推进县域经济高质量发展的路径设想

蔡永华

【摘 要】把握高质量发展的战略机遇和深刻内涵，因应本地县域经济实际，确定发展思路、制定适宜的经济政策抢抓机遇，顺势而上，促进县域经济实现高质量的跨越式发展。

【关键词】高质量发展;县域经济;经济政策

党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和发展的不平衡不充分之间的矛盾;在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平同志指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求是推动高质量发展，并提出要建立“推动高质量发展”的考核体系。基于这两个基本判断，太湖县作为发展不充分的欠发达地区应该抢抓机遇，顺势而上，促进县域经济实现质的跨越式发展。

一、精准把握高质量发展的深刻内涵

高质量发展的核心要义是保持有质量效益的适度增长。包含这样几层含义：第一、发展是第一要务，发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。第二、发展要有一定速度，必须坚持“质量第一、效益优先”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第三、高质量发展的根基和主体是实体经济。要避免经济脱实向虚。第四、高质量发展的主攻方向是供给侧供给改革调整产业结构。要实现制造大国向制造强国的转变。目前供给体系质量低下、“供需错位”矛盾突出。要彻底扭转这一不利局面，就要在习近平总书记所提出的“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”上下功夫。第五、高质量发展的动力引擎是实施创新驱动发展战略。新发展理念是新时代推动高质量发展的战略指引和重要遵循，创新发展理念在新发展理念中居于首位。第六、高质量发展的根本要求是坚持以人民为中心。要把满足人民人员日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，要抓好民生工程把发展成果惠及百姓。

太湖作为欠发达地区发展的任务艰巨，尤其要把握好供给侧改革带来的产业政策变化的重大机遇，狠抓实体经济。

二、对太湖经济发展前景的基本判断

经济社会发展向好态势明显。

在县委县政府的正确的领导下，全县干群经过多年奋斗太湖的经济社会发展取得长足进步。主要表现为产业结果不断优化;一园三区产业布局基本形成;居民生活不断改善;社会事业取得明显进步;生态环境有效改善;扶贫攻坚取得重大进展 ;综合实力明显增强 。经济社会发展向好态势明显。

我县经济发展面临重要的战略机遇期。

（一）在經济高质量发展的新阶段我县自然山水，历史人文优势明显，随着济广高速、岳武高速、合安九高铁的开通围绕太湖的长江城市群的两小时经济圈正在逐步形成，对外开放格局初步形成。有利于发展旅游产业，加速绿色经济的发展。

（二）区块链经济发展的新机遇。主动融入长江经济带，对接合肥、南京、武汉等城市的产业政策，抓住产业延链的承接机会。

（三）全面精准把握好皖江示范区、长江经济带、皖南国际文化旅游示范区、大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划、大别山革命老区振兴发展规划等重大战略的机遇，力争在我县在重大产业扶贫项目立项和投资、产业发展、改革开放、精准扶贫、乡村振兴等方面获得更多的政策支持。

三、制约我县经济发展的关键因素

制约我县经济社会发展的因素很多，譬如经济总量小，基础薄弱;土地、资金、人才、技术、环境、资源等要素制约明显，其中最为重要的现行的行政体制和人的因素制约。在所有制约因素中这两个是主要矛盾，而人的问题是主要是由于现有的体制不能有效的激励人的发展。

（一）干部队伍的主要问题

1、思想僵化，因循守旧。

我县干部队伍的主要是60-70后年龄段的人，年龄偏大，新生力量不足;干部队伍年龄结构缺乏层次，30岁以下太少，30-45岁不多，45岁以上偏多，人才年龄结构不尽合理。这样的人群往往思维已形成定式，满足于按已有经验办事，学习能力不强，活力不够。

2、干部待遇化

现有的分配体系完全与干部的职级职位挂钩，不同级别的干部政治经济待遇差别明显;干部按部就班、论资排辈、不求有功但求无过，不思进取，熬资历等机会已成定势。

3、工作作风不扎实

一是一些干部职责不明满足于对日常事务的处理，工作没有重心，看是忙忙碌碌，实则眉毛胡子一把抓瞎忙。二是懒政怠政问题，一些乡镇干部感觉农村工作没前途，没有成就感，缺乏进取心，特别是进城无望后，干脆消极怠工，得过且过混日子。三是缺乏担当精神，工作不深入，活力不够，能力不足，遇难则退，效率不高。

干部队伍中存在的问题与现有的用人体制密切相关，其弊端表现为：

1、干部考核方式难以适应时代发展

考核方式死板。在实际工作中，无论考核哪种类型的领导干部，往往侧重采用个别谈话、民主测评、查阅资料、领导述职等以静态为主的方式，而缺少实地的、追踪式的动态考察，导致考核材料千篇一律，其结果也难以有效为决策服务。

2、干部激励机制不完善 交流渠道不畅

在政治待遇方面，干部人事制度改革力度不够大，一些干部受年龄、身份、学历等条件的限制，在政治方面没有了发展的希望，比如事业编制的干部难于提拔，一般干部很难交流，往往一个单位工作到退休，都影响了积极性。

