保障性住房项目管理中规划设计阶段成本管理策略分析

■喻英豪（石河子大学）

保障性住房是一项极为重要的国计民生工程，其可以大大满足那些经济收入少、家庭困难的低保户住房需求。随着其近年来建设规模的不断扩大，对保障性住房规划设计阶段的成本管理工作也会提出较高的要求，因此，要想满足这种高要求，就要通过科学有效的管理手段来全面完善保障性住房项目管理工作，这样才能提高项目规划设计阶段成本管理水平，使其获得最大的经济效益和社会效益。

一、项目成本管理概述

保障性住房属于一项惠民工程，其成本管理工作要贯穿于整个项目建设的全过程中，尤其是规划设计阶段的成本管理工作，应尽量保证其始终处在批准的成本预算内，并尽最大努力控制不必要的成本支出，以便可以在有限的物质基础上获得最佳的项目成本控制管理效果。在具体实施过程中，保障房项目规划设计成本控制管理工作主要分为四个关键性流程，即资源计划过程、成本估计过程、成本预算过程及成本控制过程。从其管理特点来看，主要具备以下几方面特征：第一，前瞻性特征。即在项目实施建设之前，造价管理人员就要对项目成进行合理的规划和预测，并明确出各个阶段的成本管控目标，以便可以采取针对性的技术措施和管控手段，进而最大化确保项目成本能够处在可控范围之内；第二，综合优化性特征。即保障房项目成本管理工作在实施开展阶段，必须将其与项目进度管理、质量管理、风险管理等工作进行无缝衔接，进而形成一个以合理规划设计保障房项目为核心，以成本管理为目的、以其他方面的管理为手段的综合性成本管理系统；第三，正规性特征。即随着保障房项目的日渐透明化、正规化，其成本管理工作也要做到与之同步，只有达到一定的规范化与合理化，才能利用现有的人力、物力及财务等资源来提高项目成本的利用率，避免出现不必要的浪费现象和超标现象；第四，前馈性特征。即保障房项目成本管理工作应以事前成本控制为核心，尽量在未出现成本浪费问题时及时的进行控制，这样才能实现最终的成本管理目标。

二、成本管理策略

（一）设计阶段的成本管理策略

在保障房项目设计阶段，为了确保该阶段的造价成本处于十分经济合理的范围内，相关建筑单位就要在项目定位后，根据各项指标来开展建筑平面及空间设计工作，这样才能确保建筑格局更加合理、建筑功能更加完善、交通条件更加便利等。例如，保障房项目的容积率要根据住房供应量来进行设定，并且要尽量选择简约型、规范化的设计方案来设计建筑风格，这样才能避免建筑设计中出现不合理的现象，进而导致项目规划设计成本大幅增加。此外，对于那些远离市区的保障房项目，还要对其管网系统进行科学合理的设计，如：电力、天然气等管线设计，必须与市政管网进行有效对接，这样才能在满足建筑用户使用需求的基础上，提高保障房项目的应用功能，降低其规划设计成本。

（二）施工图设计阶段的成本管理策略

保障房项目施工图设计工作主要分为两个阶段，即初步设计和设计两个阶段，尽管这两个阶段的造价成本只占据项目总成本的极少部分，但是做好该阶段的成本管理工作，却会对工程总造价成本管理有着决定性的影响。因此，做好该阶段的成本管理工作，十分可行，在具体实施过程中，相关设计人员应从以下两个方面入手：

