新中国成立70年来军队政治工作“生命线”论断的历史回顾与启示

★ 杜中武

人民军队波澜壮阔的历史雄辩地证明，如同空气、阳光和水对于人的生命一样，政治工作对于军队的生存、发展和壮大，是须臾不可离开的重要法宝。“政治工作是我军的生命线”这一被实践反复证明的论断，就是对军队政治工作地位作用的形象比喻和生动概括，集中体现了中国共产党和人民军队艰辛探索之精华，蕴涵着中国共产党人建军治军的先进理念，是人民军队特有的政治优势和弥足珍贵的精神财富。革命战争年代，人民军队之所以能够在极其艰难困苦的条件下由小变大、由弱变强，克服一切艰难险阻，战胜一切强大的敌人，一个根本原因，就是始终不渝地坚持政治工作“生命线”地位不动摇。新中国成立70年来，在社会主义革命、建设和改革的伟大实践中，在推进人民军队发展壮大的历史进程中，在应对来自各方面风险挑战考验中，党和军队始终坚持“生命线”论断不动摇，并在实践中不断丰富其内涵，使军队政治工作的服务保证作用得到了有效发挥，确保人民军队始终沿着党指引的方向奋勇前进。深入探讨新中国成立70年来“生命线”论断的历史发展过程，科学总结其经验启示，对于认清和坚持军队政治工作的本质特征和地位作用，加强改进新时代军队政治工作，具有重要的理论价值和实践指导意义。

一

随着中华人民共和国的成立，党和军队所处的社会环境发生了深刻变化——由激烈的战争环境变为相对和平的建设环境，国家社会性质发生了根本性变化——由新民主主义革命向社会主义革命和建设过渡。与此相适应，人民军队也由革命战争时期（以战争为中心）的主角转变为和平建设时期（以经济建设为中心）的配角、由通过暴力手段夺取革命胜利的武装集团转变为捍卫国家主权和领土完整的国防军，军队政治工作也由以保证战争胜利为中心转变为以保证国防和军队建设及战备训练任务的完成为中心。从新中国成立到粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”，是社会主义革命和建设时期，也是军队政治工作深入发展时期。军队政治工作继承和发扬党和军队优良传统，有力保证部队训练、战备、作战等各项任务的完成，在各方面都有许多新发展。但后来由于受党的“左”的错误指导思想影响，使军队政治工作遭受了些挫折，“生命线”论断也经历了些曲折。

（一）“生命线”论断受到重视和重申。新中国成立后，面对新的形势任务，部队中轻视政治工作地位作用的现象一度有所抬头，个别人员对现代化正规化军队是否还需要坚持党的绝对领导、是否还需要实行党委集体领导下的首长分工负责制、是否还需要加强政治工作等表示怀疑。在向苏军学习过程中，出现了一些机械照搬苏军经验、削弱政治工作和损害人民军队优良传统的现象和倾向。1953年初，由总政治部起草的政治工作条例草稿发出征求意见时，有位部队领导干部写信给总政治部，认为单一首长制是“不久将来就要实现的原则和方向”，不应再强调加强政治委员制度与政治工作制度，因此他不同意条例草稿中关于“党对军队的领导是通过各级党的组织、政治委员与政治机关进行的”等提法，认为这样的提法贬低了军事干部和军事机关的地位。这位干部的看法，在当时具有一定的代表性。1953年5月颁布的以苏军条令为蓝本的内务条令中，就明确规定，营长、连长是营连的首长，而不讲政治教导员、政治指导员是所属部队的首长。还有人主张将政治委员改为副职，或各级政治委员都兼任政治部（处）主任，只管具体业务工作。上述这些错误认识，严重削弱和影响了党对军队绝对领导原则的贯彻落实和军队现代化正规化建设的顺利发展，导致政治工作一度被削弱，部队官兵思想出现混乱，官兵关系、上下级关系以及军政军民关系也都出现了些问题。为澄清模糊认识，使全党全军保持理论上的清醒和政治上的坚定，1953年底到1954年初召开的全国军事系统党的高级干部会议，纠正了照抄照搬外国经验的现象，强调建设现代化正规化的革命军队，必须加强党的领导和政治工作，并明确规定“党委统一（集体）领导下的首长分工负责制”是党对军队绝对领导的根本制度①参见《建国以来毛泽东军事文稿》中卷，北京：军事科学出版社、中央文献出版社，2010年，第188 页。，规定政治工作必须保证军队现代化正规化建设的顺利进行，进一步统一全党全军的思想。1954年，毛泽东又在审修新中国成立后第一部政治工作条例时，将总则第四条中“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军战斗力量的保证”一句，恢复为原稿的“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线”，并重写了被划去的“的生命线”四个字②参见《建国以来毛泽东军事文稿》中卷，第206 页。。此后修订颁布的历部政治工作条例，都坚持把“政治工作是我军的生命线”这一科学论断写进条例之中。

