气象部门会计核算模式存在的问题及对策研究

■吴奎霖（南充市气象局）

政府会计制度在行政事业单位全面推行，制度确立了“双功能、双基础、双报告”的财务管理模式。新形势下，气象部门会计核算模式的研究应当从分析自身运行存在的问题入手，结合政府会计制度和实际的使用状况探索出新的财务核算方案，通过会计核算工作效率的提升来不断增强财务管理的开展的质量。在会计核算模式的探索过程中，更应当对气象部门财务核算管理模式进行不断完善，健全管理模式和核算体系，提高气象部门的资金使用率和财务管理水平，健全政府财务核算的内控制度，推动气象部门基层单位财务管理工作的规范健康持续发展，为气象现代化建设保驾护航。

一、政府会计制度下气象部门会计核算运行中存在的问题分析

（一）会计核算受政府会计制度的影响面临新的挑战

在新的政府会计制度决策下发之前，传统的行政事业单位所开展的会计核算准则大都是以收付实现制为基础[1]。在政府会计制度的全面执行之后，气象部门的财务管理核算工作的开展逐渐开始转向以“收付实现制”和“权责发生制”二者的充分结合上来。气象部门的财务管理人员在面对这一转变时往往会存在两个主要问题：收付实现制与权责发生制二者的同时采取的标准界限该如何判定？财务处理方式在实际的执行过程中所主要围绕的“双体系”记账体系如何实现科学管理？这对于气象部门的财务管理人员的工作有着极大的影响，在无形之中增加了会计从业人员的工作量。

（二）气象部门的基层财务管理人员素质存在问题

政府会计制度下，气象部门工作的财务管理工作开展开始以“双体系”“双基础”“双报告”等的形式来进行，这在加大财务人员的工作量的同时还对从业人员的专业综合素质产生了一定的考验。以从事气象部门财务管理的工作人员的素质来看，通过学习的书本知识仅限于对财会专业知识的解读，对于新旧会计制度在实际的工作中运用还难以把握。除此之外，许多非会计专业人员从事会计工作往往会对政府会计制度不能够深入了解，造成对财会工作开展中出现问题的处置不够准确专业的后果[2]。

（三）财务规章制度并没有真正完全融入政府会计改革

从气象部门的性质来看，它是行政事业单位中不可或缺的重要部门之一[3]。因此，要想推动气象事业发展，顺利实现气象现代化等，必须对气象部门的财务管理工作进行严格执行。以它自身所具有的性质来看，气象部门的资金来源渠道相对较多，它具有中央计划财务部门和地方计划财务部门的双重属性，因此根据财政资金的来源可以将其归为不同的用途。根据前期政府财会制度的开展状况来看，收付实现制是行政事业单位主要采取的核算方式，但是从政府会计制度的新准则要求来看，部门内部财务制度的转变仍然有滞后现象，并没有实时跟进政府会计制度进行修订和完善。

（四）会计核算流程没有深入实际，财务管理工作开展不够明确

以气象部门的角度来说，预算管理是财务会计管理中不可缺少的重要环节[4]。预算管理工作的开展能够为气象部门的未来发展方向和计划等进行有效预测，并对各个部门的实际财务效果与预期进行对比，通过分析对部门的发展规划进行调整，最终为气象部门的可持续有效发展进行战略调整和资源重新配置。但是从目前气象部门的会计核算工作来看，大都是采用的财务集中核算模式，存在预算编制工作由上级单位代编代报，造成预算管理职能没有得到有效落实，资金的使用率和部门的财务管理质量受到了一定的影响。

