路政管理及执法经济价值的分析

■邵晓东（吉林省四平市公路路政管理局公主岭分局）

高速公路具有运行灵活和应用便捷的特点，是促进地区经济稳定健康发展的重要保障，在我国的立体化交通网络中起到不可替代的作用。高速公路路政管理工作的主要内容包括行政执法和路政服务两个方面，路政管理机构需要根据国家相关法律法规对公路进行行政管理，采用科学有效的管理手段以维护地区高速公路的安全运行，并保证了高速公路的使用质量，进一步提高公路的社会经济效益。随着我国市场经济的快速发展，作为地区现代化建设先行官的公路建设取得了明显进步，但同时也需要清楚地认识到与公路建设相比，路政管理工作的水平仍需有效提升。为了保证我国公路系统的健康发展，就需要路政管理人员加强管理水平，使路政管理不断向规范化、科学化和可持续化的转变。在我国公路管理中路政管理及执法是维护公路安全、保障公路设施正常运行的重要内容，在公路发展中有着非常重要的地位和作用。

一、路政管理及执法概述

（一）路政管理的性质及其相关内容

路政管理，一般是指路政管理机构，在贯彻落实相关法律、法规及与有关道路方面的规章、制度基础上开展的道路管理。包括了对道路、道路产权及路权的一系列相关的管理活动。其管理的主体是由交通和道路管理机构与部门具体实施的。其管理活动有着长期性、内容较为宽泛，有着较强的法制色彩等多种特征。

路政管理活动的主要内容可以概况如下；第一，开展路政执法，制定和颁发相关的管理许可，是路政管理的核心内容，也是路政管理其他管理内容的基础和前提；第二，加强路政管理活动方面的监督与检查，在监督方面根据监督客体的不同，可以分为内部监督活动及外部监督活动。根据我国有关法律法规的相关规定，交通道路管理机构，需要对各种道路及公路的法规执行状况开展必要的监督及检查，也就是对外加强监督和检查，对内要针对执法人员开展相应的执法行为的监督和检查，对于监督过程中发现的一系列违规及违法行为，要及时进行相应的处理，督促其整改和完善。

（二）路政执法的职责

路政管理及执法是在依据我国相关的法律规定基础上开展的关于道路、公路相关的执法行为；并同时开展有关道路周边的单位和个人的管理及相关的爱路、护路公益宣传和教育工作。而且需要制定相关的工作计划和具体的工作措施，并进行贯彻落实；依法开展违反相关道路法律法规行为的处罚工作，从而确保道路路产、路权受到有效保护；进行路政巡查工作，根据我国相关法律在道路、公路建筑控制区域内开展相应的监督及检查工作；负责道路及公路的标志整治和建设工作，在法律规定范围内进行路容、路貌的整治。检查负责区域内是否存在车辆超限、超载状况，及时进行制止和裁决，对货车开展重量检测和认定，对于超载的组织卸载，对所卸货物安排合理的保管及处理。对于车辆的超速、超载现象进行严查；确保公路养护作业正常开展。

（三）道路建设所带来的经济效益

1.带动了区域的经济发展

道路及公路建成后，能够有效的推动和促进周边地区的经济发展，促进当地各种资源得到有效开发，促进相关配套产业的开发与发展，并为当地的就业提供多种机会，提高当地人们的经济收入及生活水平。

2.为物流产业的兴起与发展，提供了必备的基础设施

随着我国道路建设的不断开展和升级，运输线路不断呈现网状化发展和延伸，使得区域内部的空间距离得到大大缩短，推动了当地物流业的快速发展，区域内外的资源物质从而得到快速、便捷的流动，推动了当地经济 的发展，方便了当地居民的生活。

3.有效地缩小了地区间的贫富差异

随着道路建设的快速发展，使得不同地区的人流、物流、信息流变得更加方便和快捷，使得各地之间的经济发展速度几乎同步，缩小了地区之间的贫富差距，推动了经济在不同地区的平衡发展，推动我国经济整体稳定、健康发展。