（二）把“生命线”论断引申到经济工作领域。政治工作的生命线地位，在党和军队历史上得到了一再重申，对象也从军队领域扩展到经济工作。全国解放后，中共中央和毛泽东仍十分强调政治工作的重要性。1955年9—12月间，当社会主义改造即将全面胜利，发展经济越来越被人们重视，政治工作与经济工作的关系普遍受到人们关注的时候，毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》一书的按语中指出：“政治工作是一切经济工作的生命线。在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”③《毛泽东文集》第6 卷，北京：人民出版社，1999年，第449 页。这一论述，使军队政治工作的成功经验被引申到经济工作领域，在社会主义经济建设中发挥了重要作用。与此同时，党和国家领导人周恩来、彭德怀、陈毅等，在文章和报告中都强调了政治工作的生命线地位。如1956年，彭德怀在党的八大发言中指出：“为着正确发挥政治工作的作用，在我军中，既不容许有轻视或削弱政治工作领导地位的倾向，也要防止不适当地强调政治工作特殊地位和特殊权力的原则。”④《建国以来重要文献选编》第9 卷，北京：中央文献出版社，1994年，第235 页。

（三）“生命线”论断在曲折中前行。当然，坚持政治工作“生命线”论断，既要反右更要防“左”，既不能不重视政治工作，也不能把政治工作说成是万能的，要注意防止一种倾向掩盖另一种倾向。1959年9月，林彪开始主持中央军委日常工作，利用党内已经出现的“左”的错误，打着“高举毛泽东思想红旗”“关心政治”的幌子，违背马克思主义的基本原则，用“突出政治”“政治高于一切，大于一切，冲击一切，代替一切”来歪曲生命线的本意，把政治同经济、政治同军事、政治同业务绝对地对立起来，把政治工作同经济工作、军事工作、业务工作看成是互不相容的对立物，把政治工作对各项工作的保证、服务作用，变成了两者的冲击与被冲击、压倒与被压倒的关系，严重地破坏了政治工作，使政治工作脱离实际、脱离群众，在思想上理论上造成了极其严重的混乱，损害了政治机关和政治工作的声誉，在实践中造成了严重恶果。在1963年中央军委颁布的政治工作条例中，政治工作的作用也被表述为“领导保证作用”。但由于军队政治工作在长期的革命斗争中形成了一整套优良传统，在部队中有着深厚的基础和强大的生命力，加上广大官兵对“文化大革命”错误的抵制和斗争，政治工作仍然秉持一贯的党性和战斗性，依然发挥着“生命线”地位作用，始终保持着党对军队的绝对领导，保证了人民军队本色和无产阶级性质，保证了作战和其他各项重大任务的完成。

二

党的十一届三中全会开启的改革开放和社会主义现代化建设时期，使军队政治工作重新走上正确发展轨道，“生命线”论断在拨乱反正中得以恢复和发扬，其理论和实践认知得到丰富发展，确保了人民军队建设的正确方向和使命任务的完成。

（一）“生命线”论断得以恢复和发展。党的十一届三中全会前后，人民解放军开始全面纠正“左”的错误，政治工作也重新走上正确轨道。时任中共中央副主席、中央军委副主席叶剑英在全军政治工作会议上的讲话中，以自己半个多世纪的亲身经历，用大量无可辩驳的事实，全面系统地论证了“政治工作是我军生命线”的深远意义，着重指出：“党在军队中的政治工作关系着我军的强弱、胜败、生存和发展。政治工作是我军的生命线，我想，它的深刻含义就在这里。”“政治工作过去是我军的生命线，在新的历史条件下，仍然是我军的生命线。”①《叶剑英军事文选》，北京：解放军出版社，1997年，第704 页。邓小平在这次会议上也明确指出：“从部队存在的问题和实际情况来看，最重要的就是要研究和解决在新的历史条件下，怎样恢复和发扬政治工作的优良传统，提高我军战斗力的问题。”②《邓小平文选》第2 卷，北京：人民出版社，1994年，第119 页。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，再次肯定了毛泽东总结和提出的人民军队政治工作的一整套方针、原则和方法，并把“生命线”论断从政治工作、经济工作扩展到“一切工作”，强调“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”，肯定这一科学论断是毛泽东思想的一个重要内容，并强调这个论断具有长远的指导意义，使党对政治工作“生命线”论断的认识达到了一个新高度。

