供电企业法律风险分析及危机管理策略

■林浚源（广东电网有限责任公司江门新会供电局）

供电企业作为国有大型企业，在实际运营过程中必然需要防范法律风险，这也是国资监管机构提出的一大任务，也是供电企业应对危机、风险以及支持自身发展的一大方向和目标。供电企业只有强化法律风险的分析，采取科学防范对策和措施才能真正地提高自身的能力和水平，也才能在法律风险面前维护自身的合法权益，保护自身的经济利益。然而，法律风险的防范最关键是要具备一定的法律责任意识与危机意识，通过科学的危机化管控来提高供电企业自身的防风险能力。

一、供电企业法律风险分析

供电企业分布范围广、布点较多，从上级供电企业到基层企业都分别承担着不同的职责和任务，面临着差异性的工作挑战，实际的经营、运营过程中不仅面临着复杂多变的市场环境，还面对着不确定的客户群体，其中必然涉及到更多的法律风险点，具体体现为:

（一）行业法规、政策、制度等的调整形成的法律风险

国家在电力行业以及其他行业等的法律法规会根据客观形势与市场经济条件等发生调整与更改，这些政策方面的变化必然会对供电企业的经营运营带来一定的法律风险。同时，因为供电企业已经全面转为企业，投入市场运营，在实际的运行中无权执法，可能面临违法风险，需要承担法律责任。

（二）人身作业安全风险

基层电力工作人员在实际的工作中需要操作各种设备、各项操作，些许的不慎或大意都可能面临人身安全问题，对于企业来说则可能陷入法律风险。例如：为对危险电力设备设置安全标识，电力设备保护区的划分模糊不清、导线对地安全距离不达标，供电导线与附近建筑物之间未保持足够的距离，配变的配置不科学、不合理。没有依照安全保护规定来开展电力施工，从而引发施工风险、人身伤害。而且实际的电力系统中各类设备的拉线、变压器接地线等都可能因为带电而带来触电风险。

（三）电力营销风险

（1）电费回收的法律风险。由于受到客观经济形势、市场环境以及国际金融危机等的营销，众多的高能源消耗企业可能出现暂时停产或放慢生产等问题，用电企业经营不景气、流动资金有限，势必会出现供电企业的电费回收带来不良影响，使得供电企业面临着电费回收的法律风险。同时，一些普通的个人用电客户如果对物业服务不满或对供电服务不满意等可能出现拒交电费的现象，电费无法及时回收必然会对供电企业带来一定的风险。

（2）非法窃电与违规用电的法律风险。一些不法用电客户企图通过欺诈、投机倒把等方式来签署用电合同，例如：不法分子通过租用他人房屋、产地，借他人名来报装用电，待核准情况后人去楼空的，以及前业主未缴清电费情况下，新业主报装用电行为得不到及时受理而引发法律矛盾与纠纷等风险。

（四）电力设备运维的法律风险

电力线路、设备等经过长期地运行难免出现故障和问题，必须对其进行维护与维修，这一过程中也可能使得供电企业面临法律风险。例如：电力线路、设备等占据他人用电、占据私人房屋、土地等所引发的法律纠纷，同时，一些城区拓建过程中，电力设备的安置不当与城市拓建之间的矛盾，所引发的多种风险，以及电力线路与树木等的缠绕带来的风险，用户专线、支线等被非法占用而导致的风险等。

