坚持问题导向 聚合军地力量努力把民兵“三类队伍”编实建强

鹤壁军分区

内容提要：编实建强民兵“三类队伍”，必须坚持问题导向，聚合军地力量。一是要凝聚思想共识，切实扭转“单打独斗”的被动局面；二是要注重调查研究，下力纠治“假弱虚空”的沉疴积弊；三是要强化训练管理，努力改变“外强中干”的建设现状；四是要健全制度机制，积极破除“动力不足”的现实窘境。

新时代新征程，民兵组织建设已由完成任务阶段转向高质量发展阶段。编实建强民兵三类队伍（应急队伍、专业队伍、特殊队伍），必须坚持问题导向，聚合军地力量，优化结构布局，创新编组模式，改进军事训练，切实做到在编组上突出精准，在训练上突出严实，在管理上突出精细，在使用上突出实效，努力推动民兵建设转型发展、科学发展。

一、凝聚思想共识，切实扭转“单打独斗”的被动局面

加强民兵三类队伍建设是军地双方的共同责任，必须坚持军地齐抓共管、协同共建。但在实际抓建过程中，经常出现地方党委政府当“甩手掌柜”、地方职能部门推诿扯皮、军事机关单打独斗唱“独角戏”的被动局面，导致工作推进上只能靠关系、凭感情。要有效扭转这种被动局面，必须凝聚军地共识，强化统筹领导，提升工作质量。

（一）加强组织领导。严格按照“党委统揽、政府主导、军事机关主抓、职能部门共同落实”的要求，成立各级民兵建设领导机构，明确军地各级各部门的工作职责和任务分工。领导机构要建立工作协调、情况通报和督导问责机制，定期会商情况，协调解决问题，跟踪督导帮抓，统筹推进民兵三类队伍建设落地落实。

（二）强化协作观念。地方党委政府要站在讲政治的高度，自觉把民兵三类队伍建设作为分内之事、应尽之责，主动参与、积极作为，真正做到思想上重视、行动上落实。军事机关要搞好调查研究，准确提报军事需求，对民兵队伍建设中遇到的矛盾问题，应及时向地方党委政府请示报告。特别是在民兵新质力量组建、训练场地设施保障、通用装备预储预征等方面，必须军地集智攻关、合力破解，以重难点问题的突破推动民兵三类队伍建设创新发展。

（三）压实责任担当。民兵三类队伍建设的工作重心在地方，必须压实地方责任。各级要自觉将民兵队伍建设置于党委统一领导之下，发挥党委统揽大局、把关定向作用，带头议大事、解难题、抓落实。各级政府、各有关部门、各行业系统和企事业单位都要按照职责分工，各司其职、各负其责。特别是在服务保障方面，更要强化责任担当，自觉做到凡是民兵建设需要的经费都能大力支持、凡是民兵建设需要的项目都能优先安排、凡是民兵建设需要的物资器材都能重点保障。

二、注重调查研究，下力纠治“假弱虚空”的沉疴积弊

加强民兵三类队伍建设，编实组织是关键。但在实际抓建过程中，“有编无兵”“有兵无编”“人册不符”等现象不同程度存在，严重影响民兵组织建设质量和应急能力的发挥。要有效解决民兵组织建设“假弱虚空”的沉疴积弊，必须立足辖区实际，加强调查研究，翔实掌握潜力资源分布情况，提高民兵组织建设的精准度。

（一）潜力调查务必深入。各级军事机关和地方有关部门要在调查研究上下真功夫、实功夫，切实对民兵三类队伍建设现状做到底数清、情况明。要沉得下去、调得全面、查得清楚，努力掌握第一手真实的数据，为加强民兵队伍建设提供准确参考。对辖区内18至35岁符合服兵役条件的男性公民进行摸底排查，详细掌握其工作单位、政治面貌、服役情况等，为编实各类组织奠定基础；积极与地方政府部门协调配合，进一步调查掌握辖区内国有控股企业、非公有制经济组织、行业系统、科研院所、高等学校和高新技术产业等数（质）量情况，为提高编兵质量和预征预储兵员提供第一手资料；认真组织军民通用装备器材调查，有效克服过去民兵整组工作中重人员轻装备的问题，努力使潜力调查的范围更广、领域更宽。

