浅析企业测绘技术设计——以新站镇为例

■姚振波（长春市柏巢建设有限责任公司）

测绘技术设计是每个测绘项目作业前应做的准备，测绘技术设计分为项目设计和专业技术设计，项目设计是对测绘项目进行的综合性整体设计;专业技术设计是对测绘专业活动的技术要求进行详细设计,是在项目设计的基础上,按测绘项目内容要求进行的具体设计,是指导测绘生产的主要技术依据。对于工作量较小的项目,可根据需要仅进行项目设计。本文主要是针对专业技术设计的探讨。

一、主要工作内容

完成对新站镇31 村，约95564 亩农户承包地的确权登记颁证数据库信息系统建设工作。引入到农村土地承包经营权确权登记信息管理平台，建立统一的农村土地承包经营权确权登记数据库。

二、采用的数学基础

（1）测绘比例尺；1：2000 比例尺进行测绘。（2）测量基准、计量单位；“2000 国家大地坐标系”，“1985 国家高程基准”，投影类型采用“高斯-克吕格投影”，3°分带。长度单位采用米（m），面积计算单位采用平方米（m2），面积统计汇总单位采用公顷（hm2），长度小数点后保留2 位，面积小数点后保留两位。

三、使用软件、系统

（1）南方CASS9.0、测量电子记录手簿、建库软件、Microsoft Office 办公软件等；（2）ArcGis、MapGis 软件。

四、已有资料收集

（1）以往调查签订的《土地权属界线协议书》《土地权属界线争议原由书》；（2）政府最新划定、调整、处理权属争议界线图件、说明及有关文件等资料；（3）土地登记发证资料；（4）土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料；（5）国土集体土地所有权权属数据资料、最新的变更数据库、基本农田保护划区定界资料等数据；（6）档案信息包括二轮延包合同、经营权证、登记簿、承包土地台账以及居民户口本复印件、居民身份证复印件；（7）以往调查未处理或历史遗留的土地权属争议资料；（8）与调查有关的其他权属调查资料。

五、农村土地承包经营权确权登记工作

（1）全野外实测。采用RTK（GPS 接收机），运用吉林省卫星连续运营参考站（CORS）,对每个承包土地界址点进行实地测量。由承包方和村组负责人配合，作业单位根据承包方实地指认的界线利用GPS-RTK 进行每家每户每个承包地块的实地测量，完成空间信息的采集。

（2）航空摄影测量。运用航空摄影测量技术，对作业区域进行航拍成图，利用航拍图现场调绘，在图上标注界址点，然后进行内业矢量化入库。

（3）全野外实测和航空摄影测量相结合。一：收集资料、整理资料并形成农村集体土地经营权基本信息表；二：打印并公示农村土地经营权基本信息表；三：编写农村土地经营权实施方案并公示；四：以村民小组为单位进行到户到地块的实地调查，用RTK 实地测量；五：依据外业成果制作地块分布图、调查信息公示表；六：对图、表进行公示修改、审核、对无误结果进行签字画押；七：内业成果进行数据库录入；八：对达到发证要求的农村土地经营权地块进行确认公示。

（4）收集资料工作底图。收集户籍资料、二轮台帐资料、影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料，空间数据包括高分辨率遥感正射影像资料、国土集体土地所有权权属数据资料、最新的变更数据库、基本农田保护划区定界资料等数据，档案信息包括二轮延包合同、经营权证、登记簿、承包土地台账以及居民户口本复印件、居民身份证复印件等。

（5）形成农村土地经营权基本信息表。以村民小组为单位，生成农村土地经营权基本信息表。包括农村集体承包户的姓名、承包地的概略位置、承包地面积等。

（6）公示农村土地经营权基本信息表。打印并公示农村土地经营权基本信息表，对公示结果有异议的，以村为单位汇总变更的经营权权属，最后收集村民经营权权属变更信息，形成农村土地承包经营权权属界线基础资料；