3、监督管理不到位

虽然制定了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，但很多单位没有严格执行，监督查处不力，制度归制度，执行归执行，以至制度形同“稻草人”，导致干部作风散漫。

（二）影响营商环境的制度藩篱

1、在项目审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费等方面需要做好“放、管、服”的清理提效工作。

2、需要营造一个更加市场化、法治化的营商环境。

3、诚信政府建设在路上。

4、一个行政执法框架、一个高效透明的政务环境亟待构建。

四、解放思想 转变观念 凝聚共识

思想是行动的先导，正确的思想指导正确的行动。目前我县正在开展“聚焦高质量 争当排头兵”大讨论活动，目的是让全县干群解放思想，凝聚共识，推进太湖经济社会高质量发展。要达成此目的要在解放思想方面做好工作，笔者认为必须在认识上弄清以下几点

（一）解放思想要以问题为导向，要结合太湖县经济社会的发展实际，实事求是，解决阻碍发展的新问题。

一是要在全面把握我县的县情、民情、干部的思想状态的基础上，找出问题所在;通过调研找出解决问题的办法。二是要摆脱各种条条框框和各种思维习惯的束缚，实现思想观念的更新、思维方式的变革、精神状况的改造。要有一种更宽广的视野，一种新的思路，去审视我县发展过程中出现的各种问题。

（二）解放思想是一种勇气，是自我革命的过程。

解放思想首先要查摆我们思想当中一切落后的、不合时宜的消极成分，譬如慵懒、得过且过、不思进取等，要拿出刮骨疗毒的胆力，直面自身的问题，敢于拿出来见太阳，接受别人的监督和批评帮助，在工作生活中不断改进，把自己从问题的一部分变为解决问题的人。

（三）解放思想要坚持以人民为中心。

解放思想要以人民为中心，坚持人民的立场。一是人民群众是实践的主体，也是解放思想的主体，要注意发现利用群众的意见建议尊重他们的首创精神;二是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，要把发展的成果及时惠及百姓，让全县干群明白太湖发展了会得到实实在在的利益。

通过大讨论和宣讲要达成一种共识，凝聚力量，使全县干群精神面貌得到一个根本的转变，那就是一种时不我待，只争朝夕的紧迫感;一种敢为人先，勇于担当，有所作为，忠诚事业的责任感;一种坚持不懈，努力奋斗，不达目的，誓不罢休的坚韧精神。为此在大讨论中要讲清几个问题：

一是经济发展新阶段国家提出高质量发展战略的经济学规律，弄懂弄通高质量发展的深刻涵义。二是讲清县情，我县提出六大发展战略是符合我县县情的战略举措。三是讲清在高质量发展阶段实现经济体系现代化与我县发展的关系，譬如新兴产业将会如何布局，传统产业会如何转型升级等，而在其中对于我县招商存在什么样的机会。四是讲清要实现太湖的发展需要每个人不懈奋斗。

五、搶抓机遇 推动太湖经济高质量发展

目前，我县正处于实现高质量发展的机遇期，要抓住机会，促成飞跃。要达此目的必须要逐步形成一个新的工作格局，其关键是领导，支撑是干部队伍，抓手是招商，制度是保障，落实了才能见成效。

（一）领导是关键

显然在目前看来县、乡、村三级领导层面已形成推进太湖经济高质量发展的共识，在思考怎样实现高质量发展这个问题上，应该从时间、空间和方法论多做文章。

（二）建设一支勇于担当，实干至上，行动至上能征善战的高素质干部队伍。

中国有句古话叫做事在人为，打造一支忠诚、担当具有铁一般的信念，铁一般的纪律，锲而不舍的奋斗精神的干部队伍是实现太湖经济社会高质量发展的关键。为此必须做好以下几个方面的工作：

1、建立干部学习制度。干部队伍的实干精神的塑造，不是一味的蛮干，理论知识的武装是前提。首先要确定学习的意义，学习的目的是为了更好地理解党路线方针政策，从而更富有成效地开展工作，增强工作的自觉性，把握工作的轻重缓急，做到统筹兼顾，游刃有余。第二要确定学习内容：一是政治理论学习;二是经济理论知识和政策学习;三是业务知识学习。重点学好十八大以来的重要文献、十九大报告、中央经济工作会议的文件精神、经济高质量发展阶段的产业政策等党的路线方针政策。第三要建立集中学习和自学的日常制度，并要求撰写学习心得，定期检查，与干部的绩效考核挂钩。

2、建立日常工作处理制度。上边千条线，下边一根针，乡村工作事务繁忙，每样要落实，每样要考核，件件要问责，每样都重要，那样都不能马虎，使得乡村干部疲于应付，一片繁忙景象。要把乡村干部从日常事务中解脱出来，一是建立电子政务系统，把所有工作分门别类，分别处理，可以提高工作效率，也更加方便快捷。二是减少一些不必要的监督检查考核。三是少开会、开短会，少发文，避免以会议应付会议，以文件应付文件。始终把太湖的经济社会发展作为第一要务，是主要矛盾，是牛鼻子，把这项工作抓好了，其他的事也会迎刃而解。

