积极发挥政府主体作用奋力开创新时代国防动员工作新局面

许达哲

内容提要：做好国防动员工作、加强国防动员建设，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强保证，也是各级政府的政治使命、法定职责。必须积极发挥政府主体作用，真抓实干，开拓进取，奋力开创新时代国防动员工作新局面。一是要提高政治站位，切实增强抓好国防动员工作的使命担当；二是要抓住关键发力，不断提升国防动员建设发展的质量效益；三是要强化组织领导，推动形成国防动员建设发展的生动局面。

做好国防动员工作、加强国防动员建设，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强保证，也是各级政府的政治使命、法定职责。各级政府必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻习近平强军思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极发挥政府主体作用、强化主动作为意识，自觉肩负起领导管理国防动员的时代重任，不断推进新时代国防动员建设创新发展。

一、提高政治站位，切实增强抓好国防动员工作的使命担当

国防动员作为联接军地的桥梁纽带，是积蓄国力、巩固国防的战略途径，是应对危机、支撑发展的力量保证。各级政府必须提高政治站位、紧跟形势发展，拓展思维视野、认清职能任务，努力增强抓好国防动员工作的使命感责任感。

一要在抓好理论武装中强化政治意识。党的十八大以来，习近平总书记着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦和党在新时代的强军目标，作出了一系列决策部署，形成了治党治国治军的丰富战略理论和重大战略思想。特别是围绕国家安全发展大局，作出“即使发生大的战事，我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来”“完善国防动员体系，建设强大稳固的现代化边海空防”“统筹经济建设和国防建设，提高国防动员和后备力量建设质量”等系列重要指示，为抓好国防动员工作、推进国防动员建设提供了根本遵循、指明了发展方向。要深入学习这些重大战略理论、战略思想，准确把握其理论精髓、核心要义，切实把思想统一到习近平总书记重要指示上来，坚决向核心看齐，以更加自觉的行动、更加有力的举措抓好国防动员建设。

二要在认清现实挑战中强化使命意识。当前，我国安全环境总体稳定，但仍旧存在着各种现实挑战和潜在危机，国防形势云谲波诡，周边态势变幻莫测，不确定、不稳定因素交织存在。要牢固树立忧患意识、危机意识，始终坚持问题导向和底线思维，加大工作力度、采取得力措施，有力应对重大风险挑战，切实解决好安全风险突出问题；牢固树立“强军才能卫国，强国必须强军”理念，以应有的政治站位、强烈的使命担当，聚焦备战打仗、抓好工作落实，推动国防动员各项工作在各地各部门落地生根。

三要在传承红色基因中强化责任意识。习近平总书记多次就传承红色基因发表重要讲话，告诫全党不能忘记走过的路，不能忘记为什么出发。他深刻指出，要让广大党员干部知道现在的幸福生活来之不易，多接受红色基因教育。贯彻落实总书记重要指示，努力加强国防动员建设，不断提升国家战争实力，既是各级政府的职责所系，更是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动。要大力弘扬“敢为人先、心忧天下”的红色文化精神，传承好革命先辈的红色基因，牢固确立“国防动员工作是本职工作”的鲜明导向，切实履行国防动员建设的主体责任，自觉把抓国防动员融入工作理念、化为实际行动、纳入行政能力建设范畴。

二、抓住关键发力，不断提升国防动员建设发展的质量效益

国防动员是将国防潜力转化为战争实力的战略举措，必须紧紧围绕强军目标，聚焦核心能力建设，统筹谋划、突出重点，深化改革、精准发力，努力推动国防动员建设迈上新台阶。

一要聚焦备战打仗，提高国防动员核心能力。国防动员是为战争服务的，抓建国防动员，必须坚持战斗力这个根本标准。要认真落实国防后备力量调整改革任务，统筹抓好民兵预备役建设，真正把应急应战力量编实建强。按照应急应战衔接、军地联动对接要求，构建完备配套的动员预案体系，确保一有情况就能依案行动、有效应对。加强对战时承担转扩产任务企业和单位的管理掌控，依托经济动员中心建立新能源、新材料、新技术储备基地，实现平时准备与战时需求有效对接。适应大规模作战保障需要，落实战略储备与补充，完善城市综合防护、战略战役投送体系，扎实做好军事斗争动员准备。定期组织开展国防动员全要素、全过程训练演练，常态化组织国防动员领导干部集训和军地联训联演，切实在国防动员领域立起战斗力标准、树牢战斗力导向。