（二）队伍编组力求科学。按照“依据队伍性质定单位、紧扣编组要求定人员、区分人员专业定岗位”的基本方法，优先选编企业事业单位人员、转业复员军人、专业对口技术人员、适龄党团员等，确保民兵编组精准高效、科学合理。一要坚持编为所用。编组模式要由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、常年在位的人员，根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员。二要抓好行业编组。积极推动“两个拓展”，即由区域编组向行业系统编组拓展，充分依托交通运输、信息通信、医疗卫生、装备维修等部门的体制和资源优势，实行成建制成系统编组；由传统产业编组向高新技术产业、大专院校、科研院所编组拓展，采取多种编组办法，尽可能把“三高”（高学历、高科技、高素质）人才编入基干民兵队伍，提高编兵质量。三要人装结合编组。推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，并与其签订预编预储协议，建立完备的预征计划，确保编组的民兵队伍既“满员”又“齐装”。

（三）结构编成符合标准。依据军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》中明确的各项标准，抓好民兵三类队伍结构编成。一是组织结构完善。落实党管武装根本原则和基本制度，在民兵队伍中预建党的各级组织，按照规定程序任免各级干部；落实党（团）员比例，基干民兵中的党员达到30%以上，排以上干部全部是中国共产党正式党员。二是队伍结构巩固。各类队伍布局合理、编组规范，动员机制健全，通信联络畅通，组织领导和指挥关系明确；民兵应急分队队员平时在位率保持在80%以上，其他基干民兵平时在位率保持在60%以上。三是人员素质优良。编组民兵的条件要基本符合征集义务兵的政治条件和身体条件，并力争使转业复员军人比例达到30%以上，高中以上文化程度比例达到70%以上，技术岗位人员专业对口率达到80%以上。

三、强化训练管理，努力改变“外强中干”的建设现状

加强民兵三类队伍建设，必须扎实抓好军事训练和队伍管理，使二者相得益彰、互为促进。但在实际抓建过程中，仍然存在着训管不到位、人员难集中、反应速度慢、应急能力弱等问题。要切实改变民兵队伍这种“外强中干”的建设现状，必须加强严格训练、严格管理，努力做到内强素质、外树形象。

（一）严格按纲施训。一要突出训练重点。在训练对象上，把握民兵战斗力生成关键环节，突出抓好民兵教练员队伍和干部骨干队伍指挥训练、主要方向和重点地区民兵分队任务行动训练，以重点突破带动民兵战斗力水平全面提升；在训练内容上，紧紧围绕民兵担负的支援保障作战、反恐维稳、抢险救灾等使命任务，紧贴应急应战行动预案开展实案化训练，切实增强训练的针对性实效性；在训练保障上，依托社会资源搞好预征、预储、预置，将民兵遂行应急任务所需装备器材纳入地方应急管理保障体系，走开民兵建设军民融合发展路子。二要改进组训方法。探索民兵队伍集中组训的新模式，将年度训练任务区分为12个批次，每月安排1个批次集中训练备勤，随时准备遂行反恐维稳、抢险救灾和支援保障作战任务，强化“练为战”的训练氛围；探索建立民兵参加联合训练的制度机制，推动民兵训练纳入联战联训体系，提高训练层次和联合行动能力。三要坚持实战化训练。着眼平时服务、急时应急、战时应战需要，结合任务特点，整合训练资源，逐步构建以“省级基地为骨干、市级基地为主体、县级基地为补充、行业基地为拓展”的实战化训练基地保障体系；研究制定应对各种突发情况的方案预案，采取编组作业、基地轮训、实兵演练等方式方法训练队伍，真正做到训练环境真、内容难、考核严、演练实，切实通过训练演练，全面提升民兵军事训练实战化水平。

