中国国防费增长是合理适度的

何 雷

内容提要：2019年《政府工作报告》及相关预算草案提出，中国的国防费预算比2018年增长7.5%。中国国防费的增长是合理适度的，其投入始终坚持国家安全需求与国民经济发展相适应、国防建设与经济建设相协调、富国与强军相统一的三项原则。中国国防费也是实事求是、公开透明的；其增长是维护世界和平正能量的增强。

有关中国国防费的问题，国内外都很关注。根据2019年3月5日李克强总理在第十三届全国人大二次会议作的《政府工作报告》及提交会议审议的预算草案报告，2019年中国GDP预计增长6%～6.5%，全国财政支出超过23万亿元；国防费预算为11898.76亿元，比2018年增长7.5%。

一、中国国防费的投入始终坚持三项原则

中国每年国防费的投入，都始终坚持国家安全需求与国民经济发展相适应、国防建设与经济建设相协调、富国与强军相统一的三项原则，保持合理适度规模。

从国家安全需求看。中国是世界上邻国最多、边界和海洋权益问题最复杂的国家之一。中国国土陆海兼备，有960万平方千米的陆上国土和300万平方千米的海洋国土，陆地边境长2.2万多千米，大陆海岸线长1.8万多千米，陆上与14个国家接壤，海上与6个国家隔海相望，目前与一些国家还存在领土和海洋权益争端。人民解放军维护国家主权安全和领土完整的任务艰巨。

中国是联合国安理会中唯一没有实现国家完全统一的常任理事国。台湾与大陆分离已达70年之久。不实现祖国完全统一，就不可能实现中华民族伟大复兴。当前，“台独”分裂势力活动猖獗，严重威胁台海稳定，破坏两岸和平发展。习近平主席在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中指出：“祖国必须统一，也必然统一。”“我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。”人民解放军肩负着实现祖国完全统一的神圣使命。

中国是独立自主的主权国家，坚决维护国家海外利益。随着世界经济全球化和中国改革开放，中国在海外的利益不断扩大，人民解放军维护国家海外利益的战略需求更加凸显。

中国是负责任的世界大国，坚决维护地区和世界和平稳定。在联合国的框架内，人民解放军单独或与其他国家军队一道遂行国际维和、远海护航、人道主义救援等任务的责任重大。

这些国家安全需求，对人民解放军的能力建设提出了很高要求，对国防费的投入也提出了更多的实际需求。

从国家经济建设看。中国改革开放40年，特别是党的十八大以来的六年多来，中国包括经济在内的现代化建设发生了翻天覆地的巨大变化，取得了举世瞩目的伟大成就。自2010年已成为世界第二大经济体，近年来经济建设由高速度增长转向高质量发展，稳中有进，继续保持中高速发展态势。2018年，中国GDP增长6.6%，突破90万亿元人民币，约合13.6万亿美元，人均约6.5万元人民币，接近1万美元。经济建设的发展，不仅大大提高了人民的生活水平，而且也为逐步增加国防费、不断满足国家安全需求奠定了坚实基础，为努力实现富国与强军相统一创造了有利条件。

中国国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵等。近年来，中国国防费主要用于加大武器装备建设投入，提高武器装备现代化水平；改善和提高官兵生活福利待遇；深化国防和军队改革；保障军事训练和保障遂行多样化军事任务等需要。

2019年中国国防费增长率较2018年降低了0.6%，这是党和政府从大局出发，通盘考虑，作出的正确抉择，符合国家安全、国防建设和经济发展的实际。我们衷心拥护、坚决支持。在中国全面决胜小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，继续适当增加国防费，充分体现了党、政府和人民对国防和军队建设的关怀、支持。我作为一个入伍五十年的老军人，为此深感温暖，备受鼓舞。人民解放军十分珍惜国防费，坚持勤俭建军，坚决依法依规管好用好国防费，把好钢用在刀刃上，用出最大效益来，努力建设巩固国防和强大军队，有效履行新时代使命任务，让党、政府和人民放心。

二、中国国防费是实事求是、公开透明的

目前，中国国防费总量居世界第二，但绝对数还不到美国的四分之一（如2019财年，美国军费约7160亿美元，中国军费为11898.76亿元人民币，约合1774.9亿美元，是美国军费的24.8%），相对数则始终处于较低水平。无论是占GDP的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均数、军人人均数等，与世界军事强国相比，还有不小差距。如2019年的国防费，中国占GDP比重1.25%，美国约占3.8%；中国占财政支出5.2%，美国约占17%；中国国民人均856元人民币，约合128美元，相当于美国的5.8%；中国军人人均59.5万元人民币，约合8.87万美元，相当于美国的16%。

中国国防费是真实的、公开的。自1978年以来，中国政府严格按照国家相关法律法规，每年向全国人大提交包括国防费在内的财政预算报告，经审查批准，并向国内外公布。从1998年开始，中国每两年发表一次《国防白皮书》，介绍国防费保障范围、增加费用主要用途、占财政支出比例等情况。自2007年起，中国开始参加联合国军费透明制度，向联合国提交上一财政年度的军事开支基本数据，并恢复向联合国常规武器登记册提供七大类常规武器进出口情况。中国政府是讲诚信守信用的政府，根本不存在所谓的“隐形军费”，也没有必要存在“隐形军费”。指责中国军费“不透明”，不是别有用心，就是想刺探军情，对此我们坚决反对。

三、中国国防费增长是维护世界和平正能量的增强

中国是热爱和平、维护和平的社会主义国家，始终坚定奉行独立自主的和平外交政策、防御性国防政策和积极防御军事战略。无论国防费投入多少，国防和军队现代化发展到什么程度，都永远不称霸、永远不扩张、永远不搞军备竞赛、永远不对任何国家构成威胁。中国既不走国富军弱的老路，也不走穷兵黩武的邪路，中国坚定不移地走和平发展、富国强军的正确道路。中国人民解放军坚决履行新时代使命任务，中国国防费增长是维护世界和平正能量的增强。

一个国家是否对其他国家构成军事威胁，主要是看这个国家的外交和国防政策，而不是看这个国家国防费增长了多少。散布“中国威胁论”，在政治上就是挑拨中国与一些中小国家特别是周边国家的关系，在舆论上就是抹黑中国，目的就是阻止中国发展，遏制中国军力强大。这种险恶用心是不会得逞的。

事实胜于雄辩。中国三十多年没有打仗，没有与周边国家发生武装冲突。中国是联合国维和行动的主要出资国之一，是安理会常任理事国中的第一大出兵国。自1990年首次派遣军事观察员以来，近三十年来已累计派出近四万人次维和人员，先后参加了约二十四项维和行动，有十三名官兵牺牲在维和一线。目前，仍有两千五百多名官兵在联合国七个任务区及联合国维和行动部执行任务，另有八千人维和待命部队完成注册，并通过联合国考核评估。自2008年12月，中国派出首批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航和打击海盗任务，十多年来累计派出三十一批护航编队，共计一百余艘次舰艇任务，近七十架直升机，二万六千余名官兵，为近一千二百批、约六千六百艘中外船舶护航（其中一半为外国船舶），解救、接护和救助遇险船舶七十余艘，等等。

综上所述，就是对中国合理适度增长国防费，维护国家利益与世界和平最好的例证，最有力的诠释。