国防交通军民融合问题浅析

胡 杰 刘 伟 薛 白

内容提要：国防交通具有经济和军事双重属性，在军民融合上具有得天独厚的优势。推动国防交通军民深度融合发展，必须充分认识国防交通军民深度融合发展的重大意义，认真分析当前国防交通军民融合发展存在的问题，加强战略筹划，抓好顶层设计，加强资源共享，完善法规制度，推动国防交通建设军民融合深度发展。

习主席强调指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。国防交通系统具有经济和军事的双重属性，既是军队的生命线，也是国民经济的命脉，是军民融合最直接、最广泛的领域之一，前景广阔，大有作为。

一、国防交通军民融合发展的战略意义

国防交通的内涵之一，就是依托国有交通运输资源完成军事运输保障任务，天生就具有军民融合的特质，既为国防建设服务，又为经济建设服务。我国国防交通体系经过多年建设，有了长足的进步和发展，但仍然存在自成体系、自我保障、重复建设等问题，特别是与应对较大规模作战交通保障任务需求相比还有不小的差距。因此，必须积极统筹和整合军地保障资源，形成整体优势，加快建立与“能打仗、打胜仗”要求相匹配的军民一体国防交通体系。

随着国防和军队建设的不断发展，诸多新型超限武器装备相继配备，作战半径越来越大，战场交通保障范围将成倍拓展，对国防交通基础设施的技术要求也越来越高，完全依靠修建专用公路、铁路军专线等战场交通基础设施完成繁重的运输投送保障任务，投入大、效益低，存在一定难度。而国家交通网发达，相关设施设备配套完备，在实现保障能力建设上具有很多有利条件。因此，国防交通建设应融入国家交通运输体系建设之中。深入推进军民融合发展，积极推进国防交通军民一体化保障，不仅有利于部队尽快形成高效的交通运输保障能力，满足遂行各项军事任务的需要，也有利于消除军用与民用交通资源的各种“鸿沟”“壁垒”，实现资源共享，提高保障效益。

二、国防交通军民融合面临的矛盾问题

一是融合意识不强。军民融合，首先要在思想上融合，通过不断加强宣传教育，使系统内的成员对推进国防交通军民融合发展的认识更加深入、信心更加坚定、行动更加自觉。目前，由于受长期特定历史条件影响，国防交通系统自我封闭、自我保障的习惯性思维依然存在，有的部门和单位不愿改变固有的利益关系，对国防交通保障实体既不愿意“交出去”、也不愿意“引进来”，瞻前顾后、求稳怕变和难于跳出“小圈子”的情况不同程度地存在，自我保障、自成体系的观念没有从根本上消除，与国防交通军民融合范围拓展、程度加深和层次提高的要求不相适应。

二是建设规划不完善。就目前总的状况看，军地各级交通战备部门虽然做了大量工作，但仅是针对局部建设，还缺乏顶层设计规划，导致国防交通建设和经济建设仍存有不够同步、不够协调、不够到位的问题。不够同步，主要是指有些地区经济发展较快，交通基础设施建设上去了，但却忽视了国防交通设施的建设要求；不够协调，主要是指有些地区脱离了国防交通建设的实际需求，凭着自身的经济条件优势反复申请国防交通建设项目，造成厚此薄彼的现象，真正需要的项目反而得不到落实；不够到位，主要是指有些国防交通项目早已批复立项，但资金配套困难，致使建设项目延迟。

三是协调机制不够健全。国防和军队调整改革后，在战区一级尚未明确交通战备机构，战区范围内统筹各省交通战备资源的工作机制还有待建立健全。同时，军地之间目前还没有固化形成一整套健全的协调机制，特别是在涉及国防交通军民融合发展的长远规划、全面统筹、经常性管理等环节上，仍存在沟通渠道不畅、通报方式不多、资金来源难以落实、项目建设程序不够规范等一系列问题，影响了国防交通军民融合发展成效。

三、推进国防交通军民融合发展的对策措施

一要加强战略筹划，搞好顶层设计。国防交通军民融合是一项复杂的系统工程，解决国防交通建设军民融合发展面临许多新情况新问题，更需要进一步加强战略筹划和顶层设计。尤其在战略通道沿线的公路、铁路和主要机场、港口、码头等大型基础设施建设中，要全程衔接、搞好融合，确保国防需求落到实处，最大限度地实现交通综合资源军民共享共用。在国家层面，应着眼党和国家工作大局，搞好顶层设计，把国防交通建设纳入国家交通建设发展规划。在军队层面，应把握新时代特征，站在国家安全与发展战略全局的高度，找准发展定位，结合作战运用特点规律和需求，对国防交通军民融合发展进行顶层筹划设计和统一组织实施，确保国防交通建设有效满足军交运输保障需要。

二要注重信息共享，完善法规制度。一方面，要完善信息互通机制。积极拓展信息互通和资源共享渠道，使部队能及时追踪、掌握和使用地方资源，同时也要让地方及时了解掌握部队的需求，促进需求牵引与技术推动的有效衔接，推进战争潜力转化为现实保障实力。另一方面，要完善法规制度标准。与国家有关部门协调，把国防交通建设内容纳入国家相关法规，并在国家交通运输行业和地方各级政府清理、修订、完善有关交通运输规章制度时，充分考虑国防需求，逐步形成国家、行业和地方相互配套衔接的军交运输法规体系，为推进国防交通军民深度融合提供法律依据。