二、供电企业法律风险的危机管理策略

从根源上防范供电企业法律风险，就需要形成安全防范意识，树立危机管理理念，从而强化法律风险的防范，具体则可以从下面几大点做起：

（一）建立健全规章制度

健全完善的规章制度是防范法律风险的基础和保障，在此基础上还要强化制度的执行与落实，所谓规章制度就是企业经营、运营的金科玉律，企业一切日常经营活动的开展都需要严格依照规章制度执行，这样才能最大程度上保护企业自身不受法律风险的干扰。企业所制定的规章制度必须在符合国家电力行业法律法规的基础上，而且要结合企业自身所处的环境、自身条件以及实际的经营运营概况，这样才能确保所制定的规章制度具有一定的指导意义，才能从根本上规避并防范企业可能面临的法律风险。例如：业扩报装方面要从作业流程与工作环节等切入，创建完善、系统的作业指导制度体系，具体的作业制度与体系也要针对于不同的环节、不同的阶段来制定，如：停电催费作业指导、招标管理作业指导、合同签署指导等，而且实际的制度与规则要深入到不同的环节、不同流程，形成统一的格式、规范，采取高度格式化、高度规范化的管理模式，这样才能从根源上控制人为操作带来的风险。

（二）供用电合同管控制度，防范营销风险

现阶段，随着市场经济的持续发展，电力企业也正在逐渐走向市场化运营，面临复杂变换的市场环境，供电企业必须不断地提升自身的法律责任意识，增强自身的维权意识，要重点防范电费回收风险，对此供电企业要重点强化供用电合同管理，强化合同控制、规范员工工作，以合同约束用电客户行为的功能，以此来增强供用电双方的合同履行意识，提升彼此的法律意识。其中最关键是要通过设定清晰、明确的合同条款、合同条约等让广大的内部员工以及用电客户都认识到电费的及时回收或缴纳对于供电企业自身以及用电客户双方各自的影响，合同中也要明确供用电双方在非法供电与非法用电中各自需要承担的法律责任。实际的合同履约中，供电企业必须邀请专业的法律顾问来提供专业化的合同法律服务，以此来维护自身的合法权益，规避合同条约方面的法律风险。

（三）注重行业间的协作交流

供电企业法律风险的防范不可独立作战，它需要与之关联的部门之间的协作与配合，这样才可能为供电企业创造一个安全、平稳的工作环境。众所周知，电力部门与城建部门、国土资源部门等之间存在着密不可分的关系，彼此间只有做好协调、交流和沟通，才能减少因为误解带来的法律风险。目前所存在的问题是，与电力相关的其他部门同电力部门缺少法律方面的共同学习、交流与沟通，从而使得其他部门很少能了解到电力部门的行业法规，导致在现实执法中出现多种问题、困惑和矛盾。对此，有必要通过公开讲座、座谈与会议交流等方式来强化各个部门与机构之间的法律制度和交流，让各个部门、机构都能了解并学习供电行业的法规制度，而且还要强化不同行政机构、职能部门的电力法律教育和宣传，从而控制实际执法中的矛盾与纠纷，从根源上控制供电企业的法律风险。

（四）强化职工的技术培训与法律教育

供电企业职工自身的专业技术水平与法律知识水平都直接影响到整个企业的法律风险。因为电力系统的操作、作业本身具有一定的高危性、风险性，为了减少人身事故的发生，供电企业就必须做好职工的电力专业技能的培训，使他们都能掌握规范的操作方式，扎实地掌握理论知识，在实际的电力检修与运行维护等过程中都能严格遵照科学的流程规范来执行操作。同时，也要定期对广大员工进行法律法规教育、培训，通过培训来增强他们的法律意识，提升他们的法律法规水平，进而在实际的工作中能够带着强烈的责任意识、法律意识等来专业化地开展工作，减少因为法律常识缺失所引发的误解与问题，控制法律矛盾和纠纷的出现，维护供电企业自身的法律权益。

三、结束语

供电企业在实际的经营、运营过程中可能面临多种法律风险，面对各种法律纠纷，在这些问题面前，只有强化自身的管理，不断地提高并优化自身的法律意识、责任意识，针对法律隐患和危机合理地采取对策和措施，才能真正地提升自身的防风险能力，才能有效地控制企业所面临的法律风险，积极地维护自身的合法权益，保护企业的经济效益，推动企业自身长远、健康、可持续地发展。