（二）“生命线”论断具体体现在服务保证之中。随着改革开放的逐步深入和社会主义商品经济的发展，军队政治工作也遇到许多新情况新问题。为了适应新情况、解决新问题，不断加强和改进政治工作，保证人民军队现代化建设的顺利发展，1987年1月，《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》再次重申，“中国共产党在人民解放军中的政治工作，是我军的生命线”③《关于新时期军队政治工作的决定注释本》，北京：解放军出版社，1987年，第9 页。。并首次提出“生命线”具体体现在它的“两个服务”（即：服务于国家的社会主义现代化建设，服务于军队的现代化建设）和“四个保证”（即：从政治上、思想上、组织上保证党对军队的绝对领导和人民军队的性质，保证军队的社会主义精神文明建设，保证军队内部的团结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成）作用之中。④参见《关于新时期军队政治工作的决定注释本》，第14 ～15 页。这是新的历史条件下对政治工作“生命线”地位作用的重申和强调，是对政治工作重要地位和作用的不同表述，两者的基本精神是高度一致的。因为，“政治工作是我军的生命线，其含义是：政治工作是保持我军无产阶级性质，维护我军生存、发展的根本因素，是我军战斗力的重要源泉”⑤《关于新时期军队政治工作的决定注释本》，第237 页。。

（三）“生命线”论断的内涵外延不断得以扩展和延伸。江泽民主持军委工作后，强调要加强和改进军队政治工作，必须坚持政治工作“生命线”地位，充分发挥我军政治优势。1999年7月，他在全军政治工作会议上的讲话中强调：“毛主席指出：‘政治工作是我军的生命线。’邓小平同志也一再强调军队‘应当加强政治思想工作。要从战士入伍第一天起就注意这个问题’。”①江泽民：《论国防和军队建设》，北京：解放军出版社，2003年，第386 页。并强调：“做政治工作要着眼于加强思想政治建设这个总的要求。抓不住这一条，政治工作就提不起纲来，就不可能真正发挥‘生命线’的作用。”②江泽民：《论国防和军队建设》，第388 ～389 页。这次会议通过的《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》，紧紧抓住“打得赢”“不变质”两大历史性课题，集中回答了推动军队思想政治建设一系列带方向性根本性全局性的重要问题，是“生命线”论断在新的历史条件下的具体体现。2003年新修订颁布的政治工作条例对军队政治工作地位作用做出了新界定，从“是构成军队战斗力的重要因素，是实现党对军队绝对领导和军队履行职能的根本保证”的角度，第一次提出通过舆论战心理战法律战等途径发挥政治工作的直接作战功能，丰富和拓展了对“生命线”论断的新认识。

进入新世纪新阶段，政治工作在实践中发展、在发展中创新，“生命线”的内涵和外延也在不断地扩展和延伸。2000年11月，在《党的思想政治建设的核心是理论建设》的讲话中，胡锦涛重申：“党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”③《胡锦涛文选》第1 卷，北京：人民出版社，2016年，第458 ～459 页。着眼于完成党和人民赋予人民军队的新的历史使命，胡锦涛坚持用科学发展观指导国防和军队建设，提出要按照革命化现代化正规化相统一的原则加强军队全面建设，明确指出思想政治建设是革命化建设的核心，是我军的根本性建设，要始终摆在军队各项建设的首位，强调要从时代高度审视思想政治建设，以创新精神推动思想政治建设，努力把军队思想政治建设提高到一个新水平，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队、确保国防和军队建设科学发展、确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命。这一系列加强军队思想政治建设的新思想、新观点，创新了“生命线”论断的实现方式，使“生命线”论断更富时代特征。2010年新修订颁布的政治工作条例，明确规定“两个服务”“三个确保”是新世纪新阶段政治工作的基本任务，即：服务于改革开放和全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设，服务于中国特色军事变革和军队的革命化现代化正规化建设，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命。

