对提高海军部队党内政治生活制度落实质量效果的分析思考

刘晓清

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活制度抓起。党内政治生活制度落实如何，影响党组织的创造力凝聚力战斗力，制约部队转型、改革和建设。近年来，党中央、中央军委以及海军党委先后出台多个文件规定，对加强党内政治生活从制度层面进行了规范。从部队落实情况看，各级总体比较重视，党内政治生活明显改善，但要进一步提高落实的质量效果，有些问题还需深入研究探索和实践。

一、提高落实党委集中统一领导下的首长分工负责制的质量效果，既应坚持总结规范完善，更应注重从根源上消除问题症结

近两年，海军党委针对党委集体统一领导功能弱化虚化问题进行深入纠治，制定出台《海军党委工作规则》以及加强党委制、双首长制、政治委员制的4个规范性文件，推动党对军队绝对领导的根本原则和制度落到实处，一些模糊的思想认识不断校正、颠倒的思想是非逐步扭转、不讲政治不守规矩的现象得到遏制。但也要清醒看到，问题屡禁不止、矛盾视而不见、责任落虚落空的现象仍不同程度存在。分析背后原因，必须找准症结要害，勇于进行自我革命，彻底铲除病因。一是持续深入开展以“讲政治、讲纪律、讲规矩，整顿思想、整顿组织、整顿作风”为主要内容的“三讲三整顿”专题学习教育，坚持问题导向，贯彻整风精神，根除思想雾霾和潜规陋习，进一步提高认识、统一思想，消除困惑、打通堵点。二是加强团以上党委政治能力训练，针对近年各级领导班子调整变动大的实际，分期分批组织团以上干部政治能力轮训，着力强化班子成员参与集体领导的意识和能力，确保与其担当的领导职责相匹配。三是把服从和拥护党委统一领导作为政治原则、政治纪律和政治规矩，班子成员自觉接受党委集体领导，党委作出决定以后，军政主官分工抓落实，副职领导按照军政主官的安排，协助主官抓好落实，确保一切组织、一切人员、一切工作都在党委统一领导之下。

二、提高党委全体会议的质量效果，既应从强化委员的职能作用着眼，更应注重从规范全委会决策机制入手

在党内民主制度体系中，全委会是党代会闭会期间的一个重要决策和监督层级。但这些年，全委会作用虚化、弱化问题带有一定普遍性，尤其是程式化问题比较突出，在重大问题筹划、研究、决策上，在决策实施后的督察上，在对常委一班人的监督上，职能作用发挥不够，在不少单位固化成传达学习文件、总结部署工作、讨论表态发言的“三部曲”。分析根本原因，主要在于对全委会的决策功能作用缺乏制度性规范。规范全委会监督决策机制，提升全委会质效，一是对全委会议事内容和规则作出刚性规范。对学习贯彻党的路线方针政策、年度工作规划、重大任务部署、事关部队建设发展的重大问题等，从制度层面进一步廓清，保证其他会议不能越权代替。二是强化全委会民主议决的深度和质量。围绕事关部队建设发展的重大问题、官兵关心关注的敏感问题等确定议题，提前通告每名委员、充分准备议案，同时吸纳相关专家提供咨询论证，通过群策群力、集中研讨、多方论证，使全委会真正议出科学思路和举措，议出全委会地位和权威。三是完善全委会对决策执行情况的监督评价机制。发挥委员监督职能，结合日常工作跟踪了解重大决策落实执行情况，既要及时向上级党委反映情况，也要向全委会报告跟踪了解的情况及意见建议。在重大敏感问题实施情况上，常委会除了向全委会报告工作外，还应对行使委员会职权情况，特别对干部选拔任用、大项经费使用、重大工程建设等情况，拿出专题报告，听取委员意见，接受委员审议和质询。

三、提高民主集中制贯彻执行的质量效果，既应重视抓好程序环节的健全规范，更应注重提升班子成员的内在素养

认真贯彻民主集中制，是习主席在中央政治局和军委民主生活会上突出强调的问题，也是实现科学决策、科学发展的根本保证。但从当前一些党委班子和领导干部贯彻执行情况看，确实存在质量效果不高的问题。表现在思想涵养上，有的明知民主是个好东西，实践中却往往把个人说了算当权威、当魄力、当主见、当能力，有的甚至意识到不妥，为了所谓权威也要固执己见；表现在党性修养上，有的政绩观偏移，指导思想急功近利，片面追求政绩、注重形象工程，或明知决策有误、有违科学，但顾虑重重不予指出；表现在科技素养上，面对信息化快速发展的部队，面对技术含量愈来愈高的装备，面对政策、科技、法律、财经等多方面知识，党委决策的专业性政策性风险性增大，与决策者知识素养形成了明显“倒挂”。模范贯彻民主集中制，就制度抓制度不行，必须从根本上解决问题。一是抓住党性修养这个根本。班子考核、民主集中制学习培训等，都把加强党性修养作为根本任务来抓，确立正确的政绩观、权力观、事业观。二是抓紧补上科学素养这块短板。采取入校培训与岗位自学等形式，抓紧弥补自身哲学、信息、政策、法制、管理等素养不足，通过丰厚知识力来提高决策力。三是细化提升质量效果的制度机制。决策论证机制，既要有可行性又要有不可行性论证，最大限度规避风险；专家咨询机制，重大问题强化专家权重，充分听取意见；质效跟踪机制，定期评估党委决策实践成效，甚至可以组织群众满意度测评；程序监察机制，凡是违反党委议事、决策程序的，党委决议视为无效，这点应作为党内程序法固化下来。