二要深化军民融合，厚实国防动员潜力基础。军民融合是国家战略，是培育国防动员潜力的有效途径。省级层面要积极创建国家军民融合创新示范区，支持有条件的地区创建省级军民融合产业示范基地，加快建设具有各地特色的军民融合产业体系，进一步深化与军工企业战略合作。在实现关键核心技术自主可控，提升自主创新能力上下功夫，着力建设和完善军民科技协同创新体系，加快国防科技成果产业化，支持校企科技成果“民参军”。建设一批军民融合重点项目，培育壮大航空航天、海工装备等军民融合产业。充分发挥各地综合交通枢纽优势，在重点项目建设时兼顾国防动员需求，确保在公路、铁路、机场、码头等建设中落实军事运输需求，在重要交通枢纽、大型水利、电力工程等建设中抓好综合防护体系建设，在智慧城市、通信系统建设中同步提升信息动员能力，在城市公共设施建设中统筹推进人防事业发展。

三要注重改革创新，推动国防动员与时俱进。开展理论研究和学术创新。利用大网络、大数据、云计算、人工智能等先进技术，积极推进各地“智慧动员”建设，推动国防动员信息化建设向智能化跃升。创新民兵应急装备保障模式，坚持政府购置和依托社会资源预征预储相结合，落实民兵军民通用装备器材配备，将民兵应急装备纳入地方应急管理保障体系，予以统一保障。

四要立足建用结合，发挥国防动员综合效益。着眼防灾减灾和社会管理需要，统筹国防动员建设与应急管理力量布局，在建设规划、装备保障和物资储备等方面与地方专业队伍协调发展，切实打造一支建在身边、抓在手中、用在关键的拳头力量。发挥国防动员队伍专业种类多、社情民情熟、就近行动快等特点和优势，多交任务、大胆使用，特别是民兵预备役人员要带头弘扬先进文化、传播文明新风，积极参建参治、抢险救灾、参与地方经济社会建设。组织退役军人大力开展“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”活动，为促进当地经济发展与社会和谐稳定发挥作用。

三、强化组织领导，推动形成国防动员建设发展的生动局面

国防动员是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须高度重视、加强领导，充分调动各方力量，努力形成齐抓共管的良好格局。

一要落实主体责任。坚持经济社会发展和国防动员建设“两张蓝图一起绘、两副担子一起挑”，把解决国防动员矛盾问题纳入主要议事议程，把国防动员工作纳入年度政府工作重要内容。政府和有关部门主要负责同志要履职尽责，对国防动员全局的大事难事，要从政策、人力、物力、经费等方面给予大力支持。

二要理顺工作机制。进一步坚持好、落实好、运用好各地在抓国防动员工作中形成的一些行之有效的制度机制。同时，积极探索国防动员系统改革后按新体制运行的工作机制，结合地方机构改革，调整优化各级国动委和办事机构设置，规范成员单位工作职责，修订完善工作规则，构建起上下贯通、顺畅高效的国防动员工作机制，夯实国防动员组织基础。

三要加强法治保障。坚持依法履职、依法行政，认真执行《国防动员法》等法律法规和政策文件，适应新形势新任务新要求，研究制定后备力量建设、兵役工作、人民防空、国防勤务、征用补偿等制度规定，妥善解决国防动员指挥体系建设、专武干部队伍建设、大学生士兵征集、国防设施保护等急难问题，以自身扎实的工作作风，推动国防动员工作不断迈上新台阶。