三

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦和实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，决策召开古田全军政治工作会议，贯彻政治建军方略，重振政治纲纪，坚定不移推进政治整训，引领全军重整行装再出发，强调“政治工作永远是我军的生命线”，并全面而深刻地阐述了“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，科学揭示了新时代继续坚持“生命线”论断对于实现强国梦强军梦的极端重要性，既是对这一传统命题的理论升华，也是政治工作在新时代国防和军队建设中重要地位作用的生动写照。

（一）深刻阐述了军队政治工作的实质、时代主题和重要地位作用。在古田全军政治工作会议上的讲话中，习近平第一次明确指出：政治工作实质上是党领导和掌握军队的工作,鲜明揭示了人民军队政治工作的本质，强调中国共产党之所以要在军队建立和开展革命的政治工作，就是要实现党对人民军队的绝对领导。同时，第一次明确提出了政治工作的时代主题，强调政治工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作（实现中华民族伟大复兴的中国梦）、军队的中心工作（实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队）提供坚强政治保证。发挥政治工作的服务保证作用，成为统揽新时代军队政治工作的“纲”和“魂”。习近平还用“看家本领”“最大特色、最大优势”“最大区别”和“重要保障”等概念，突出强调了人民军队政治工作的重要地位和重大作用；科学总结了军队政治工作“十一个坚持”的优良传统，强调“这些优良传统是我军政治工作的根本原则和内容”，“我们一定要把先辈们用鲜血和生命铸就的优良传统一代代传下去”。这些重要论述，进一步丰富发展了“生命线”的内涵，对这一科学论断的理解和认识达到了新的理论高度。

（二）深刻阐述了“政治工作是我军生命线”的重大意义。习近平结合中国共产党建军治军的辉煌历程和人民军队政治工作的生动实践，深刻阐述了生命线的重大意义。第一，实行革命的政治工作，保证了人民军队始终是党的绝对领导下的革命军队。建军92年来，通过在军队中开展思想工作和组织工作，确保军队坚定不移听党话、跟党走，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，保证部队乱不了、跑不了、反不了、变不了。第二，实行革命的政治工作，为人民军队战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭力量。占领思想、铸牢军魂是人民军队根本力量所在。建军以来，军队政治工作紧盯人这个战争制胜的决定因素，着力激发官兵血性胆魄、磨砺意志品质，从而促进强大战斗力的生成和巩固。习近平在庆祝中国人民解放军建军90 周年大会上的重要讲话中强调指出：“在枪林弹雨的战场上，面对气焰嚣张的强大敌人，人民军队曾经发出了‘三个不相信’的英雄宣言：在革命战士面前，不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人！”①习近平：《在庆祝中国人民解放军建军90 周年大会上的讲话》，《解放军报》2017年8月2日。第三，实行革命的政治工作，使军队始终保持了人民军队的本色和作风。始终同人民站在一起，全心全意为人民服务，建立严明的纪律，发扬艰苦奋斗的政治本色，强调官兵一致，形成了区别于旧军队的新型官兵关系。人民军队的本色和作风源于党的本色和作风。通过开展革命的政治工作，把党的性质宗旨、本色作风植入军队血脉，确保了人民解放军始终是无产阶级性质的新型人民军队。

（三）深刻阐述了新时代政治工作存在的主要问题和面临的挑战。习近平坚持问题导向，深刻指出当前军队政治工作需要重视和解决的十个方面的突出问题，剖析了存在这些问题的主要原因，强调“最根本的还是理想信念、党性原则、革命精神、组织纪律、思想作风等方面出了问题，需要从政治工作的角度进行反思”。同时，习近平站在国家安全和发展利益全局的高度，以前瞻的眼光，分析了军队政治工作面临的现实挑战：意识形态领域斗争尖锐复杂的新形势，社会主义市场经济条件下人们价值取向日益多元多样多变的新特点，信息网络深刻改变思想舆论环境的新趋势，国家和军队全面深化改革带来的新考验，军队现代化建设和使命任务拓展的新要求，长期相对和平环境给保持部队旺盛斗志提出的新课题，官兵成分结构和思想行为方式的新变化等。这些深刻阐释和分析，为在新的历史条件下发挥政治工作的生命线作用，提供了靶标和发力点，极大地增强了政治工作的针对性和实效性。