四、提高党委中心组学习的质量效果，既应强调学以致用，更应注重用可评效

近年来，各级在抓党委中心组学习上下了很大功夫，特别是积极采用课题牵引、理论集训、研讨交流等方式，有力促进了学习深化。今年海军党委号召开展学习革命，强调学而信学而用学而行，开展师团领导干部微课示范、争做优秀“四会”政治教员和院校政治理论教员教学比武等活动，上下反响热烈。但也感到，仅强调学以致用、学用一致还不够，要真正纠治表态化、浅表化、功利化等不良学风，从根本上提升学习质效，还必须对运用了没有、运用了哪些、运用得怎样有一个客观、系统、科学的评价，实现学以致用与用可评效的统一，形成机制闭合。首先，评价学习进入思想的成效，关键看运用习主席重要讲话哪些立场、观点、方法阐释和回答一些什么问题，阐释和回答得是否深刻准确，这是述学评学的重点，可采取量化方式进行。其次，评价学习进入工作的成效，关键看学习成果有哪些真正进入了党委决策，形成了决策意见，并运用于工作的提高。课题牵引的下篇文章是决策的形成与运用的成效，可定期进行数质量分析评估。再有，评价学习进入实践的成效，关键看领导工作的思路与举措是否符合和体现创新理论要求，尤其是事关海军转型建设的重大问题谋划得如何、解决得怎样、部队面貌有哪些新改观等，这在工作总结和党委考评时同样可做定性定量评估。最后，是把以上三个层面的评价结果与党委成员个人进步和党委班子考核评先从机制上挂钩，并且真挂真评，这样做不仅学风建设会有更大进步，而且推进建设的成效会更加明显。

五、提高党委班子民主生活会的质量效果，既应重视会上思想交流，更应注重把心灵融通的功夫下在平时

民主生活会区别于党的其他会议的突出特点就是思想交流、交融和交锋。可以说，交流、交融、交锋有多深，民主生活会的质效就有多高。各级对这项制度的执行总体给予肯定，但也指出了重形式、走过场的问题，焦点集中在开展批评这个老问题上。如，有的多从工作角度提希望，不想触及思想作风、精神状态、领导方法等深层次的东西；有的多从性格上谈缺点，批评发言不少是一些具有表扬意味的缺点；有的顺着自我批评而批评，陷入了为批评而批评的窠臼，起不到红脸出汗警醒震动的作用。这些现象，究其根源是党性原则不强，怕字当头，患得患失，导致了浅表化、溢美化、程式化甚至庸俗化。民主生活会要真正开出质效，批评在会上、功夫在会外、基础在平时。首先，应使思想交流与交锋常态化。依托经常性的组织生活，在同志间、常委间及时进行思想沟通和交流，统一思想政见，指出存在不足，让批评成为一种习惯和风气。其次，应针对班子存在问题确定会议主题，根据上级部署，结合班子和成员实际，找准对照检查结合点和切入点，不能泛泛谈认识、搞表态。再有，应高度重视会前谈心交心环节，书记应很好地组织、引导，尤其把会上要指出的问题谈深谈透，增进彼此的理解、信任和认知，为会上做好铺垫。最后，应科学评价开展批评的质效。评价民主生活会原则空气浓不浓，不能以“火药味”重不重为标准，而要以有利于问题解决为原则，以思想融通深度为标准，防止出现批评上的形而上学和装点门面。

六、提高党课教育的质量效果，既应落实人员时间内容，更应注重体现发展变化要求

党课教育是加强党的建设的源头工程，是从根本上解决党员思想入党的主要手段，也是引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制的重要途径。了解感到，广大党员对党课教育认识程度比较高，各级比较重视，人员、时间、内容基本得到落实。但是，当前部队党员文化程度普遍提升，思想观念和认知水平、情感基础、行为方式等都发生了重大变化，党课教育没有广博的知识含量、深厚的知识底蕴、丰富的知识语言，必将失去吸引力。还有，随着社会快速发展，信息网络已成为当今时代的最大变量，无时无刻不在影响着人们的工作生活，党内教育自然也无例外。再有，随着国防和军队改革任务落定，部队职能使命调整变化很大，党课教育在引导党员当先锋、打头阵的要求上不同以往，适应新体制新职能新使命成为其落脚点之一。所以，党课教育不能满足于机械落实，必须跟上时代步伐，适应改革转型，走进党员内心。在教育主题上，应紧紧抓住党的创新理论这个根本，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想突出出来，把习主席重要指示作为政治标准、工作标准、检查标准、考核标准牢固立起来，提高党员的理论素养、政治素养、党性修养，树牢维护核心、听从指挥、看齐追随的思想标尺。在内容安排上，全面融入习主席系列新思想新理论新论断，着重用党的创新理论释解党员遇到的各种思想疑虑和困惑，着重提升党员的知识素养、科技涵养和文化修养，着重阐释时代发展的重大问题、党的建设中的重大事件、新时代军队的历史使命，使党员把职责与使命连在一起。在组织实施上，适应高学历、高认知、高思维党员尤其是新生代党员审美需求、认知需求、情感需求，大力培树和宣扬先进典型，形成正确导向；充分利用社会资源开展实践活动，通过走出去感悟党的科学正确领导；广泛利用“两微一端”、手机APP等新媒体手段，走开民主式、讨论式和启发式教育路子，努力提升党课教育的时代性、针对性和实效性。