（7）编写农村土地经营权实施方案并公示。根据各地实际情况和地方特点，编写农村土地经营权实施方案。

（8）制作农村土地承包经营权调查底图。以航空正射影像图为基础进行矢量化，以村民小组为单位，结合农村土地所有权确权成果制作农村土地承包经营权调查底图。

（9）实地调查。实地确认每块承包地的权利人（户主）、二轮土地承包台账面积。如工作底图上有遗漏，则需进行现场描绘。

（10）实地测量。对于无法从影像上判断地块边界的地块进行补充测量。根据实际情况，外业实地测量可以采用RTK 和皮尺等工具，保证成果的准确性。

（11）外业成果制作地块分布图、调查信息公示表。依据外业实地测量调查成果，以村民小组为单位打印地块分布图、公示表。

（12）对图、表进行公示修改、审核。外业实地测量、调查，准确查清了承包地块的面积、四至和空间位置等，打印出图表格式，以村为单位进行公示，公示期为7 天。公示有异议的进行复查，公示无异议后进入数据入库阶段。

（13）内业成果进行数据库录入。对公示无异议的成果进行数据库录入。对内业数据进行拓扑检查，调查表属性录入和界址点线属性录入。建立农村集体土地经营权数据库，整理输出各类表格。

（14）对无误结果进行签字盖章。打印输出的表格，以村为单位进行整理。整理完成后进入签字盖章阶段。签字盖章由各乡镇政府组织，以村为单位，各土地承包户对无异议的承包地块，在打印出的图表上签字按手印。

（15）对达到发证要求的农村土地经营权进行确权公示。对于农村土地承包经营权达到发证要求、内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，进行张榜公示，公示期为7 天。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，最终无异议的，进行登记。

（16）登记颁证。依照土地承包经营权登记簿记载内容，依据农办经【2012】19 号文的格式制作承包经营权证书。

（17）块分布图格式。其它要素同调查工作底图，界线图不需要添加影像为背景，图形注记应使用分式注记“权利人名称、编号面积、地块名称”，为了方便，编号应只写后几位。

（18）村土地承包经营权承包地块示意图格式。农村土地承包经营权承包地块示意图，图中标示承包方名称、承包方编码、承包地块总数、承包地块总面积等。

六、数据库建设

（1）权属数据录入。①权属数据录入：包括土地权利人的资料、土地登记发证的有关信息；②实测底图：主要以航飞影像为底图，以“tif”文件格式进行存储。

（2）地块图形数据的处理、界址点、线的属性录入。

构造封闭地块、图属关。地块的界址点全部为实地测量，以航飞影像为草图，结合实地测量的界址点，利用多段线描绘出地块形状，并注记权利人名称，利用软件提供的功能进行生成封闭地块。

（3）地块拓扑关系检查。在权属数据录入之后，根据已经注记好的权利人名称，提取文字注记，此时地块承包方已经确定，根据软件提供的功能进行图属关联，检查出没有成功进行空间数据与属性数据挂接成功的地块，进行修改，直至匹配成功为止。

（4）地块属性录入。根据农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）规定，依照软件提供的功能，对每个地块赋相关属性，地块类别、承包方类型、所有权性质等，软件提供的功能可以根据地块属性表的导入导出属性表格快速修改，对地块的图属检查。以地块为单元处理完地块的图形属性数据后，对每个社的地块进行图形属性检查，包括地块的名称、四至等，对属性有空值的地块进行修改。

以社为单元处理完地块的图形数据后，应将所有数据以村为单位合并拼接为一个文件，并重新做拓扑检查，此项工作可检查社与社、村与村、乡与乡之间的地块重叠，以便管理部门能全面的了解土地矛盾。

地块图属性检查无异议后，以社为单位输出相关图表成果，包括公示表等应将所有数据以村为单位合并拼接为一个文件，并重新做拓扑检查，利用软件的导入行政区分别添加个社为组节点，满足数据库集成的要求。

（5）数据库集成：①将各社的数据合并；②根据土地利用数据库标准，根据软件提供功能先进行图形批量入库，输出符合农业部要求*.shp 文件。

（6）数据库试运行。要对集成后的数据库进行试运行测试，通过数据查询、数据统计汇总、数据分析，数据汇总表格及各类图件的输出是否符合有关标准的要求。

七、数据汇总

以地籍调查成果和土地登记结果为基础，按照规定的内容和格式汇总统计各类集体土地使用权人土地面积数据、宗地数据、土地权属信息数据等。

八、文字报告编写

农村集体土地使用权和宅基地使用权确权登记发证项目总结报告、技术报告等。

引用的技术标准和规范：（1）农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）；（2）《1：500 1：1000 1：2000 外业数字测图技术规程》（GB/T14912）；（3）GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》；（4）GB/T 18326-2001《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》；（5）GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》；（6）GB/T 13989-92《国家基本比例尺地形图分幅和编号》。