基于新政府会计制度的事业单位会计工作策略分析

2019-12-09焦凤智天津市工业产品生产许可证审查中心

营销界 2019年47期

■焦凤智（天津市工业产品生产许可证审查中心）

财务部于2017 年颁布新政府会计制度，要求2019 年1 月1 日实施。颁布与实施新政府会计制度，有效促进了事业单位会计信息质量及资金使用效率的提高，规范了事业单位会计核算工作[1]。因此，事业单位为贯彻落实新政府会计制度改革，应当调整自身会计核算模式，完善财务体系，以此对自身经济活动进行规范，从而提高自身工作效率与质量。

一、新会计制度背景分析

传统政府会计核算标准以收付实现制为主，可将事业单位实际预算收支情况反映出来，但却无法真实、全面的展现政府实际负债、资产、运营成本等数据。并且，各个行业会计制度并存，缺少统一核算口径，各个单位部门在遵循不同会计标准与政策，对财务报告信息管理质量造成严重影响。所以，应当改革财务制度。

而新《预算法》中，也提出基于年度编制权责发生制的政府财务报告新要求。在报告中对新制度改革力度进一步完善，力求制定出公平、完善、合理、规范的预算管理模式，将企事业单位预算管理水平提高，并对政府债务认定、清理、管理等提出新要求。为对行政事业代为会计核算进行规范，保证会计信息可完整、准确的将政府运行成本、负债、资产反映出来，于2019 年1 月1 日起实施新政府会计制度。会计新制度以此诞生，充分展现我国政府改革财税制度的决心，也为财务预算管理、会计收集信息、绩效评估管理提供参考依据，提高政府财务信息管理水平与效果，对我国整体财务管理系统拥有划时代指导意义。

二、新会计制度对事业单位会计工作的影响

（一）创新固定资产核算

事业单位在应用新政府会计制度时，在核算固定资产方法方面产生一定变化。首先，制度依据用途及管理要求将资产划分为六类：（1）文物与陈列品；（2）图书档案；（3）装具、家具、用具和动植物；（4）房屋与构筑物；（5）通用设备；（6）专用设备。此种分类方式同一事业单位在固定资产方面的分类，为计提资产折旧奠定良好基础；其次，增设科目“固定资产累计折旧”，让固定资产能够展现出现有价值。

（二）提高会计信息质量

新政府会计制度中调整了会计核算模式，引入权责发生制，可让事业单位采取权责发生制与收付实现制双重核算制度。并且，事业单位还要使用预算会计与财务会计平行记账方式，通过预算会计与财务会计分别构建财务报告和决算报告，之后再对比验证两者数据与信息，生成政府整体财务报告[2]。以往，我国事业单位不同领域会计制度也有所不同，导致单位之间无法对比会计信息。而新政府会计制度下，统一了事业单位会计制度，采取相同的会计核算方式，有效将事业单位会计信息可比性与准确性提高，进而加强事业单位信息质量。

（三）提高资金利用率

新政府会计制度中，要求事业单位的会计核算工作应当兼具预算会计与财务会计双重功能，保证财务与预算管理可在事业单位中实现融合。并且，新政府会计制度细化了单位核算内容，规范了单位处理收入费用的方式，有助于单位准确计量资金使用情况，以便将绩效管理制度完善，优化资源配置，从而提高资金利用率。另外，新制度应用权责发生制分配并归集单位收入费用，保证其核算内容与实际更加符合，有效提高单位绩效管理质量，为管理者决策提供数据参考。

三、基于新政府会计制度的事业单位会计工作策略

（一）加强考试管理

目前，我国事业单位基本全面落实新会计制度，所以，应当在此基础上加强会计资格证考试管理工作，为保证事业单位的会计工作能够顺利开展。在会计资格证考试中融入新制度，让参加考试的会计人员主动参与到新制度学习之中，以此提高对新制度的掌握与理解[3]。而在事业单位进行会计考核中，采取统一科目考试，同样可将新政府会计制度融入其中，考察会计人员是否完全理解新政府制度。并且，还可以在科目考试中添加相应实践内容，可以事业单位自身情况为依据，为会计人员出相应实践题目，对会计人员应用新政府会计制度效果进行考核。在科目考试中添加上述两部分内容，以筛选出更加优秀的会计人员，以便在工作中可充分发挥其价值，提高会计工作质量，为事业单位开展日常工作提供保障。