（二）狠抓精细管理。遵循民兵三类队伍建设特点规律，创新管理方法手段，提高精细化管理水平，以精细管理促进战斗力提升。一要改进管理手段。充分发挥编组单位各类组织作用，抓好民兵日常管理；充分利用现代技术手段，建立民兵信息管理系统，实行全员额全过程全要素精确管理，提高管理质量；落实好定期联系、民兵动态管理等制度，使管理工作具体化、规范化；研究探索民兵政治工作的方法路子，培育与之相适应的精神风貌，创建与其相适应的特色文化，充分展示民兵队伍的良好形象。二要夯实工作基础。专武干部、民兵干部是建强民兵三类队伍的基础和主体，要加大其在职培训力度，全面提高业务能力和综合素质。按照试点先行，全面铺开的思路，广泛开展基层建设达标活动，规范建强乡镇（街道）武装部，消除基层“民兵空白村”，确保武装工作在基层得到全面落实。三要注重用管结合。结合落实民兵队伍轮训备勤的要求，加强对应急值班分队的建设管理，加大集结点验力度，落实好例会、请销假等动态管理制度，提高人员在位率在岗率，确保一旦遇有情况能够快速反应、有效应对。

（三）坚持建用一致。充分发挥民兵双重领导、亦兵亦民等特色优势，把军事训练融入地方生产生活、战斗力建设融入经济社会发展，在练兵强兵用兵中体现建用一致原则。注重把民兵三类队伍作为经济建设的骨干力量，作为基层组织建设的重要内容，建在身边、抓在手中、用在关键，切实在参与地方经济社会建设中发挥生力军作用，在维护社会稳定中发挥卫士作用，在精神文明建设中发挥模范作用，在完成急难险重任务中发挥突击队作用。

四、健全制度机制，积极破除“动力不足”的现实窘境

加强民兵三类队伍建设，必须着力建强民兵组织，强化使命担当，确保关键时刻用得上、起作用。但在实际抓建过程中，民兵组织建设弱化、使命意识淡化的现象还不同程度存在，工作动力不足、干事激情不够。要积极破除这种“动力不足”的现实窘境，必须健全完善制度机制，强化职能使命担当，激发干事创业激情。

（一）健全宣传教育机制。习主席在党的十九大报告中指出，我们的国防是全民国防。同时，习主席还强调，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。习主席的重要指示充分表明，打赢信息化条件下的人民战争，民兵仍然大有用武之地。要健全完善民兵教育机制，定期对民兵三类队伍进行政策宣讲、热点解读，切实通过宣传教育，提高思想认识；定期组织民兵学习国防知识，了解国际国内形势，提高国防观念，增强忧患意识；研究制定民兵训练中的思想政治工作制度规定，探索做好训练中思想政治工作的方法途径，培育战斗精神，激发训练热情，切实从制度层面调动民兵参建参训的积极性。

（二）健全权益保障机制。着眼长远发展，充分利用军地资源，积极稳妥地推进民兵三类队伍各项保障措施建设。要明确民兵三类队伍建设的责任区分，改进经费保障办法，突出保障重点，优化投向投量，使经费保障与出兵多少有机衔接，切实维护民兵正当权益；紧密结合辖区经济社会发展实际，构建政府主导、军地协同、社会参与、分级落实的民兵权益保障机制，健全和规范民兵履职补助等制度，切实把民兵三类队伍纳入依法建设的轨道。

（三）健全奖优罚劣机制。制定行之有效的奖惩措施，调动各级各部门抓好民兵三类队伍建设的积极性，树立“干好干坏不一样，干与不干不一样”的工作导向。要建立健全表彰奖励机制，对于抓建民兵工作表现突出的，应大张旗鼓进行宣传表彰，并与个人成长进步、单位评选先进挂起钩来；建立健全责任追究机制，明确各级抓建责任，细化完善对执行不力、落实不好、出现问题的单位和个人的问责细则，切实从制度层面层层压实责任，步步传导压力，推动工作落实。