西班牙旅游业对我国旅游发展的启示

惠琳

【摘 要】西班牙素有“旅游王国”与“阳光海滩”之称，2012年西班牙旅游就超越了法国，成为继美国之后的第二大入境国，旅游收入仅次于法国。相比之下，我国的旅游业处在快速发展的阶段，借助改革的红利，飞速发展的旅游业仍存在很多问题。文本将重点从西班牙旅游发展的成功经验，探讨我国旅游业发展的方向。

【关键词】西班牙;旅游;发展;启发

西班牙凭借“阳光沙滩”成为享誉世界的旅游胜地，西班牙旅游业蓬勃发展始于20世纪70年代。早在2002年，西班牙接待入境游客就达到7700萬人次，约是全国人口的两倍，旅游总收入高达920亿美元，其中超过87%的游客是第二次或多次旅游。西班牙的旅游资源并不算丰富，与其邻国法国和意大利无法相比，比起世界旅游最丰富的中国，更是不能望其项背。

西班牙每年的旅游收入约占国内生产总值的12%，很大程度上填补的政府的财政赤字。2008年全球次贷危机爆发以来，全球经济出现了衰退现象，但西班牙旅游业却丝毫未受到影响。其中，2014巴塞罗那一座城市的游客就打到5000万人次，比2013年全年的游客量增加了10%，旅馆的入住率高达90%以上。

一、西班牙旅游业发展的经验

1.形象品牌化

“阳光海滩”是西班牙旅游业的主打品牌，凭借自身所处的地理优势 –伊比利亚半岛，拥有着长达4946km的海岸线，一年四季，阳光明媚。西班牙利用其天然海滩优势，重点打造海滨休闲度假系列，始终坚守质量第一，品质最优，服务最好的理念，从而创造了属于西班牙自己的品牌效应，同时也使得北欧顾客颇为青睐，获得了大众对“西班牙品牌”的认可。在西班牙沙滩旅游如此成功的背后，是品牌效应的成功，主要可归纳为以下几点：

1）政府统一管理

针对阳光海滩的管理，西班牙政府高度重视，海滨资源全部为国家所有，使用权归地方所有，由地方政府控制海滨资源的使用。在沿海资源的规划中，国家、大区、省、市四级政府均拥有海边开发的规划权，在政策制定、土地规划、海滨分区、度假政策、道路修建、环境保护等方面都有从上至下明确的规定，各类开发使用必须符合统一的规划政策。其中，国家政府层面通过总规划来调控发展方向，大区及省政府对基础建设进行统一规划，市政府对旅游服务业进行培训及监管。同时，西班牙拥有完善的《海滨法》，使阳光海滩的开发有法律保障。

西班牙历届政府都十分重视旅游业的发展，每年都会投入巨资来改善基础设施。现金，西班牙拥有6条高速铁路，总长超过3000公里，从巴塞罗那到首都马德里只需要2个小时。

2）重点培养人才

在做好基础设施的同时，西班牙政府对旅游业人才的培养也颇为重视。全西班牙拥有27所大学，设立三年、四年制旅游专业，其课程包括旅游规划、旅游营销、旅游管理、烹饪、文化遗产管理等专业。西班牙拥有众多的文化遗产与古迹，维护国家皇宫、花园、园林、等文化遗产需要专业的人才，因此，西班牙政府成立古迹管理委员来承担维修任务。为此，委员会设立为期一年的培训班来培训相关专业知识，并在期满后提供相关工作。

3）坚持市场主导

市场上发展经济的唯一风向标。西班牙旅游业秉承这一定位，认准客源在开发旅游建设中具有引导和决定作用。针对西班牙入境旅客目的做出市场调研后，针对各类客源开展细分市场的规模性开发建设战略，对不同的旅游产品开发强调针对性和个性化。例如，西班牙各地区的度假地有着特定的目标群体，来接待不同国家的旅客，不同消费需求的游客，不同年龄、性别的游客，单身或家庭旅客，喜好运动或纯休闲型游客，为其各自打造适合的优质度假区。针对欧洲富裕阶层喜爱私人游艇的特点，马略卡岛开发了多个游艇码头，共有2.4万个游艇泊位，停泊费每夜 1000 欧元，许多国家的王室成员、著名球星、影星、船王的私人游艇常年在此停泊。

