的理论和现实意义。

二、强化权力制约监督的实践意义

强化权力制约监督需要制度安排，党中央将此制度建设谓之：“把权力关进制度笼子”。这一论述将权力运行全面纳入法治化、常态化和制度化轨道。只有把民主与法治结合起来，同时推进民主和法治建设，才能驯服权力，从根本上治理权力腐败。“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”党的十八届四中全会对此作出一系列制度安排，同时，党中央自也出台和修改了一系列党内法规。都是按照法治基本原理，构成反腐过程中制度笼子的一部分。

1、制度执行是“把权力关进制度笼子”的关键

制定制度的同时，还要提高制度执行力。“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。现有制度都没执行好，再搞新的制度，可以预言也会是白搭。所以，我说一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”提高制度执行力，使查处违纪违法问题制度化、经常化，就显得尤为重要。同时，制度监督是“把权力关进制度笼子”的保障。一方面，无产阶级政党在行使一切权力时都要以人民的核心利益为首要遵循和基本目的。而另一方面，由于权力会异化，所以人民群众要通过选举、参与决策、监督等形式对公共权力运行加以规范和约束。

2、思想教育与“制度笼子”要同向发力、同时发力

中国革命和改革開放实现了马克思主义中国化的两次飞跃。理论武装是对理论及最新成果的学习、教育、宣传、传播，并以此指导实践。理论创新是前提，理论武装是要求，理论创新每前进一步，理论武装每跟进一步，党的事业就前进一步。

制度安排的价值取向要体现权力为民“以人民为中心”的权力观思想，实现了让监督重新回到权力运行之中的意义、让权利重新回到群众手中的价值、让干部重新回到人民群众中去的效果，创新和发展了马克思主义权力观。“要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党，既要靠教育也要靠制度。二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。”这一理论创新丰富发展了马克思主义党建学说，具有重大的理论创新价值和实践指导意义。

三、结束语

中国共产党是执政党，是领导核心，反对腐败和重构政治生态，应对风险与挑战，都与党的权力行使有关。共产党人应该如何看待权力、如何行使权力、如何制约权力的扩张，如何发挥政府权力的正能量，克制政府权力的负效应，是党在执政过程中始终面临的重大课题。十八大以来，我国关于权力制约监督问题的思考，是对形势的清醒认识，对执政党权力行使的深入思考，体现其对党的建设规律认识的不断深化、对权力本质及运行规律认识的不断深化，具有重大的理论和现实意义。

【参考文献】

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3、【法】孟德斯鸠. 论法的精神（上）[M].张雁深，译.北京：商务印书馆，1961：154.

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作者简介：黄丹（1977- ），女，辽宁丹东人，法学硕士，教授，研究方向为行政法，现任职中共大连市委党校。

课题项目：本文系大连市社科联（社科院）立项课题《习近平总书记权力制约监督重要思想研究》，立项编号：2017dlskzd084。