加强农村财经纪律 提高会计信息质量

■陈小红（嘉兴市财政教育管理服务中心）

每年的中央一号文件都是与农业有关的，着重强调农业有关问题，足以看出中央对农业问题的重视。但是农村财经纪律问题一直没有被提到一个重要的地位，农村基层干部违反财经纪律的情况时有发生。虽然农村发生的经济活动相对比较简单，但是我国有63万多个行政村，且农村财务问题是群众关注的焦点问题，农村财务管理涉及农民的切身利益。因此，农村财经纪律规范化的重要性不容小觑。

一、加强农村财经纪律的意义

加强农村财经纪律有其重要意义：首先，加强农村财经纪律是规范财务工作的基础。财经纪律一旦被忽视，财务违规行为泛滥，村民的权益无法保障，影响社会稳定，将带来很多隐患，甚至成为引发农村信访的原因之一。其次，加强农村财经纪律是财务工作有效运行的重要前提。财政支农资金才能最大限度的发挥作用，各类农村补贴才能真正落实到位，才能充分保障农民的权益。最后，加强农村财经纪律是提高会计信息质量的保证。要提高会计资料的真实性和可靠性，必然要靠严明纪律的约束，建设好农村财经纪律势在必行。

二、当前农村财经纪律存在的主要问题

（一）职业道德失范，法纪意识淡薄

近年来随着市场经济的发展,职业道德失范事件频出，人们法纪意识淡薄的问题被暴露出来，而由于农村群众文化程度低的特点，这种情况在农村从业人员中尤为突出。人们的功利主义、拜金主义不断被诱发。一方面传统的道德观念受到强烈冲击，另一方面传统的羞耻感心理也在浮躁的社会中逐渐淡化。财会人员，作为与“钱”打交道的人来说，面对物欲横流的社会，缺乏应有的清醒和理智，一旦道德底线被突破，失去了原有的自制力，失去了是非感，那么财经纪律将失去支撑，只能成为一纸形式，从而使自己在违法违纪的道路上越走越远。例如，2010 年11 月15 日，某镇大通村村干部携带公款50 万余元。其中，白条收据14 万元，账内16 万元，还有他带走的两本发票上有20.35 万元。去向不明。据查，其于2005 年5 月进村工作，任大通村村民委副主任、村经济合作社委员(兼出纳)。

（二）会计档案管理不规范

《会计法》对会计档案管理提出了原则要求：“各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。”长期以来，农村基层组织往往只注重了日常的财务收支工作，而忽视了会计档案的及时归档保管，从而使很多会计资料的完整性遭到破坏，给会计资料的查找和保管带来诸多困难，也给不法分子可乘之机，私自销毁会计档案，严重扰乱了经济秩序。

（三）会计人员的任免不规范

在会计工作中，由于亲情关系而通同作弊和违法违纪的案件时有发生，因此，在会计人员中必须实行回避制度。回避制度是指为了保证执法或执业的公正性，对可能影响其公正性的执法或者执业的人员实行职务回避和业务回避的一种制度。《会计基础工作规范》第十六条规定：“国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度”；单位负责人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员；会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构担任出纳。在注重会计人员的知识水平之外还要考察会计人员的道德水平。而农村基层干部存在很大一部分是农民出身，文化水平不高，民主法律意识淡薄，对民主自治产生错误的认识，认为自己对财务人员的聘用享有充分的自主权，对会计人员的聘用存在很大的随意性。例如，2005 年12 月，某行政村新领导班子上任后，作出了新的人事调整，该村的王主任以加强村里的财务管理为由，将自己的外甥女儿，调入该行政村财务担任出纳，登记现金和银行存款日记账，并兼管会计档案工作。

（四）财务制度执行不严，缺少良好的监督体系

良好的财务制度和完善的监督体系有利于保证村集体经济组织资产的安全、完整，保证生产经营活动正常开展，以及财政等国家补助资金按规定使用。近年来，国家已经颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，但村级财务制度执行力不够，村干部和财务人员对制度的重视程度不够，造成财务制度执行不严，有规不依。此外，农村财会人员往往有多重身份，既是财务，同时也是村干部，内部控制的结构的缺乏导致了不尽完善的监督体制。

三、加强农村财经纪律，提高会计信息质量的主要措施

（一）强化法制意识，加强案例引导

往往理论上的教育不够深入，鲜明的例子更能起到警示作用。所谓防微杜渐，就是要时刻警惕各类钻空子的思想，财务工作者只有从思想上高度重视，才能在行动上有所约束。思想是行动的指挥，很多违反财经纪律的案例都是在财会人员思想松懈的情况下发生的，因此，纪律教育要经常化。通过各类反面教材对农村财会人员进行教育，更能让财务工作人员明白一旦违反财经纪律后果的严重性，以使得他们提高警惕，警钟长鸣。

要以查处违反财经纪律、侵犯农民利益的违纪违法案件为重点，把查处的典型案例在一定范围内进行通报，真正达到“处理一案，教育一片”的目的。通过教育，目的在于使村主要负责人对农村财经纪律有一个充分的认识，同时提高其对财务规章制度的重视，加强学习。

（二）加强会计监督，堵塞管理漏洞

财务控制就是要达到经济活动的控制，需要明确管理职责，堵塞管理漏洞，确保农村公有财产的安全，最大程度的保证村民的权益。在设计或者指定财务控制机制时，要考虑业务经办人员的相互牵制、兼顾各个岗位的风险规避，所谓“一人为私”，一个人的时候总是会缺少约束，无所顾忌，特别是财会工作，涉及金钱，更会带来诱惑，要保证公有财产的安全完整，就需要对财务业务流程，人员分工上再三斟酌，使得各方面能合理牵制，既能够保证财务工作的顺利开展，又兼顾约束性，结合实际来制定，要在制度上堵塞风险可能存在的空隙。对于关键岗位的工作人员还要实行定期轮岗并加强培训，从源头上控制风险。

（三）健全内控制度建设，加大惩治力度

加强资产管理、投资管理、收入管理及支出控制等等，从制度上杜绝私设“小金库”及白条抵库等违反财经纪律的事项发生。加强监管，从源头上预防违反财经纪律行为的发生。同时在条件允许的范围下，成立民主理财小组，定期不定期对村级财务进行审核把关，加强各项资金的监管力度。加强和完善村务、党务公开工作，规范公开内容，把人民群众切实关心的热点、难点问题进行及时有效的公开，切实保障人民群众的知情权、参与权，强化监督机制。

（四）提高从业人员素质，重视职业道德宣教

农村会计人员的相关意识越是淡薄，就越要重视职业道德教育对他们的引导作用。要使得农村会计人员了解到，在从事会计职业时，要严格约束自己的行为，不仅自己不以权谋私，不违法乱纪，并且要抵制不正之风，敢于同违法违纪现象作斗争。同时，组织相关的职业道德教育进农村，以辅助的方式加强农村的财经纪律。荆门市掇刀区组织骨干力量，才去学习财经法规、通报违纪违规案例、自列问题清单、剖析问题原因、提出“十不能十不准”工作要求等方式来重点突出财经法规、道德教育等方面的宣传教育就是很值得借鉴学习的一种做法。

总之，我们要高度重视农村财经纪律问题，切实做好源头治理工作，严把资金使用、资产管理的关口源头和全过程，更好地消除滋生腐败的“土壤”，扭转村干部工作作风粗暴、侵占挪用集体资金资产、贪污腐败等不良现象，有力地促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设不断深入，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有力的保证。