省军区系统保障作战部队跨区机动问题刍议

驻马店军分区

内容提要：保障作战部队跨区机动，是省军区系统参战支前的重要职能使命，关系战争胜败、关乎战役全局，必须精心准备、严密组织，确保部队在规定的时限内顺利抵达预定地域。一要准确把握任务特点，科学确立保障行动指导；二要按照适用管用要求，合理编配保障力量；三要坚持实在高效原则，灵活采取保障方式；四要围绕形成整体合力，建立健全保障机制。

保障作战部队跨区机动，是省军区系统参战支前的重要职能使命，关系战争胜败、关乎战役全局。省军区系统必须精心准备、严密组织，确保作战部队在规定的时限内顺利抵达预定地域。

一、准确把握任务特点，科学确立保障行动指导

一要坚持快速隐蔽。部队跨区机动，时间紧迫、行动多样，易被敌袭扰。这就要求省军区系统在遂行作战部队跨区机动保障任务时，要牢固确立快速反应、灵活高效的理念，在重要路段和重点区域部署精兵强将、完善应急预案，确保部队机动迅速隐蔽、圆满顺利。

二要加强军地协作。部队跨区机动，保障力量多元、涉及军地多个部门，保障任务繁重、既要保障人员又要保障装备。这就要求省军区系统在遂行作战部队跨区机动保障任务时，要牢固树立军地协作理念，既要突出地方党委、政府的主体作用，又要发挥好自身的桥梁纽带作用，军地协作、同心同力，为保障作战部队机动作出应有贡献。

三要科学组织实施。部队跨区机动，行动分散、情况复杂、指挥协同难度大。这就要求省军区系统在遂行作战部队跨区机动保障任务时，要牢固树立统一指挥、科学组织的理念，综合实施支援保障行动。主要任务是保畅通、保供应、保稳定。保畅通，就是确保部队机动的公路、铁路畅通无阻；保供应，就是为部队提供饮食供应、油料补给、医疗救护、物资补充、装备维修等保障；保稳定，就是维护社会良好秩序，保证部队安全机动。

二、按照适用管用要求，合理编配保障力量

一是在力量来源上强调成建制成系统。保障部队跨区机动，要充分利用公安、交通、医疗、通信等单位的既有资源和现有人才，成建制成系统搞好动员保障，提高快速动员和整体保障效能。在力量规模上，注重小型精干，根据保障任务精确计算兵力人数，以够用管用为标准，将聚集的力量编成不同的保障小组，每个小组按人员组成分别担负不同任务、履行不同职责，最大限度地发挥保障力量作用。

二是在力量编组上坚持群专结合。保障部队跨区机动，既要担负交通管制、安全警戒、医疗救护、防疫、修理等专业性任务，也要担负巡路护路、前送后运等一般性任务，单靠某一类专业队伍和行业系统难以完成保障任务。因此，需要依据任务实际，走开群众力量保障与专业分队保障相结合的路子，适时动员和组织广大干部群众参加保障行动，以弥补专业保障力量的不足。

三是在力量配备上按照就近就地。就近就地配置保障力量，能够充分发挥辖区保障力量人熟、地熟、情况熟的优势，有利于协调军地、军民等各方面的关系，使部队机动获得当地群众的大力支持，达到争取时间、争取主动的目的；同时，就近就地配置保障力量，也能够使支援保障行动减小活动范围，减少集结层次、提高保障效能，防止造成不必要的人力、财力、物力的消耗。

三、坚持实在高效原则，灵活采取保障方式

一是坚持全面保障与重点保障相结合。保障部队跨区机动，应根据机动部队人员数量、装备类型，结合机动区域的道路、交通和保障力量布建等实际情况，组织各类保障力量对机动部队实施全面、全方位保障。在做好全面保障的同时，要以“保点畅线”为根本，集中主要保障力量，对部队集结（宿营）区域、途经重要交通干线等机动的关键时节和地域实施重点保障。

二是坚持接力保障与支援保障相结合。省军区系统保障力量遍布省、市、县、乡、村各级，这是完成部队机动保障任务的有力基础。省级层面可依据行政区划，将保障任务分解到有关地市，市级层面可将任务明确到相关县区，再由县区层层落实到各保障单位，形成上下衔接、互为关联的接力式保障体系。在分段包干、接力保障的基础上，省军区系统各级可以直接调动下级有关保障力量，跨地市、跨县区遂行支援保障任务，从而弥补某一区域保障力量配置分散、保障能力偏弱的不足。

三是坚持定点保障与机动保障相结合。要充分发挥省军区系统保障力量道路熟、地形熟、目标熟、情况熟的优势，将主要保障兵力预先配置在重要区域、重点地带，对机动部队实施定点保障。在着力做好定点保障的前提下，还应视情组织部分保障力量，对部队必经的道路、桥梁、车站、码头等实施预先侦察，根据了解掌握的敌情、社情、民情，果断派出保障分队实施机动保障。

四、围绕形成整体合力，建立健全保障机制

一要构建组织指挥机构。参照战时动员支前体制，依据保障任务需要，构建军地联合指挥机构，对保障行动实施统一指挥。指挥机构领导组成通常以政府主要领导为指挥长，省军区系统军政主官为副指挥长，吸收地方公安、国安、民政、交通、卫生、粮食、通信、广电等部门和省军区系统动员、战备建设等相关局（处、科）人员参加，设立综合计划、交通保障、物资供应、场地保障、群众工作、安全保密等6个组，全面负责保障行动组织指挥。

二要建立情报共享机制。一方面，机动部队要适时向省军区系统通报机动计划等相关情况，省军区系统要主动加强与跨区部队的联系协调，第一时间掌握部队机动和保障需求，科学部署民兵力量，有效组织保障行动。另一方面，省军区系统要依托既设电话、网络、传真等传统通联手段，介入公路交通监控网、公安天网系统，建立横向衔接、纵向贯通的情报共享通报机制，扩大情报搜集范围，实时向机动部队传输情报信息，便于跨区机动部队未雨绸缪、防患未然。

三要完善指挥协同机制。围绕保障部队跨区机动“快速顺利”这一总目标，在行动保障指挥机构统一指挥下，按照行动保障总体计划和交通管制、安全警戒、饮食供应、医疗救护、抢修抢通、通信保障等专项计划，完善指挥协同机制，确保指挥机构在部队跨区机动的复杂路段和关键区域，以及在部队可能出现的多路多线机动等情况下，能够及时调整保障预案、精准部署保障力量，自觉做到各司其职，各行其责，密切配合，增强组织指挥的灵活性、协同性。