（二）落实权责发生制

随着新政府会计制度贯彻落实，表明在未来一段时间中事业单位会计工作发展方向。而事业单位也应当在此期间实施权责发生制，将权责落实到个人头上，以此保证会计信息完整性与准确性，将事业单位负债现状充分展现出来，有助于单位规避财政风险。同时，事业单位也应当以此为基础，构建具有可行性的绩效评价制度，确保整体运作中事业单位能够实现有效改革。另外，新政府会计制度中对于收入、预算、核算方面也提出相应改革，变动了会计的科目。事业单位面对此种变动，在开展会计工作中应当做好科目衔接工作，部分既有制度可能无法适用于新制度，需要对其进行调整。简而言之，新政府会计制度落实中，会计人员应当做好衔接工作，落实权责发生制，以免对整体单位财务管理工作造成不良影响。

（三）划分经济业务

事业单位在新旧会计制度衔接中，应当明确经济业务范围，有利于财务工作开展的有序性。部分事业单位在优化原有财务体系时，未能有效交接新旧账目，导致在清查旧账时易出现问题，所以，事业单位应当对清查财产与清理账务工作加强重视，保证工作开展有序性，才能为后续整理账目奠定良好基础，以便做好会计核算工作。单位会计人员需严格清查核对应收付款项，长期挂账往来款项，明确无法收回后，则核销作为损失，减少年初累计盈余。而其他款项则需在规定期限中结算应付款项，完成清账工作。划分事业单位经济活动与经济业务后，可有效反应单位中业务特征及内容，以此将财务人员执行会计核算效率提高。

（四）搭建信息化系统

新政府会计制度下，事业单位会计基础与会计核算模式均产生一定变化，增加了核算工作的难度。所以，单位应提高核算方式便捷性与高效性，以此保证核算工作开展效率及质量，并将信息化技术与人工核算方式相结合，保证新旧制度衔接可靠性。在新旧制度衔接时，应当以新制度中“双基础”体系、平行记账等为依据，对财务信息化管理系统进行调整，以此将事业单位会计核算信息水平提高。实施新制度前，应当合理建设信息化系统，加强对信息技术的应用，以此保证会计核算工作全面化与精细化，有效处理核算工作中产生的问题。事业单位建设信息系统时，应当与软件开发商积极交流沟通，细致分析新制度中的各项要求，保证软件平台满足双核算功能。并且，应当注意以下两方面，一方面信息系统应与新制度紧密结合，另一方面将财务系统与会计核算系统高度融合。而在进行系统更新时，事业单位则需要对自身情况进行分析，以此保证财务管理系统能够与财务工作新要求和新变化相融合，不仅可有效将会计核算效率质量提升，还能适应现有单位情况。

（五）开展人员培训

事业单位为有效落实新制度，跟上时代发展潮流，则应当积极组织与开展相应培训活动，在单位中定期开展学习大会，要求现有事业单位会计人员加深对新制度内容的了解。主要可从以下几方面出发：（1）邀请已经完全了解新制度的专家开展讲座活动，为会计人员讲解新旧制度之间的不同，新制度的创新等内容，以便会计人员大致了解新制度内容；（2）开展集中学习组织，可利用多媒体等技术播放有关视频，以最基础内容入手，让会计人员踏踏实实学习新制度；（3）重点讲解新制度中补充与完善的内容，会计人员加大对此方面的学习力度，并在此基础上，进行实践运用，将理论与实践相结合。通过此种方式，在日常工作中融入新制度，避免贸然融合导致会计人员出现手忙脚乱的问题，有效提高会计人员工作质量与效率，为事业单位正常进行会计工作提供保障。