如何更好地执行自然资源离任审计

摘  要：习近平总书记在十九大报告中明确提出绿水青山就是金山银山，人与自然要做到和谐共生，各级领导干部不能只重视经济增长，还要践行保护生态环境的机制，努力形成绿色健康的生活方式。那么如何考核各级领导人员在任期之内是否对自然资源进行了应有的保护呢？自然资源离任审计就应运而生。

关键词：

一、自然资源离任审计的背景及概念

改革开放以来，我国经济飞速增长，人民生活水平不断提高，国家GDP水平连续多年保持较高发展速度，但是经济的发展，往往是以破坏自然环境为代价的，森林被砍伐造成水土流失，河流被污染造成鱼虾大量死亡，生态环境遭到严重破坏最終威胁的是我们国人的生命安全和生活质量。过去许多领导干部只强调要抓好经济发展这一个任务，片面的追求高速增长的GDP水平，却忽视了对于自然环境应有的尊重与保护，不善待自然的后果是遭受到大自然的报复，比如自然灾害事件频发。因此近年来，人们对于环境保护的呼声日益提高，这个问题也引起了党和国家领导人的高度重视。在对领导人员的政绩进行考核的时候，不光要看经济发展的好坏，也要看对于环境保护工作做的是否到位。

自然资源离任审计就是各级领导人员离任之后，在经济责任审计的基础上，审计人员考核原任职领导对于环境保护工作做的是否到位，是否真正把国家对于领导干部保护环境的要求落到了实处的审计工作。

二、自然资源离任审计的主要内容有哪些

（1）自然资源资产负债表

设置自然资源资产负债表是离任审计的基础和前提，我国的自然资源由不同的部门进行管理，比如我国设有专门的林业局，海洋资源管理局等机构来专门管理某项自然资源。拿矿产资源为例，如果把本地区全部的矿产资源记录到自然资源资产负债表中去，就可以清晰地看到在领导任职期间矿产资源的增减情况，以此来判断自然资源的使用情况是否合理，是否存在盲目追求绩效的情况。自然资源资产负债表能够把自然资源以数字和文字的形式呈现出来，要求领导人员对报表上的数字变动作出合理解释，方便后期审计人员进行考核。

（2）与自然资源资产有关的重大决策

自然资源资产的重大决策指的是各级领导人员或部门所做出的关系到自然资源使用等情况的重大决议。审计人员在进行审计的时候，要重点关注这些决策是否合理，是否严格按照国家的有关规定来制定，在执行过程中，下属部门和人员是否严格依照上级指示来贯彻执行，最终的执行结果是否达到了应有的效果。以矿产资源为例，在决定是否开采某项矿产资源的时候，要首先考虑该项矿产资源的开采价值有多高，如果该项资源有用矿产含量较低且开采过程会严重破坏地表环境，则该项资源就不应该开采;在选择开采公司的时候，要重点考虑每一家公司的技术水平和工作效率，开采完成之后监督这些单位完成地表植被恢复工作，切莫发生浪费资源等行为。

（3）自然资源的使用情况

在对自然资源进行离任审计的时候，要重点关注自然资源的使用情况，对于资产负债表上减少的项目，要明确这些资源减少的原因以及具体的用途是什么，仔细关注这些资源的使用情况是否合理，是否存在随意开采、乱砍滥伐、污染水资源的情况，资源的使用是否符合相关的政策要求，是否高效率的利用了这些自然资源，是否以自然环境为的代价来追求片面的经济发展。以海洋资源为例，我国法律规定伏季休渔，要给予鱼苗充分的时间生长，以达到保护生态环境，促进循环经济，实现可持续发展的效果。相关审计人员在审计过程中，就要关注这部分政策是否被严格实施，是否存在非法定时期捕鱼现象。

三、如何做好自然资源离任审计

（1）设立与自然资源离任审计有关的法律法规

健全自然资源离任审计法律建设，是保证审计质量的基础和关键性步骤，健全法规一方面能够使得审计人员的工作更加规范，另一方面也可以约束相关领导人员的行为。

（2）提高审计人员对于自然资源离任审计的审计水平

针对审计人员对于自然资源的属性不够了解以致工作效率低下，工作质量难以保障的情况，国家首先在选拔审计人员的时候，就应该选择那些既具有专业审计知识，又对自然资源的属性情况有所了解的全面型人才。其次在平时的工作中，也要定期对审计人员进行教育与培训，使审计人员对于自然资源离任审计的相关政策以及资源的属性特点更加了解，必要时可以聘请自然资源方面的专家来一起研究如何对自然资源进行审计，以达到提高审计效率和审计质量的目的。

（3）建立一套完善的评价系统

目前对于领导人员是否按照规定保护环境，维持生态平衡的评价主要依靠事后领导人员的描述和审计人员的主观判断，这种情况下，就需要建立一套完善的自然资源评价体系，用数据的方式更加直观的判断领导人员是否尽到责任，比如可以对自然资源的数量和使用过程，使用后的回复情况进行打分，分数越高，说明责任履行得越好，这么做可以确保自然资源审计的科学性和审计结果的质量。

参考文献

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作者简介：张晓暄（1993―），女，汉族，河北省张家口市人，会计学硕士，单位：山西财经大学会计学院会计学专业，研究方向：审计。