（四）深刻阐述了加强和改进新时代军队政治工作的着力点。习近平指出，“我军政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对”，要紧紧围绕我军政治工作的时代主题，加强和改进新形势下我军政治工作，充分发挥政治工作对强军兴军的生命线作用。但解决问题不能“眉毛胡子一把抓”，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。针对当前军队政治工作存在的新情况新问题新矛盾新挑战，习近平明确指出，“最要紧的是把四个带根本性的东西立起来”，就是要把理想信念、党性原则、战斗力标准和政治工作威信在全军牢固立起来，同时重点抓好铸牢军魂、高中级干部管理、作风建设和反腐败斗争、战斗精神培育、政治工作创新发展等五个方面工作，确保生命线在应对挑战、破解矛盾、巩固和提高战斗力中焕发出强大的生命力。

四

唯物史观告诉我们，任何事物都有一个从无到有、从幼芽到壮大、从不完善到比较完善的历史发展过程。中国共产党对“生命线”论断的认识也是如此。特别是新中国成立70年来，党和军队对“生命线”论断的理论创新和实践发展，对于新时代正确认识并始终坚持“生命线”地位作用，充分发挥政治工作在强军兴军中的服务保证作用，切实履行好党和人民赋予的“四个战略支撑”使命任务，具有深刻的启示。

（一）对政治工作地位作用的认识是随着形势任务的变化而不断发展变化的。历史经验表明，人的认识总是受客观条件制约的，尤其是面对新事物新情况新问题时，人们的认识往往会出现一定程度的反复和波动，而且这种认识的变化必然在理论和实践中体现出来。对政治工作地位作用的认识也是如此，也不能不受到党、国家和军队建设这个特定的环境和条件影响。新中国成立后，战争环境变为和平环境，中国共产党由革命党转变为执政党，人民军队由夺取政权向巩固政权转变。还要不要继续坚持政治工作的“生命线”地位、该如何正确认识政治工作的地位作用，是摆在全党全军面前的一个重大课题。有些人提出“不走样地学”苏军，实行“单一首长制”等，对政治工作地位作用的认识产生了一些争论。党的十一届三中全会后，计划经济逐步变成了社会主义市场经济，“以阶级斗争为纲”变成了“以经济建设为中心”，如何坚持政治工作的适当地位，又是一个不容回避的问题。总之，经历过风风雨雨，从一路坎坷中走来的中国共产党人，始终认为政治工作对人民军队的生存和发展具有生死攸关的作用。

（二）对政治工作地位作用认识把握的准确与否，是服务保证作用能否正确发挥的重要前提。政治工作“生命线”地位，讲的是政治工作的重要性和必要性，而“服务保证”作用，讲的是政治工作的具体任务，是重要性必要性的具体体现。政治工作的性质是党为了实现对军队的绝对领导和军队有效履行职能使命而动员和组织广大官兵所进行的思想工作和组织工作，这就是说，政治工作是一种手段而不是目的。在整个部队系统中，政治工作主要起调节、控制和激励作用，与军事、后勤保障等工作相比，政治工作对部队建设更多地不是发挥“硬件”作用，而是经常地大量地发挥“软件”的服务保证作用。所以，只有在为实现党对军队的绝对领导和军队有效履行职能使命中发挥好服务保证作用，政治工作才能真正凸显其地位，彰显其价值。政治工作的地位作用是客观存在的，但由于政治工作自身的特点，它不像物质生产活动和军事工作那样直观、易于被人们所认识，必须通过政治工作所担负和完成的具体任务来体现。实践证明，对政治工作地位作用认识把握的准确与否，是其服务保证作用能否正确发挥的重要前提。在我军92年的发展历程中，曾出现过拔高或者贬低政治工作地位作用的现象，严重影响到其服务保证作用的发挥。谭政很早就认识到了这一点，在《关于军队政治工作问题》的报告中指出：“政治工作在任何一部分革命军队中，都应有其适应的地位，都应适当地强调它的作用，否则这个部队的工作就要受到损失。特别是在那些政治工作比较薄弱的部队，这样的强调十分必要。对于政治工作地位的过分强调是不对的，但是没有必要的强调，没有必要的地位，也是不对的。”这就说明，对政治工作地位作用的认识，既不能抬高也不能贬低，否则都违背“生命线”论断的科学涵义，影响到服务保证作用的发挥。对此，我们必须牢记，“政治工作在军队建设中的地位作用，是我军建设实践客观规律的反映”①军队政治工作学编写组：《军队政治工作学》，北京：人民出版社、高等教育出版社，2011年，第62 页。。只有正确把握政治工作的地位作用，始终反对和防止来自“左”和右两种错误倾向的干扰，才能真正充分发挥其服务保证作用。