二、目前路政管理及执法中存在的问题

（一）路政执法的相关法律不健全

当前我国的法治化建设在不断推进和发展,人民大众的法律意识不断增强，各种社会行为及经济行为等都有相应的法律法规。当前路政执法方面的法律较多,不过绝大部分的法律法规和文件其实用性较低,同时相互之间还存在矛盾之处。如在进行路政管理执法时，涉及的公路相关的法律却与公安部门所遵循的法律法规存在一些细节的矛盾，司机根据路政管理的要求，装载货物,但公安部门却判定其超载；路政管理在处罚方面只能开展简单的口头批评，无法起到有效的惩治作用。所以,在开展路政执法法律制定及修改时,需要综合进行考虑,根据实际情况对具体的法律细节进行相应的充实和完善,提高法律法规的可操作性。

（二）道路、公路的违法事件较多且严重

当前，路政违法行为较为常见，影响公路正常使用的事情时有发生。比如，在秋收季节，部分农民会随意占用路面晾晒农作物，还有些人在公路上进行摆摊或开店，还有一些人放置一些非公路性的标志，违法修建一些建筑，对道路的畅通使用造成不利影响。一些司机在违法被处罚时，不能认真执行处罚,甚至出现暴力抗法问题。随着我国物流行业的不断发展以及私家车车辆的不断增加,公路运行成为关系国计民生的重要枢纽，因此加强公路执法、保障公路畅通、安全运行成为当前公路管理中的重大课题。

（三）相关的执法管理系统不完善

目前，一些地区的路政执法中，存在管理松散、执法不严等问题,造成了极大的负面影响，不利于良好社会风气的形成，助长了部分违法行为的盛行,暴露出执法过程中的执法散漫、执法不坚定等问题，这种现状不利于路政执法的正常、有效开展。而路政管理不仅属于地方管理部门,同时又隶属于上级管理部门,所以在管理方面存在多头、多层管理特性，使得路政管理部门的协调性大大降低，造成管理混乱，公路的运营效果也产生了不利影响。

三、强化路政管理，提高执法水平的经济价值

（一）降低发生交通事故的概率，减小经济损失

对于常见的公路两旁的违章建筑、随意晒粮、摆摊、临时洗车等占道违法经营现象要坚决予以整治，对于违章建筑物要予以拆除，禁止私自占用公路公共用地。

（二）节约公路扩建成本

对于公路两旁的超高建筑为了避免交通事故的产生要予以拆除，避免遮挡视线。做好公路两旁的水土保持工作，禁止乱砍滥伐，提高公路安全稳定。另外，根据地区的交通运输实际需求，在必要时进行公路拓展升级，提高公路使用的舒适性。

（三）稳定区域经济效益

对于私自占用公路场地和跨路管线的搭接现象要坚决予以打击和拆除，对故意损坏公路基础配套设施的行为进行依法惩处。根据我国交通运输部、公安部相关的文件要求，依法处理超限超载车辆，所得罚款上缴国库。

四、提高路政执法水平的具体策略

（一）建立健全管理机制

要认真加强路政管理队伍建设，提高执法人员的执法严明性。为此，首先要建立健全路政管理的相关法律法规。加强路政法治建设，切实把路政执法权下放到基层管理人员手中，根据不同地区的实际状况，制定有效的管理制度，为开展路政执法提供相应的制度和法律保障。另外，要想法设法提高执法人员的责任意识，提高其工作的积极性和主动性，根据“六权治本”的有关规定，避免“三乱”现象，推动公路管理事业的健康发展。

（二）深化对路政管理的认知

相关的路政管理及执法领导者也要提高认识，加强重视，改变传统被动工作的局面，积极主动的做好路政管理工作。定期组织基层管理人员开展相应的职业能力教育和培训工作，创建良好的管理氛围，以身作则，提高路政整体执法工作质量。再者，路政管理部门要做好相应的路政宣传工作，在社会范围内容营造良好的遵纪守法、爱护公路的社会风尚，提高人民大众对路政管理执法的社会监督功能。

（三）加强管理服务建设

要不断加强路政管理服务方面的建设投入，增加必要的设备和设施，开展相应的职业教育及技能培训，做好后备人才的引入和培养工作，优化人力资源配置，建立一支具有专业素质、职业素质过硬的路政管理队伍。总之，要加强路政管理工作质量，不断提高路政执法力度，做好执法公正、严明，加强相应的人才队伍建设，做到有法必依、执法必严，提高路政执法力度，推动公路事业的健康、生态文明的协同发展，推动地区交通运输事业的健康发展。