行政事业单位办公用房权属问题的思考和实践

摘  要：不动产统一登记制度是国家的一项重大决策。为积极配合國家重大决策落实，各行政事业单位积极开展不动产清理规范工作，加强统筹规划和管理，明晰产权，优化配置，提升不动产使用效能，确保不动产的安全和完整。本文以行政事业单位不动产普遍存在的办公用房权属问题为研究方向，从分析问题产生原因和工作困难入手，提出有效解决办公用房权属问题的具体工作措施，为行政事业单位办公用房产权管理提供参考。

关键词：行政事业单位;办公用房;权属办理

一、引言

不动产是行政事业单位有效履行工作职能的重要物质基础，主要包括办公用房、技术业务用房、职工宿舍、土地等。随着不动产登记制度全面落实实施和不动产登记工作不断深入，各行政事业单位积极开展不动产清理规范工作，许多历史遗留问题逐渐显现，如不动产尚未入账、账存实销、未办理权属证书等。其中办公用房长期未办理土地证、房产证等权属证书问题普遍存在，并成为屡查屡犯问题，即不利于统一登记管理，也容易形成产权管理上的漏洞，严重还造成国有资产流失，是我们值得深入研究的课题。

二、办公用房权属问题产生原因

调查发现，行政事业单位未办理权属登记的原因是多方面的，既有客观因素，又有主观因素，如图1所示。

（1）客观因素

1.土地、房屋相关权源凭证缺失。行政事业单位办公用房基本于上世纪80、90年代建成，加上当时各项审批手续不完善，造成办公用房产权权属缺失或登记不全。主要有两种情况：一是已办理建筑许可证等批件，但所占土地无土地划拨等合法审批手续;二是已办理土地证，但地上房屋因竣工验收、消防验收等手续不全等原因造成无法办理房产证。

2.产权信息与实际现状不一致。大多数行政事业单位办公用房使用年限较长，考虑建筑安全、城市规范等因素，部分单位对已登记的办公用房进行拆除，原址新建、改建、翻建、加层等，但在房屋建筑实际发生变化后，未重新办理权证，导致所有权登记信息与实际现状不一致。

3.地方部门机构改革的问题。现阶段，政府部门正在机构改革，把原来的国土资源局、城乡规划局等单位进行了合并，成立了自然资源局，但部分县一级改革速度缓慢，职责分工不明确、工作人员未到位，给办理权证带来困难。

4.预算经费短缺。在办理不动产权登记证时，补办或重办规范许可、施工许可、竣工验收等相关证明会带来的各种费用，如城市配套费、鉴定费、测量费等，如涉及违章建筑，还将面临巨额罚款。在预算经费紧张的情况下，基层单位难以承受高额的权证办理费用。

（2）主观因素

1.思想重视程度不高。未能充分认识做好办公用房权属登记的必要性和重要性和预见权属不清可能会带来的各种次生风险，思想认识缺乏高度，重视程度不够高。

2.工作存在畏难情绪。办公用房产权权属问题情况复杂，大多系历史遗留形成，处理起来难度较大，如年代跨度长，查找原始资料难，涉及部门多，协调难度大等。所以有些单位产生畏难情绪，缺乏解决问题的自信心和主动性，历史遗留问题迟迟难以解决。

3.政策理解不深不透。不动产权证办理工作涉及规划、国土、住建、房产等多个部门，政策出台密集，办理手续复杂，有的机构未能主动问询，学懂弄通各项最新政策，熟悉权证办理涉及的部门和流程，工作开展始终抓不到出发点和切入点，想干又不会干。

三、积极推进权证办理的措施与建议

办公用房权证办理及登记中遇到的各类问题，情况复杂，大多系历史遗留形成，处理难度较大。我们要以思想大解放、行动大担当为引领，本着“尊重历史、实事求是、依法依规、维护权益、分类解决、确保实效”的原则，多措并举，积极推进权属问题有效解决。具体应从以下几方面着手突破。

（1）进一步提高认识，强化责任担当意识

解决历史遗留问题，思想重视是关键。一是要摆脱“新官不理旧账”的惯性。相反，要提高认识，担当作为，主动创造条件，放开手脚，大胆工作。二是要坚定信心，不能有畏难情绪，一遇到困难就绕着走，过分强调存在的现实困难，要不等不靠，不推不拖，有决心、有信心攻坚克难。

（2）继续加强领导，建立权证办理工作机制

面对历史遗留的各种疑难杂症，需要建立一套完善的工作机制，确保办公用房权证办理工作有效推进。从工作实践情况看，一是要成立专项工作组，由一名抽调相关部门精干力量，在条件允许的情况下，暂脱离现工作岗位，集中精力专职办理办公用房权证手续。二是建立重大事项专题报告制度，专项工作组定期或不定期召开专题会，对产权手续办理进度及重大事项进行汇报和请示，通过主管领导和相关部门集体研究决议，及时准确，妥善处理紧急重大事项，避免出现工作失误。三是建立工作督查督办制度，工作组根据实际工作情况，及时反馈每周工作内容及工作进展，保证权证办理工作快速推进。

（3）充分理解透政策，分类分项制定工作步骤

办公用房权证办理的关键环节是政策，学好政策，才能用好政策。首先，通过多方咨询学习，准确把握办事流程及关键节点的处理方法。针对不同的问题，摸清需要完成哪些工作流程，提供哪些证明材料，其中哪些材料是关键材料，哪些材料是辅助材料，哪些材料可替代，哪些材料不可替代，从而做到心中有数。其次，以问题为导向，分类分项制定具体工作步骤。在充分了解掌握政府各部门政策的基础上，对不同成因、不同难易的问题进行分类，有的放矢的追溯查证，理清线索，寻求关键证据，收补充完善证明资料，提高办事效率。

（4）不断强化协调，构建内外互帮互助机制

一是针对内部，加强内部相关部门的工作沟通和协调，各负其责，形成合力。二是外部，要加强与当地规划、国土、住建、房产等多个部门的工作协调，建立必要的工作协调制度，紧紧抓住工作效率逐步提升的契机，寻求理解与支持，共同研究制定切实可行的解决方案。三是针对系统条线，要加强上下级单位、兄弟单位之间的沟通与互动，通过业务指导、经验传授、成果展评，互学互鉴，督促和激励各单位以积极的态度推动工作进展。

（5）专事专办，全力破解办证难题

不动产产权办理工作涉及部门多、政策性强、手续复杂，建议通过认真考察，采用委托的方式，聘请专业性强、办事效率高的第三方中介机构协助办理产权登记手续，利用第三方专业机构的专业知识和技术，提供精准高效的服务，弥补不动产确权方面的短板，为办理产权手续提供外部支撑。

（6）统筹规划，有效保障产权办理各项经费

针对高额办证费用，在合理合规的前期下，积极寻求各种途径予以解决。一是多方沟通协调，争取相关政府职能部门的理解和支持，对于办证费用申请给予适当减免;二是按照先急后缓、先近后远的原则，合理调配经费，重点解决专项整治问题。

参考文献

[1]文志敏.《不动产登记暂行条例》对房屋登记的影响[J].中国房地产，2015（4）

[2]周建平.不动产登记历史遗留问题处理的思考与实践[J].中国国土资源经济，2019（3）

[3]邱玉成，我国不动产登记制度研究.吉林大学[D].2004

作者简介：蔡彦贞（1985-），女，现供职于中国人民银行太原中心支行。