（三）坚持政治工作“生命线”论断，就是要始终围绕中心并渗透落实到各项工作中。事物的“生命线”是贯穿在“生命体”之中的，不能脱离生命体更不能取代生命体而独立存在。当我们说“政治工作是我军的生命线”时，就像是人体上的血脉和神经那样，贯穿于全身，渗透于各个部位，其作用无时不在，无处不有。“按照系统论的观点，系统的功效不仅与系统的要素组成有关，也与系统要素的结构有关。只有要素相互之间的位置正确、适当，整个系统才能处于最佳运行状态。可见，事物的地位不仅应该用重要性来量度，还应该用正确性来量度。而地位的正确性与地位的适当性是同一的，都表明要素处于有助于提高系统整体功能的位置。”②岳忠强：《军队政治工作学》，北京：国防大学出版社，2006年，第117 页。政治工作是我军的生命线，这是对政治工作地位作用重要性的衡量。如果仅仅强调其重要性而不强调其正确性即其服务保证作用，那么政治工作“生命线”论断也就成了一句空话。谭政在《关于军队政治工作问题》的报告中指出：“整个军队的方向就是政治工作的方向。因此，政治工作的任务，只能根据我军的基本任务……与当前具体任务……去规定，不能在我军基本任务与当前任务以外再有所谓政治工作的独立任务。”所以，坚持政治工作“生命线”论断，就是要始终围绕中心、服务中心、保证中心，结合军事、保障等业务工作，贯穿、融合到部队管理、战备、训练、演习等具体工作中，为不断提高战斗力打下良好的思想组织基础，确保部队有效履行使命任务，这是确保政治工作生命力所在。

（四）新时代确保“生命线”永远具有生命力，必须聚焦强军目标不断推进政治工作创新发展。从我军政治工作发展历程来看，为发挥“生命线”地位作用，始终要处理好“变”与“不变”的关系。“不变”是相对的，主要指的是有关我军政治工作的根本原则、根本制度、根本方针等，这是不能变的，但也有根据形势任务的发展改进其实现形式、方法途径等问题；“变”是绝对的，主要指的是有关政治工作的观念、内容、方法途径和体制机制等，需要根据党和国家中心工作的变化、军队使命任务的变化和官兵等工作对象的变化而不断地改进创新。实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，是当前和今后相当长一个时期军队建设的聚焦点和着力点，军队政治工作要发挥其服务保证作用，必须聚焦强军目标不断推进政治工作创新发展。一是突出理念创新。必须打破传统思维模式，确立实战化工作理念，从实战需要出发筹划开展政治工作，并以战斗力标准检验政治工作，让一切战斗力要素的活力竞相迸发；确立生活化工作理念，使政治工作从“纯粹政治”走向“贴近生活”，尊重官兵价值观形成的渐进性和长期性，从官兵生活世界入手增强政治工作的说服力，使官兵在春风化雨、润物无声中达成政治认同的目的；确立平等化工作理念，政治工作者要尊重广大官兵的教育参与权、教育内容审视权、教育效果评价权，允许对教育内容理解的差异，允许对不同思想观点的辩论，发动官兵开展自主教育，从而达成提高认识、统一思想的目的。二是突出实践创新。部队实践是政治工作的大课堂，在强军实践中彰显政治工作“生命线”威力，要求政治工作必须在实践中创新、在创新中发展。丰富工作内容，政治工作要根据实现中国梦强军梦的实际需要进一步完善内容体系，更加突出全局性和战斗性，以适应时代发展和使命任务的客观需要；完善绩效评估，坚持把提高部队战斗力作为根本出发点和落脚点，用部队全面建设水平和战斗力提高程度来检验军队政治工作成效，使战斗力标准在政治工作中真正立起来、落下去。三是突出方法手段创新。着眼信息社会的快速发展和官兵思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性等特征，坚持事前主义、实现“关口前移”，努力在预见性、主动性和超前性上下功夫。同时，要充分利用现代信息技术手段，进一步提高依托网络开展政治工作的能力水平，通过推进政治工作科学化、信息化增强服务保证强军目标的实效性，把政治工作做得更加鲜活、扎实有效。