首先，要在初步设计阶段，邀请经适房装修项目评审专家或当地住建局领导共同对建筑平面和立面设计方案进行审查，同时，还要要求设计单位利用信息技术对建筑截面以及项目结构进行建模，以便为审查人员开展初步设计审查工作创造良好条件，从而积极听取专家所提出的意见和建议，并将这些建议彻底落实到施工图设计中，这样才能保证施工图设计质量，确保保障房项目的应用功能，进而使其施工图设计成本得到合理的控制。其次，要统一专家设计结果，尤其是针对那些工程成本低的招标项目，必须保证其整体设计质量，可以将施工图设计工作委托给两个相对独立的设计单位来完成。这样当设计院的施工图及本项目的设计初稿完成后，就可邀请行业专家直接进行审核，并择优入取，选择出最佳的设计作为最终的标准化模板。同时，还要根据以往的经适房开发设计经验，对具体的施工方案做进一步的优化，以便使两家设计院形成统一的设计理念和设计原则，这样才能完善施工图设计工作，降低其设计成本，从而为整个保障房项目的顺利开展提供正确的指引。

（三）材料及工艺选择的成本管理策略

1.外墙外保温材料的合理选择

在以往保障房项目中，外墙保温材料的设计都是以聚氨醋保温板材料为主，这种材料在使用过程中经常会出现漏水问题，并且具体漏水原因很难进行确认，从而不仅会降低保障房项目的施工质量，而且还会增加其整个项目的造价成本。因此，为了改善现状，就要选择质量优等、价格实惠的保温砌块墙体材料或EPC 钢板，因为这两种保温材料不仅所用的成本费用要低于传统聚氨醋保温板材料，可以帮助相关施工单位节省大量的施工成本，而且还能有效缩短工期时间，提升项目的施工效益。

2.建筑窗型的合理设计

在以往保障房门窗设计中，都会采用模型钢窗设计方案，但由于该类型的门窗价格较高、老化速度较快，且存在漏水、渗水问题。所以为了节省成本，经过相应的对比分析后，建议施工单位采取隔热断桥铝合金窗作为项目门窗的主要设计类型，因为该类型的门窗不仅具有较强的抗老化性能和耐冲击性能及防火防盗性能，而且其整体售价也要低于模型钢窗价格，可以大大提升保障房的质量。

三、成本管理保障措施

（一）构建长期有效的设计优化机制

为了最大化提升保障房项目规划设计阶段的成本管理质量，相关施工单位就要立足于实际，构建一套长期有效的设计优化机制，以便形成一个科学合理、部门职责明确的模板设计工作体系，这样才能确保整体项目设计工作都能达到一定的标准性和规范性。另外，在选择设计单位时，一定要对其整体专业资质进行全面的考察，确保其拥有较丰富法经适房项目设计经验以及较高的设计水平和市场信誉度。与此同时，在设计过程中，相关设计人员也要做到严于律己、遵规守矩，能够对自身的职责权利进行全面的了解，不仅可以秉着现代化的设计理念去编制设计任务书，加强设计过程的控制管理，而且还要确保项目成本核算的有效性，并加强与政府部门的沟通，以便可以在第一时间进行备案，这样才能促使项目目标早日实现，达到最终的成本管理目的。

（二）组建高素质、高水平的设计团队

在保障房项目规划设计阶段中，设计单位占有着十分重要的地位，其是确保成本管理工作顺利开展的根本所在。因此，必须对设计团队的科学组建给予高度的重视。不仅要建立完善的竞争机制，对项目设计工作假发监督管理力度，而且还要引入高素质、高水平的设计师人员，使之在开展项目设计工作时，能够通过自身所具备的协调沟通能力、成本控制能力、绩效管理能力等来提高工程设计图纸的水平，这样才能满足保障房项目的顺利开展需求，为其获得最大化的经济效益提供可靠保障。

四、结束语

综上所述，保障房项目是一项惠民工程，在其规划设计过程中，只有确保相关设计方案和设计图纸水平能够达到一定的规范要求，才能在保值保量的基础上，降低工程的造价成本，使之在日后运行使用过程中获得相应的经济效益和社会效益。因此，相关施工单位一定要重视该阶段成本管理工作的有效开展，不仅要构建长期有效的设计优化机制，而且还要组建高素质、高水平的设计团队，并掌握施工图、材料及工艺选择等阶段的成本管理要点，这样才能获得良好的成本管理效果，提高保障房项目的整体效益。