3、建立完善一批干部制度。这是一项非常重要的工作，事关全县干部工作的积极性、工作作风、精气神，搞好了太湖的工作一定会上一个大台阶。要做好这项工作，要把握好几点：一是这项工作刻不容缓;二是要符合实际卓有成效;三是要不断完善。当前要完善干部绩效考核制度，把握正确的用人导向，真正把德才兼备的干部选上来，用得好;建立城乡干部流动制度;干部岗位轮动制度;公务员与事业单位干部流动制度;干部作风建设制度等。

（二）全面优化营商环境

要充分认识到企业是地方经济的推动者、城乡财富的创造者、社会责任的承担者，只有足够多的企业在太湖落户发展才能促进太湖经济社会发展，牢固树立尊重企业家、理解企业家、真心关怀企业的理念。

1、要全面缩减审批流程时间，全面清理整合产业政策，全面落实企业降本减负措施，加强对企业的保护，做好简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，这也更有利于把企业“引进来、留下来、走出去”。

2、建立企业协调员制度，全面收集整理反映企业困难并帮助协调解决，加强政、银、企三方联动，大力做好优化服务。

3、大力开展扫黑除恶，破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，破除制度藩篱，再造建设服务新环境。

4、建立新型政商关系，重点把握好亲商环节。

一是营造舆论氛围，积极倡导与展示“从商者”的义利观念。只有让企业在一个良好的舆论氛围中发展，才能使“富商”真正成为一种示范效应，才能使“义利兼顾、以义为先”的观念深入人心。同时，“从商者”也要努力改善社会的印象，在赚取利益的同时，重视社会责任的承担，切实提升自身的社会地位，为构建新型“政商关系”奠定良好的基础。

二是把握好“亲”和“清”两字关系。亲就是要爱商、护商、安商帮助企业排忧解难，政商之间是平等关系，要保持良好沟通往来;清就是要界定好公共利益与资本利益的界限，只有这样才能激发资本投资的“整体活力”，增强资本投资的“整体信心”，推动投资者共同参与太湖高质量发展的大计。

（四）全面打造太湖对外开放的新格局。

改革开放是我们的基本的国策，四十年来我国经济总量达到世界经济总量的15%，成为世界第二大经济体，靠的是这一基本国策的实施;将来我们要实现中华民族的伟大复兴更需要继续扩大对外开放。同样，太湖要实现经济高质量发展也需要对外开放。1、变被动开放为主动开放。一是要积极主动学习借鉴沿海中部发达县市的对外成功经验;二是主动对接周边发达城市，做好产业延链配套的承接工作。

2、主动对接区域协调发展战略。太湖是大别山连片贫困区的县市之一要做好周边县市的产业联动协调工作;譬如湖北的阴山、蕲春、安徽的六安等。

3、隨着济广高速、岳武高速、合安九高铁的开通，县内快速通道项目的实施，太湖的对外开放通道进一步打开，我县对周边县市开放的新格局即将形成。与此相适应，我们要早作思考，尽早布局。

（五）开创招商工作新局面

近年来，我县在招商引资工作方面取得了不俗的成绩，提出了首位产业招商新慨念，以京张科技为龙头的功能膜产业集群正在逐步形成，一批规上企业正在持续发力，工业经济体现了良好发展势头。究其原因最主要的是战略定位准确，目标明确，措施得力;今后需要一以贯之的坚持下去。

下一步需要在旅游兴县上做大文章，下大力度招大商，在旅游项目招商方面有大突破。太湖有丰富的山水人文资源和深厚的文化底蕴，要下决心组织相关部门和人员搜集整理这些文化资源，出版成册，向外推介，讲好太湖的故事，这是一个基础工作。

一是通过招标立项的方法，把太湖的山水文化向外推介作为一个重大项目，向全国专业研究机构招标，展示太湖形象。二是设立研究太湖发展的专项基金，鼓励利用社会智力，研究太湖经济发展过程中的问题，譬如，太湖的禅缘文化研究、红色文化研究、花亭湖的旅游开发等。

（五）打好扶贫攻坚战助力乡村振兴

扶贫攻坚与乡村振兴的关键是产业兴旺，这是两大战略的契合点也是工作的切入点。

太湖分为山区和畈区，山区是重要的水源涵养地具有丰富的自然景观和人文资源;畈区具有良好的水、热和肥沃的土壤是传统的产粮区，两者各具禀赋。因应而为要做好统一规划和与之配套的细分规划：山区重点发展山水文化旅游业，畈区重点发展现代农业。在确定蓝图之后，分步实施，扎实推进，必定久久为功。

六、结语

太湖作为一个欠发达县域，具有丰富的山水文化旅游资源，随着交通条件的改善，区位优势凸显，价值洼地逐渐显现。只要我们抢抓机遇，戮力同心，持之以恒，不懈努力就一定能实现太湖经济社会高质量发展，幸福是奋斗出来的。