2.产品多样化

西班牙不仅拥有传统的旅游天然的“阳光沙滩”还拥有诸多的旅游产品。海滩旅游是主打产品，除此之外，还拥有航海旅游、置业旅游、高尔夫球、水上运动、文化观光、主题公园、民俗参与项目、城市旅游、乡村旅游、会展旅游、生态旅游、探险旅等，近年来由于足球文化影响，还拥有足球旅游、西语游学、节日旅游等多样化的旅游产品。

在新老产品的结合上，一方面注重旅游与文化的结合，在旅游产品的开发中适度利用其历史文化资源，大力开发文化旅游。

西班牙有世界遗产46处，居世界第三。斗牛、佛拉门戈舞、民间节日活动等给所有旅西的游客留下难忘的印路三条重要的文化旅游路线。尤其是朝圣旅游线路—圣地亚哥之路是西班牙开发非常成功的。上世纪 70年代，因该地区旅游发展落后，经过策划推出这项产品。50年来，这条旅游文化线路年接待量从200万人次上升到1000万人次。

文化旅游：旅游离不开文化，文化是旅游的灵魂，旅游业的持续发展要靠文化来支撑。传统阳光海滩旅游产品飞速发展，由其吸引到西班牙的游客也会被她的文化所吸引。在充分利用其优良的海域、港口及其资源，大力发展航海旅游、置业旅游的同时，文化旅游带来了很好的经济效应。例如巴塞罗那的高迪之旅。在西班牙的46处文化遗产中有6处来自高迪的建筑，这给巴塞罗那这座本就浪漫的城市增添了另一个吸引点，建筑文化。

邮轮旅游：西班牙的阳光海岸、马略卡岛、伊比萨岛等有着无数的运动码头，这无疑为当地旅游业带来了更大的吸引力。游船客人的消费能力是享受阳光、沙滩客人的两倍，因此航海旅游对西班牙政府是一项重要的旅游财政收入。针对欧洲富裕阶层喜爱私人游艇的特点，马略卡岛开发了多个游艇码头，共有2.4万个游艇泊位，停泊费每夜1000欧元，许多国家的王室成员、著名球星、影星、船王的私人游艇常年在此停泊。此外，有邮轮将马略卡岛作为地中海的重要景点，无疑为西班牙带来了更多的游客。

置业旅游：西班牙作为老牌资本主义国家，其便捷的交通、特殊文化和优质的房产，使得置业旅游十分具有吸引力。作为一种新兴的旅游消费方式，越来越多的家庭和个人在西班牙海滨地带，尤其是阳光海岸一带旅游区置业，每年都来住上一阵，形成了第二居所市场。世界级的大明星及欧洲的一些贵族名流中的许多人在太阳海岸购置了度假房产，这对推动当地度假房产经济起到了积极作用。

3.环境保护化

环境的可持续是促进西班牙旅游业发展的另一重要因素。1987年联合国环境发展委员会首次提出“可持续发展”的概念以来，“可持续”在旅游业受到高度重视。第41届国际旅游科学专家协会大会上，在“质量旅游”的主题下提出了旅游业的可持续性，并把可持续旅游定义为“保持社会效益、经济效益和生态效益之间平衡的旅游业”。在这样的情况下，西班牙连续制定《西班牙旅游业竞争力规划》，就是在发展可持续旅游业基本原则的指导下制定的。

为了使旅游政策和环境政策相互衔接，西班牙负责旅游管理的经济部和环境部合作起草了《可持续旅游业纲要》（以下简称《纲要》），并由《纲要》环境和旅游行业会议通过。《纲要》认为，西班牙在游客人数和旅游收入方面位居世界第二，在被保护的自然空间方面位居欧洲第一。通过实施“旅游与规划”、“旅游与环境管理”、“旅游与被保护的自然空间”、“可持续旅游业的培训”等项目，可以使旅游与环境更好地得到协调。

此外，西班牙还于1997-1998年开始启动“可持续旅游城市”项目，在多个旅游目的地执行“欧盟环境管理与认证体系（E-MAS）”。西班牙政府认为，旅游业的持续发展要在生态多样性、社会文化的持续性和经济的可持续性三个方面作出努力。在旅游资源开发和利用过程中，他们采取多种形式进行环境保护和治理，全社会参与环境保护的意识非常强。