二、政府会计制度下气象部门对会计核算的变革创新

（一）深入研究政府会计准则，认清形势

要想对政府会计制度下气象部门的会计核算模式进行研究创新，首先必须要对政府会计制度的主要内容进行把握，只有在充分了解的基础上才能够对气象部门的会计核算工作进行创新。首先，在政府会计制度中主要体现的创新内容在以下几点：第一，对会计核算模式进行了重新的确立，明确了政府会计的“双体系”模式，重点提到了以收付实现制为主的预算会计和以权责发生制为主的财务会计，通过不同的资金来源和核算基础等对各自范围内的财务状况进行平行记账；第二，通过这一准则统一了政府的会计制度，避免了不规范财务记录造成的难以记录分析对比的状况；第三，权责发生制的确立为财务会计的功能使用起到了强化作用；第四，收付实现制基础上的预算会计的开展为气象部门的财务工作开展起到了优化作用。

（二）不断加强思想转变，落实工作责任

在政府会计制度推行的背景下，气象部门的财务工作开展应当受到从业人员的高度重视[5]。财务人员应当不断提高自身专业的综合素养，加强自身的法律意识。财务管理人员应当履行自我监督职能，依据法律条例不断规范气象部门财务管理工作。除此之外，政府会计制度下应当对会计核算的不同环节制定流程指引，对会计人员的实际操作能力进行规范。在会计核算过程中发现的问题要及时逐级的向单位领导进行汇报，以其做出最科学及时的决策。

（三）加强财务管理人员的综合素质水平

在涉及到对财务人员的综合素质提升的问题上时，首先必须要加强培训，以自学、培训和监督检查等多种方式来对气象部门财务管理人员的专业素养进行提升，单位主要负责人也应当正视财务人员专业性的重要作用，基层气象部门更应当通过招聘专业对口、实操能力强、思想先进的专业技术人才来对财务人员队伍进行调整。这既是对气象部门会计核算工作的重视，也是进一步落实政府会计制度的重要方式之一。除此之外，气象部门的政府会计制度的培训也可以适当引入竞争和业务研讨等要素，通过开展职业技能竞赛来对政府会计制度在会计核算中的落实进行监督，通过交流学习、业务研讨以期不断增强气象部门的会计核算能力和发展水平。

（四）加强对气象部门财务管理的内部控制

气象部门财务管理的内控制度对于部门财务活动的规范性起到十分重要的约束作用。在新形势下，行政事业单位的财务管理水平受到了更为严格的要求，在内部控制制度不断加强落实的背景下，气象部门的综合财务管理水平也会在这一基础上得到有效提高，财务内控流程的不断健全对气象现代化的发展起着十分重要的作用。以内部控制制度的作用来看，它对于部门财务管理的综合水平、会计核算的重点、监督检查财务管理的合法性等都有着重要影响。除此之外，内部控制制度的完善对于财务人员在预算管理、财务管理、资产管理、内部审计等方面的责任落实都有着重要影响。充分发挥内部控制制度，对于规避风险、降低损失起着积极的作用。

（五）不断加强财务工作中的预算管理

部门预算管理工作的进行是对资金使用效率的监管。资金使用率的提高对于气象部门的发展产生着积极的影响，根据实际来看主要有以下优点：有利于加强气象部门预算资金的管理，更好的把控政府的宏观政策；有利于加强气象部门财务管理和核算工作进行规范监管，对于廉政建设的发展起着至关重要的作用；预算编制的过程也是盘活存量资金和对预算资金的使用规模、可实施性进行具体的规划。基于此，也可以认为政府会计制度是以部门预算管理工作为载体，能够更加有效的提高资金使用效率，是对预算资金财务收支最直观的反映。

三、结束语

气象部门作为行政事业单位之中的一员，理应积极遵守并不断健全完善部门财务会计核算工作，重视对政府会计制度的学习和探索，在不断加强自身财务管理工作能力的同时注意对到对基层气象部门会计人员专业综合素质的培养。依托气象部门财务核算和资产管理系统等，做好新旧制度衔接，制定与新准则制度相匹配适应的财务核算制度。财务人员应当为为不断健全财务管理和核算工作做出自己的努力，为不断提升气象部门整体财务管理水平做出贡献。