坚持开发就是保护的理念。西班牙国内古城堡分布广、数量多。为了保护城堡，按原貌修复，修旧如旧。西班牙政府还以国有方式购买古城堡，将古城堡改建为饭店。为此，还专门成立古建筑饭店管理公司进行管理，该公司隶属经济部，城堡饭店的产权归国有。通过古城堡饭店赚来的钱又去收购更多的古城堡。这就起到了既保护文化古迹的作用，又获取了经济效益。

二、对我国的启示

在我国旅游业目前取得成绩的基础上，只有充分认识不足，积极研究对策，才能取得更快更好的发展，达到预期的发展目标。而了解旅游大国旅游业的发展，借鉴外国经验，可以少走很多弯路。通过前面对西班牙旅游业发展在经济中的作用及其旅游政策的分析，结合我国的具体问题，笔者对我国未来旅游业发展提出一些建议：

1.加強政府职能

首先，完善政策支持体系，制定旅游发展规划。前面的分析可以得出这样的结论：政府政策导向在西班牙旅游业整个发展过程中一直起着重要作用。我国目前政府旅游政策支持体系还不完善。通过研究市场，指导各地推出具有本地特色的有竞争力的优势产品，形成区域性旅游中心。同时，对那些目前尚未形成开发但有明显优势的潜在旅游资源，应该进行重点开发和培育。

其次，政府应该在旅游宣传促销中发挥作用。西班牙政府非常重视旅游宣传推广，设有专门的旅游宣传促销机构——西班牙旅游促进会，在国外设有31个驻外旅游办事处。相比之下我国目前旅游宣传远远不够。我国各级政府应当把本区域旅游市场促销作为发展旅游业的一项重要工作来抓，由政府统一出资、旅游行政管理部门统一策划，对旅游形象进行统一包装、有效推进区域旅游形象的传播范围和速度。旅游目的地营销一个关键环节是整体旅游形象的策划、设计与推广。政府如何策划出高水平、高品位、针对性强的旅游形象口号，并以此带动整个目的地旅游市场促销工作的开展与深入，力求在客源市场上形成鲜明的旅游形象十分重要。

2.以人为本

发展旅游业要优先让当地居民受益。西班牙在旅游规划中，不仅注重旅游业的可持续性发展，充分考虑旅游基础设施的空间比例和完善程度、旅游者接触大自然的方便性和安全性、当地旅游的接待能力和承受力、如何保护资源等因素，还充分考虑如何保障当地居民的利益，把当地居民及其生活内容纳入规划之中，这体现出一种以人为本的规划理念，即“当地居民的生活质量比旅游者的需要更重要”。而国内一些地方只顾招商引资，过多关注开发商的利益，没有处理好开发商与当地居民的关系，造成有的景区开发商与当地居民产生矛盾。发展旅游要让当地居民受益，这与贯彻“三个代表”的重要思想、不断满足人民群众日益增长的物质文化需求息息相关，也是落实科学发展观中“以人为本”要求的重要体现。

其次，应该培训当地居民树立环保理念、文明意识。西班牙各地在发展旅游业时，政府通过技术上的帮助或培训，让居民认识发展旅游对促进当地经济的好处，教育居民懂得保护自身文化，认识保护自然环境、生态环境的重要性，培训居民如何与游客友好相处。对于我国积极发展旅游的一些地方，尤其是经济欠发达地区，怎样通过各类教育让当地居民与游客和睦相处，怎样提高当地居民的环保意识、文明素质和良好的卫生习惯，如何去诚信经营，西班牙的作法很有借鉴意义。

最后，人才资源是第一资源，强国需要强才。目前我国旅游人才的数量、质量，以及人才结构距实现强国目标的要求差距较大。应该有部署、有人力、有经费，切实抓好人才建设工作。只有建成一支数量足、质量高、结构合理的人才队伍，我国成为世界旅游强国的目标才能早日实现。

总之，他山之石，可以功玉。我们可以借鉴西班牙旅游业发展的宝贵经验，结合我国的具体实际情况，不断完善和健全我国旅游业发展模式，促进我国旅游业健康稳步的向前发展，只有这样，才能更好地发挥旅游业在我国经济发展中的作用，达到我国旅游业发展的预期目标。